農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。作為一名長(zhǎng)期參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基層工作者，筆者認(rèn)為當(dāng)前有一些問(wèn)題需要在改革推進(jìn)過(guò)程中予以充分關(guān)注，并有針對(duì)性地加以解決。
與其他改革的銜接問(wèn)題
2016年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求“適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。”因此，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革為核心，配套同步推進(jìn)農(nóng)村其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，如農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村房屋及生產(chǎn)用房所有權(quán)、中小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)等的確權(quán)頒證，且應(yīng)像農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證那樣，納入重要議事日程。同樣，如果所有的村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾都拿到了他們應(yīng)該拿到的這些證書，如同領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》那樣，就表明工作真正落到了實(shí)處。
需重點(diǎn)解決的問(wèn)題
加快頂層設(shè)計(jì)進(jìn)度。在中央層面，《意見(jiàn)》既明確提出了多項(xiàng)具體改革任務(wù)事項(xiàng)，又明確了改革事項(xiàng)的多個(gè)承擔(dān)部門，對(duì)于前者，職能部門應(yīng)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)并細(xì)化完成時(shí)限;對(duì)于后者，相關(guān)部門應(yīng)厘清事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排。否則，基層具體操作時(shí)就會(huì)無(wú)所適從，等待觀望，也就會(huì)延誤改革進(jìn)程。在地方層面，中央文件明確了應(yīng)該做什么，那么，省市區(qū)縣出臺(tái)的文件應(yīng)側(cè)重于如何做和如何做好，應(yīng)更微觀更具體，操作性針對(duì)性更強(qiáng)，政策含金量也應(yīng)逐級(jí)遞增，給村集體和農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠。
建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。雖然上世紀(jì)80年代末90年代初，不少省市相繼出臺(tái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織地方法規(guī)或政府規(guī)章，但現(xiàn)階段，絕大多數(shù)村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織都沒(méi)有印章、沒(méi)有班子、沒(méi)有牌子，由村民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能。按照中央要求開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正是建立(恢復(fù))健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最好時(shí)機(jī)：符合開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(含經(jīng)營(yíng)性資源)產(chǎn)權(quán)制度改革條件的村，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源折股量化，其中資源僅量化面積，不評(píng)估其價(jià)值，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，向股民發(fā)放《股權(quán)證》;條件暫不成熟的村，如期完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，則成立經(jīng)濟(jì)合作社，向成員發(fā)放《成員資格證書》，待條件成熟后再成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段主要是明確這兩類集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，同樣發(fā)放社會(huì)信用代碼證，使其后期發(fā)展有載體，規(guī)范運(yùn)營(yíng)有保障。對(duì)于少數(shù)擁有一定數(shù)量資產(chǎn)資源的村民小組，可暫不納入此次改革范圍，不成立經(jīng)濟(jì)組織，可在征得小組村民同意后，將資產(chǎn)資源量化給本小組村民，在《股權(quán)證》上做備注，其股份(份額)不參與村級(jí)分紅。
加強(qiáng)黨對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮村黨組織在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整個(gè)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下完善股份經(jīng)濟(jì)合作社法人治理，實(shí)行村“兩委”班子與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。村黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。現(xiàn)階段，村“兩委”會(huì)換屆時(shí)，通過(guò)有關(guān)程序調(diào)整董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，第一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期延長(zhǎng)或縮短至下一屆村“兩委”會(huì)屆滿，逐步過(guò)渡到與村“兩委”會(huì)任期同步。將村黨支部(黨委)會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序。同時(shí)，股東代表可以與村民代表交叉任職，可由村務(wù)監(jiān)督小組代行監(jiān)事會(huì)職責(zé);合作社也可以依據(jù)自身實(shí)際選舉領(lǐng)導(dǎo)班子，具體組建形式由所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨(工)委研究確定。
工作機(jī)制和方法問(wèn)題
加大指導(dǎo)和督導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村在具體改革過(guò)程中，會(huì)遇到很多體制機(jī)制方面的障礙和問(wèn)題，因此，省市牽頭部門，在業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)上，應(yīng)充分發(fā)揮專家學(xué)者及智囊團(tuán)的作用，加大調(diào)研力度，及時(shí)掌握基層工作動(dòng)態(tài)，定期收集各地成功經(jīng)驗(yàn)、好的做法并予以推廣;定期舉辦專題調(diào)研交流會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中商討解決存在的主要問(wèn)題，給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，共性問(wèn)題統(tǒng)一解決辦法，個(gè)性問(wèn)題指明解決思路;適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在宣講改革政策的同時(shí)，側(cè)重結(jié)合實(shí)例或現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)講解方法步驟、程序要求，以及如何有針對(duì)性地解決可能會(huì)遇到的問(wèn)題。在改革工作督導(dǎo)上，一方面，定期督查縣鄉(xiāng)改革工作推進(jìn)情況，定期通報(bào)區(qū)縣是否定期召開專題匯報(bào)會(huì)和解決難題協(xié)調(diào)會(huì)，基層存在哪些問(wèn)題，縣鄉(xiāng)解決了多少問(wèn)題，請(qǐng)示上級(jí)解決了哪些問(wèn)題;另一方面，重點(diǎn)督導(dǎo)縣鄉(xiāng)落實(shí)中央省市政策情況，真正讓好政策落地、讓實(shí)惠落入村集體和村民口袋中，從而激發(fā)基層干部和農(nóng)民群眾實(shí)施改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性，讓他們體會(huì)到改與不改不一樣，干好干壞不一樣。同時(shí)，區(qū)縣以專班巡回指導(dǎo)為主，不能一味催進(jìn)度，所有工作都應(yīng)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
做好基礎(chǔ)工作。《意見(jiàn)》指出，“按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)。”在清產(chǎn)核資階段，要逐筆梳理現(xiàn)有債權(quán)債務(wù)，重點(diǎn)是分年度、分地塊清理因土地征占用產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，村集體應(yīng)收征地單位是誰(shuí)，還欠村民多少，沒(méi)有錢應(yīng)掛賬。要查找相關(guān)依據(jù)，逐一核實(shí)并清收債權(quán)，確保不超過(guò)訴訟時(shí)效期限。在清人分類階段，要以清查本村戶籍人口為基礎(chǔ)，再一戶一表清理在本村生活居住人口，從而摸清哪些屬空掛戶、哪些人的戶口仍未轉(zhuǎn)入。在成員界定階段，應(yīng)將土地確權(quán)頒證工作中對(duì)承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人的確認(rèn)原則作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的重要參考依據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，有條件的，可以對(duì)每個(gè)階段的各類會(huì)議、走訪調(diào)查、公示公告全程做好影像、視頻記錄。
保障和支撐問(wèn)題
統(tǒng)一搭建農(nóng)村綜合信息及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。本著節(jié)約資源、節(jié)約成本、規(guī)范管理的原則，全省一盤棋，整合市縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)村集體三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理以及農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等系統(tǒng)、平臺(tái)、網(wǎng)站，統(tǒng)一研發(fā)一個(gè)開放性的服務(wù)平臺(tái)，將村民、成員、股民、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、資金、資產(chǎn)、資源等信息“一網(wǎng)打盡”;市縣也可以根據(jù)自身需要在平臺(tái)上增加相關(guān)功能，不應(yīng)再讓鄉(xiāng)村使用者頻繁更換軟件的“網(wǎng)事不堪回首”重演。
認(rèn)真謀劃3-5年的經(jīng)管工作。黨的十九大報(bào)告明確指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”可見(jiàn)，經(jīng)管工作任重道遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》則大篇幅、廣覆蓋地對(duì)經(jīng)管工作提出了具體要求，并明確指出要力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資工作，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革。因此，各級(jí)主管部門在按照中央文件要求“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”，盡快解決目前經(jīng)管工作人和事不對(duì)等、權(quán)和責(zé)不匹配問(wèn)題的同時(shí)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上要唱好主角，在改革推動(dòng)上要當(dāng)好參謀，既要謀事又要謀人，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，聚人心、聚人氣、聚人力、聚人才。
作者單位：湖北省武漢市蔡甸區(qū)財(cái)政局
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2018年第5期
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