摘要：內(nèi)生發(fā)展理論的核心思想包括在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)中形成交換價(jià)值、挖掘利用鄉(xiāng)村社區(qū)本土資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)活力并實(shí)現(xiàn)本地人群的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村定義的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)主義與新的城鄉(xiāng)格局的宏觀發(fā)展背景中, 網(wǎng)絡(luò)途徑成為內(nèi)生發(fā)展理論一種具體的實(shí)施模式, 能夠?qū)⑧l(xiāng)村管治與本地人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行整合, 成為介于國(guó)家與市場(chǎng)、內(nèi)生與外生之間的第三條途徑, 并在國(guó)際社會(huì)中得到了廣泛的理論認(rèn)可與實(shí)踐論證。將網(wǎng)絡(luò)途徑運(yùn)用于我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐中, 可以在實(shí)施層面形成促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力網(wǎng)絡(luò), 有助于探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”要求的具體實(shí)施途徑。
中共“十九大”報(bào)告指出, 從2017年到2020年, 是全面建成小康社會(huì)的決勝期, 并正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧并縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與居民生活水平的差異。
“網(wǎng)絡(luò)途徑” (network approach) 屬于內(nèi)生發(fā)展理論 (endogenous development) 在實(shí)施層面的一種模式。內(nèi)生發(fā)展, 起源于1970年代初, 經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展, 逐漸成為國(guó)際范圍內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)從宏觀政策制定到具體實(shí)施層面被廣泛遵循的理論原則。本文借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 在理論層面對(duì)內(nèi)生發(fā)展理論的核心思想及其實(shí)施途徑的“三層分類”概念進(jìn)行歸納總結(jié), 同時(shí)在實(shí)踐層面分析西方國(guó)家在自上而下及自下而上兩個(gè)層面關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的價(jià)值觀轉(zhuǎn)型;最后, 以余姚市棠溪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例, 探索網(wǎng)絡(luò)途徑在我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中的具體應(yīng)用方法。
1 鄉(xiāng)村定義的轉(zhuǎn)型及內(nèi)生發(fā)展理論的核心思想
1.1 鄉(xiāng)村定義的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型
1.1.1 后現(xiàn)代性與“后鄉(xiāng)村”:社會(huì)學(xué)鄉(xiāng)村意義的拆離
后現(xiàn)代性在20世紀(jì)60年代后逐漸成為西方國(guó)家的主流社會(huì)文化形態(tài), 其對(duì)于科學(xué)、教育、文化等領(lǐng)域都產(chǎn)生了根本性的變革與影響[1]。
后現(xiàn)代性對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃也產(chǎn)生了直接的影響。克洛克 (Paul Clock) 認(rèn)為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)邊界由于技術(shù)進(jìn)步 (尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展) 變得模糊, 并同時(shí)表現(xiàn)出兩種趨勢(shì):一是鄉(xiāng)村的城市化 (urbanization of the rural) :大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)由于紙質(zhì)傳媒以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)文化擴(kuò)散 (cultural dissemination) 已經(jīng)在文化上被有效地城市化了;二是城市的鄉(xiāng)村化 (ruralization of the urban) :在過(guò)去30年間, 起初是手工業(yè)、進(jìn)而是服務(wù)業(yè)出現(xiàn)城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移, 經(jīng)濟(jì)多樣性的變化帶來(lái)了城鄉(xiāng)間人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的變化, 大量城市人口轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)。
由此, 鄉(xiāng)村社區(qū)在原有的地理空間上形成了多樣化的社會(huì)空間。“社會(huì)學(xué)構(gòu)建的鄉(xiāng)村空間已經(jīng)越來(lái)越與地理學(xué)功能性鄉(xiāng)村空間發(fā)生拆離, 以至于我們需要以‘后鄉(xiāng)村’概念來(lái)理解現(xiàn)在的鄉(xiāng)村性;一個(gè)邏輯上的結(jié)果就是將鄉(xiāng)村社區(qū)與景觀 (villages, communities and landscapes) 視為一種超現(xiàn)實(shí)的、具有價(jià)值的物品 (hyper-real commodities) ;鄉(xiāng)村性的文化地圖 (cultural mapping of rurality) 將主導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)村空間的認(rèn)知。”[2]
1.1.2 消費(fèi)主義與新的城鄉(xiāng)格局
由于生產(chǎn)力大幅度提高、加之人們閑暇時(shí)間的增加、工作長(zhǎng)度降低、退休制度與退休年齡的調(diào)整等綜合性的因素, 個(gè)人休閑和娛樂(lè)在社會(huì)生活中的作用變得越來(lái)越重要, 消費(fèi)主義逐漸成為西方社會(huì)的主要發(fā)展特征之一[3]。
2008年, 世界城市居民人數(shù)在歷史上首次超過(guò)鄉(xiāng)村居民, 這標(biāo)志著世界范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鄉(xiāng)村地區(qū)由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、生態(tài)自然等特征成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)一體中新的消費(fèi)場(chǎng)所。
但城市化率達(dá)到50%的階段通常也是城市問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷積累的時(shí)期, 諸如住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”成為困擾各個(gè)國(guó)家的通病[4]。諸多研究表明, 20世紀(jì)70年代前所普遍采用的以政策及資本投入為主要途徑的外生發(fā)展模式并不能解決上述問(wèn)題, 尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。在這樣的背景下, 內(nèi)生發(fā)展理論得到了充分的發(fā)展空間[5]。
1.2 內(nèi)生發(fā)展理論的核心思想
內(nèi)生發(fā)展理論主要經(jīng)過(guò)了三個(gè)歷史時(shí)期。 (1) 起源階段, 關(guān)注重點(diǎn)在于區(qū)別內(nèi)生與外生的差別, 強(qiáng)調(diào)對(duì)于地區(qū)本底生態(tài)、文化、社區(qū)結(jié)構(gòu)的保護(hù), 并強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于“人”的需要及其主體作用的認(rèn)識(shí); (2) 發(fā)展階段, 強(qiáng)調(diào)“共生”、“全民參與”、“全面發(fā)展”等過(guò)程性措施, 提出以地區(qū)總體福祉, 而不僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo); (3) 成熟階段, 內(nèi)生發(fā)展理論得到國(guó)際社會(huì)及聯(lián)合國(guó)的普遍認(rèn)可, 形成契約性文件, 在全球范圍內(nèi)推進(jìn)內(nèi)生式發(fā)展計(jì)劃[6]。內(nèi)生發(fā)展理論的核心思想基本可以概括為如下四點(diǎn):
一是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)中形成交換價(jià)值:內(nèi)生發(fā)展并不是閉門造車式的發(fā)展, 相反, 其更加依靠于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的支撐作用, 將鄉(xiāng)村地區(qū)的資源形成交換價(jià)值, 吸引資金、人才、政策的入駐。
二是挖掘與利用鄉(xiāng)村社區(qū)本土資源:判斷鄉(xiāng)村發(fā)展是否具有內(nèi)生型特征, 主要是其形成的“價(jià)值”, 即產(chǎn)品, 是否是基于其社區(qū)本土資源稟賦的, 包括自然氣候特征、歷史人文格局、生態(tài)環(huán)境特色, 等等。
三是通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì):在前兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 由于外來(lái)要素入駐、市場(chǎng)交換的需求等因素, 將有效改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式, 使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化方向發(fā)展, 提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
四是鄉(xiāng)村社區(qū)活力的增加與本地人群的全面發(fā)展:在新的城鄉(xiāng)總體格局的演進(jìn)中, 一方面, 人口向城鎮(zhèn)集中, 提升城鎮(zhèn)化水平是不可避免的趨勢(shì);另一方面, 提升鄉(xiāng)村社區(qū)的活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮發(fā)展也是必不可少的原則。內(nèi)生發(fā)展途徑可以使鄉(xiāng)村地區(qū)的本地人群參與鄉(xiāng)村發(fā)展的全過(guò)程, 由此提升自身全面發(fā)展的綜合素質(zhì), 并最終實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)村社區(qū)活力的目標(biāo)。
2 網(wǎng)絡(luò)途徑的理論定位與實(shí)踐演變
2.1 網(wǎng)絡(luò)途徑的理論定位
網(wǎng)絡(luò)途徑是內(nèi)生發(fā)展理論在實(shí)施層面的一個(gè)概念。在協(xié)調(diào)處理地方 (Local) 、區(qū)域 (Regional) 與國(guó)家 (National) 政府的關(guān)系的模式上, 庫(kù)克 (Cooke) 于1992年提出了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)變化可能性途徑的“三層分類”體系 (three-fold classification) , 包括草根途徑 (“grass-roots”approach) 、網(wǎng)絡(luò)途徑 (“network”approach) 、統(tǒng)制途徑 (“dirigiste”approach) (表1) 。
表1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的“三層分類”體系
1992年, 歐盟委員會(huì) (EU commission) 為了在各成員國(guó)內(nèi)促進(jìn)草根途徑的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目, 成立了LEADER資助計(jì)劃 (LEADER Initiative) , 強(qiáng)調(diào)地方性的社會(huì)動(dòng)員 (local social mobilization) 以及地方組織的作用, 用以將不同的社區(qū)利益整合成為共同的行動(dòng)目標(biāo);資助目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)程的地方控制 (local control) , 保證地方層面擁有決策權(quán) (determined locally) 并享受發(fā)展利益 (the benefits of development are retained within a local area) 。
1997年, 巴克 (Michael barke) 等人以西班牙南部安達(dá)盧西亞地區(qū) (Andalusia) 的兩個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目為例, 研究了該計(jì)劃實(shí)施的實(shí)際效果, 這兩個(gè)項(xiàng)目分別位于Alpujarra和La Loma。結(jié)果表明, La Loma地區(qū)更多地表現(xiàn)為集權(quán)化的 (centralized) 、自上而下的發(fā)展途徑, 地方私人部門參與度低;Alpujarra地區(qū)的私人部門和公共部門在地方層面展開了更密切的合作, 從分類上, 其表現(xiàn)已接近庫(kù)克提出的網(wǎng)絡(luò)途徑[7]。
可見(jiàn), 草根途徑由于基層社區(qū)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)薄弱的客觀限制條件, 在實(shí)施層面往往缺乏可操作性, 而網(wǎng)絡(luò)途徑由于兼顧了草根途徑與統(tǒng)制途徑的優(yōu)勢(shì), 實(shí)際上成為西方國(guó)家探索鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展模式的一種實(shí)際操作方式。莫道克 (Jonathan Murdoch) 將這種方式稱為介于國(guó)家與市場(chǎng)、內(nèi)生與外生戰(zhàn)略之間的“第三條途徑”[8]。
2.2 網(wǎng)絡(luò)途徑的實(shí)踐演變
在實(shí)踐層面, 網(wǎng)絡(luò)途徑演變的雛形始于20世紀(jì)30年代。在自上而下的層面, 表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村管治取代政府直接管控;在自下而上層面, 表現(xiàn)為對(duì)“本地人群” (local people) 的認(rèn)識(shí)由于以人為本的發(fā)展觀的確立而產(chǎn)生了價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型。
2.2.1 鄉(xiāng)村管治 (rural governance) :政府職能在鄉(xiāng)村發(fā)展中的轉(zhuǎn)型
由于受到新自由主義思潮的影響, 西方國(guó)家普遍在戰(zhàn)后將政府治理模式從主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣苤涡汀?/p>
以澳大利亞的鄉(xiāng)村資源管治演變?yōu)槔? 為了保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境, 尤其是保護(hù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源, 澳大利亞的鄉(xiāng)村資源管治模式在不斷的發(fā)生變化。大致可以分為三個(gè)階段 (表2) :
新的管治模式中, 并不意味著政府的完全退出, 傳統(tǒng)的追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的政府訴求依然強(qiáng)勢(shì), 只是實(shí)現(xiàn)訴求的方式從直接支持演變?yōu)楣膭?lì)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展企業(yè)家精神 (entrepreneurship) 和利用世界市場(chǎng)的效力 (efficiency in the world market) 。
再以戰(zhàn)后英國(guó)的鄉(xiāng)村管治為例, 戰(zhàn)后的英國(guó)政府在農(nóng)業(yè)政策與規(guī)劃制定方面, 同樣經(jīng)歷了幾次主要的變化, 從直接管控演變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)與社區(qū)的活力 (表3) 。
表2 澳大利亞鄉(xiāng)村資源管治模式的演變
表3 戰(zhàn)后英國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策與規(guī)劃制定的關(guān)注點(diǎn)變化
從20世紀(jì)90年代起, 大量的政府研究機(jī)構(gòu)及地方組織的成立, 標(biāo)志著從國(guó)家到地方對(duì)于鄉(xiāng)村問(wèn)題與鄉(xiāng)村發(fā)展模式的重視 (表4) 。
表4 2 0 世紀(jì)90年代后英國(guó)主要的鄉(xiāng)村政策
1990年代后期, “地方管治” (local governance) 成為地方政府的工作方式, 強(qiáng)調(diào)地方政府應(yīng)當(dāng)更接近公眾 (closer to people) 。鄉(xiāng)村社區(qū)的力量開始受到重視。同時(shí), “誰(shuí)主導(dǎo)規(guī)劃”、“規(guī)劃的目的”、“規(guī)劃是否應(yīng)該成為社區(qū)塑造它們自身未來(lái)的手段”等成為討論議題。
在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政策發(fā)展背景下, 規(guī)劃不再只是程式化的專業(yè)方案, 而演變成為地方社區(qū)能夠積極操作的 (actively drive a process) 一種“空間管治” (spatial governance) 手段, 用以實(shí)現(xiàn)地方社區(qū)發(fā)展目標(biāo)[9]。
2.2.2 本地人群 (local people) :以人為本的發(fā)展觀的確立
國(guó)際社會(huì)對(duì)于發(fā)展觀的理解經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀、現(xiàn)代化發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀和以人為中心的可持續(xù)發(fā)展觀四個(gè)階段[10]。1995年世界發(fā)展首腦會(huì)議指出:“社會(huì)發(fā)展要以人為中心……最終目標(biāo)是改善和提高全體人民的生活質(zhì)量。”
漢斯·羅斯林 (Hans Rosling) 提出的“發(fā)展的維度”是這一觀點(diǎn)的代表。他認(rèn)為對(duì)于全體人類, 特別是致力于脫貧致富的人們來(lái)說(shuō), 需要區(qū)別發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展的途徑在重要性上的區(qū)別 (表5) 。
表5 發(fā)展的維度
關(guān)于解決貧困問(wèn)題的方法, 他通過(guò)一張非洲婦女的照片表達(dá)他的觀點(diǎn) (圖1) : (1) 解決貧困問(wèn)題的最終途徑還是需要依靠市場(chǎng); (2) 要給予人們教育, 這樣她至少會(huì)數(shù)學(xué), 賣東西的時(shí)候才會(huì)算賬; (3) 要給予人們醫(yī)療, 這樣她的孩子健康, 她就能夠有精力用來(lái)謀求發(fā)展; (4) 要給予人們基礎(chǔ)設(shè)施, 如圖中的道路, 這樣她才能夠有參與市場(chǎng)的途徑; (5) 要給予貧困人口適當(dāng)?shù)男刨J, 讓她能夠購(gòu)買必需的工具, 如圖中的自行車; (6) 要給予他們信息, 這樣她才能夠知道在哪里可以交換她所生產(chǎn)的產(chǎn)品, 從而獲得經(jīng)濟(jì)收入。
圖1 對(duì)于解決貧困問(wèn)題方法的圖示
資料來(lái)源:TED演講集優(yōu)酷網(wǎng)絡(luò)資料, 作者整理
可以看出, 給予本地人群參與權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、選擇權(quán), 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展, 是其核心思想。在這其中, 市場(chǎng)是途徑, 卻不是最終目的, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和規(guī)模也不是最終目的, 只有“這個(gè)人自身的發(fā)展”———獲得了知識(shí)、獲得了移動(dòng)能力、獲得了交往、獲得了社會(huì)生活、獲得了經(jīng)濟(jì)收入, 才是發(fā)展的最終目的。
至此, 網(wǎng)絡(luò)途徑的鄉(xiāng)村發(fā)展模式, 完成了自上而下政府職能的轉(zhuǎn)變、以及自下而上對(duì)于本地人群認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變, 成為了能夠具體指導(dǎo)區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展, 提升鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通用的理論原則與實(shí)踐依據(jù)。
我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制、審批、管理等在相當(dāng)程度上仍然是政府部門的行政權(quán)力范疇。而在我國(guó)鄉(xiāng)政村治的格局中, 由國(guó)家法律賦予村民的自治權(quán)利如何發(fā)揮, 以及溝通行政權(quán)力及自治權(quán)利的平臺(tái)如何搭建, 是學(xué)界探討的熱點(diǎn)問(wèn)題[11]。從實(shí)施角度來(lái)看, 兼顧內(nèi)生與外生、協(xié)調(diào)政府管治與本地人群發(fā)展動(dòng)力的網(wǎng)絡(luò)途徑, 可以為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施提供重要的借鑒作用。
3 我國(guó)傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃探索:以余姚市棠溪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例
3.1 案例情況簡(jiǎn)介
棠溪村位于浙江省余姚市四明山鎮(zhèn)西端, 距離上海市240km、余姚市區(qū)70km (圖2) , 東鄰四明山國(guó)家森林公園 (圖3) 。村域總面積14.6km2, 現(xiàn)有人口約1300人, 其中外出務(wù)工人口約200人。
棠溪村現(xiàn)狀 (規(guī)劃編制年為2014年) 產(chǎn)業(yè)以苗木種植為主, 該年全村農(nóng)業(yè)總收入2041萬(wàn)元, 其中苗木種植2750畝, 年產(chǎn)值1903萬(wàn)元;第二產(chǎn)業(yè)僅有村集體運(yùn)營(yíng)的水利發(fā)電站, 年收入約100萬(wàn)元;第三產(chǎn)業(yè)為0。可以看出, 棠溪村現(xiàn)狀為典型的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)村落, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型單一 (圖4) 。
3.2 借鑒網(wǎng)絡(luò)途徑理論的規(guī)劃措施
3.2.1 鼓勵(lì)村民參與, 共繪發(fā)展愿景
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制需要尊重村民意愿, 村民意愿的收集對(duì)于明確鄉(xiāng)村發(fā)展方向, 使鄉(xiāng)村規(guī)劃具備可實(shí)施性, 具有不可替代的作用 (表6) 。
收集村民對(duì)于村莊發(fā)展的意愿, 除明確規(guī)劃方向外, 實(shí)質(zhì)上是通過(guò)宣傳的形式, 使村民在規(guī)劃編制初期就能夠參與到村莊建設(shè)中, 激發(fā)村民參與村莊建設(shè)的熱情, 形成內(nèi)生發(fā)展的最為基礎(chǔ)的土壤與環(huán)境 (圖5) 。
圖2 棠溪村宏觀區(qū)位分析圖
資料來(lái)源:上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院棠溪村村莊規(guī)劃項(xiàng)目組
圖3 棠溪村在四明山鎮(zhèn)的區(qū)位分析圖
資料來(lái)源:上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院棠溪村村莊規(guī)劃項(xiàng)目組
圖4 棠溪村土地使用及植被分布現(xiàn)狀圖
資料來(lái)源:上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院棠溪村村莊規(guī)劃項(xiàng)目組
表6 棠溪村村民發(fā)展意愿主要內(nèi)容簡(jiǎn)表
圖5 村民參與規(guī)劃的村民大會(huì)
資料來(lái)源:上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院棠溪村村莊規(guī)劃項(xiàng)目組
3.2.2 挖掘本地資源, 打造產(chǎn)品價(jià)值
規(guī)劃借鑒農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化理論, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性, 將生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、娛樂(lè)、教育、養(yǎng)生等多種功能綜合利用, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展[12], 滿足區(qū)域潛在的鄉(xiāng)村旅游需求, 拓展村產(chǎn)業(yè)鏈廣度與深度 (圖6) 。
圖6 棠溪村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略與產(chǎn)品策劃
資料來(lái)源:上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院棠溪村村莊規(guī)劃項(xiàng)目組
3.2.3 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展, 集體引領(lǐng)示范
規(guī)劃建議由村集體領(lǐng)頭、村民參與成立“棠溪村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司”, 開展與四明山森林公園的鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)合作。原有四明山森林公園的主要的旅游景點(diǎn)主要分布在一條南北向的旅游景觀帶之上, 規(guī)劃整合棠溪村旅游資源, 使原本的線性流線升級(jí)成為環(huán)形、多樣化程度更高的旅游線路。在這條新的線路上既可以體驗(yàn)到森林公園的自然景觀、又可以欣賞到千年古村的歷史人文景觀 (圖7) 。
通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)的方式, 可以達(dá)到雙贏發(fā)展的目標(biāo):四明山森林公園在不改變現(xiàn)狀規(guī)模的基礎(chǔ)上提升游客接待量、豐富旅游產(chǎn)品類型, 而棠溪村得到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)會(huì), 獲得穩(wěn)定的旅游客源, 調(diào)整村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加村民經(jīng)濟(jì)收入。
在村落內(nèi)部, 以利用閑置集體資產(chǎn)為切入點(diǎn), 建設(shè)新的村落中心, 完善各項(xiàng)旅游服務(wù)配套設(shè)施, 提升村莊整體環(huán)境品質(zhì)與形象 (圖8) 。
圖7 環(huán)形旅游景點(diǎn)系統(tǒng)規(guī)劃示意圖
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4 研究結(jié)論:網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的作用
將網(wǎng)絡(luò)途徑的理論研究成果運(yùn)用于棠溪村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的過(guò)程中, 實(shí)現(xiàn)了整合內(nèi)生與外生資源、統(tǒng)籌自上而下的鄉(xiāng)村管治與自下而上的社區(qū)發(fā)展動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo), 并在實(shí)施層面形成了促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力網(wǎng)絡(luò) (圖9) 。
4.1 鄉(xiāng)村社區(qū)形成自上而下與自下而上結(jié)合的發(fā)展動(dòng)力
在自上而下的行政管理層面, 上級(jí)政府采用政策與資金支持及派出鄉(xiāng)村指導(dǎo)員的形式, 對(duì)村集體進(jìn)行對(duì)點(diǎn)幫扶, 鄉(xiāng)村指導(dǎo)員邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃, 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提出收集村民意愿的需求, 由村集體召集村民、包括外出工作人員舉行村民大會(huì), 專門討論發(fā)展意愿, 最后優(yōu)先利用村集體資產(chǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目, 為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)起到典型示范與帶動(dòng)作用。
在自下而上層面, 村民得以通過(guò)規(guī)劃所搭建的平臺(tái)真正成為村莊發(fā)展的主體, 尤其是外出人口, 他們?cè)诖鍍?nèi)仍然保留有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。考慮到他們與村內(nèi)人口相比通常具有更為開闊的眼界、一定的資本積累, 同時(shí)又有對(duì)于家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情, 且大多數(shù)都希望在年老后回到村內(nèi)養(yǎng)老, 所以, 這些外出人口與村內(nèi)人口相比, 更能承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)展模式的人力資本作用。從這個(gè)角度來(lái)講, 外出人口仍然需要作為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中本地人群的重要組成部分。
4.2 鄉(xiāng)村發(fā)展形成內(nèi)生為主、外生聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)格局
在發(fā)展資源的挖掘上, 規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)于鄉(xiāng)村本土自然生態(tài)、歷史人文資源的挖掘, 形成的產(chǎn)品積極地尋求與區(qū)域旅游整體發(fā)展的對(duì)接, 在本地人群作為社區(qū)發(fā)展主體地位的前提下, 主動(dòng)吸引上級(jí)政府政策支持與外部資本的入駐。
內(nèi)生發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn), 需要發(fā)揮鄉(xiāng)村自治體的作用, 因?yàn)榇迕褡陨淼牧α吭诿鎸?duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí), 往往處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位, 而外來(lái)資本或政策的直接介入又往往會(huì)剝奪村民發(fā)展的權(quán)利和利益。在這種背景下, 依托于現(xiàn)有村集體, 開展現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)營(yíng)嘗試, 保障村民集體利益的實(shí)現(xiàn), 是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)展模式的必要條件。在這一過(guò)程中, 又能夠進(jìn)一步促進(jìn)本地人群鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的形成。
5 結(jié)語(yǔ)
中共“十九大”報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的評(píng)價(jià)原則與發(fā)展目標(biāo)。其中, “治理有效”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)需要探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)施途徑與治理方式。
從實(shí)際的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)人口構(gòu)成來(lái)看, 我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展不可能寄希望于完全的政府財(cái)政及外來(lái)資本運(yùn)作。內(nèi)生發(fā)展, 從理論上來(lái)講是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。在實(shí)施方法中, 網(wǎng)絡(luò)途徑又由于同時(shí)具備內(nèi)生與外生發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì), 避免了統(tǒng)制途徑的單一僵化和草根途徑的動(dòng)力不足問(wèn)題, 對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的參考價(jià)值與借鑒意義。
圖8 村落中心規(guī)劃圖及實(shí)施照片
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圖9 鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)途徑的發(fā)展動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)
資料來(lái)源:作者自繪
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市發(fā)展研究2018年04期
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