在中國(guó)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新格局下，打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費(fèi)通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)成為其中一股潮流。“新鄉(xiāng)紳”通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的建設(shè)重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)。在綠維文旅集團(tuán)、綠維商學(xué)院主辦的“首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開發(fā)運(yùn)營(yíng)峰會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令，在《特色小鎮(zhèn)建設(shè)呼喚新鄉(xiāng)紳》的主題發(fā)言中指出，在中國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，需要“新鄉(xiāng)紳”下鄉(xiāng)，特色小鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)紳理想的載體，新鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。
以下是發(fā)言摘要：
首先非常感謝綠維文旅的邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)和大家分享特色小鎮(zhèn)的一些情況。今天我和大家分享的題目是：特色小鎮(zhèn)呼喚新鄉(xiāng)紳。這是我最近一個(gè)時(shí)段的研究和思考。
超越歷史，回望鄉(xiāng)紳
一、鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的靈魂人物
傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)紳是道德、文化、鄉(xiāng)村秩序的守護(hù)者，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、文化，傳承鄉(xiāng)愁、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土精神，因此鄉(xiāng)紳是靈魂人物。
二、鄉(xiāng)紳有文化、重教育
重教育有文化是鄉(xiāng)紳非常大的現(xiàn)代價(jià)值，給我們提供了非常多的精英樣本，中西文化融于一身。1865-－1905年，超過70%的教育精英是官員子弟，來自全國(guó)各地的紳士階層，1905-－1952超過60%的教育精英是地方專業(yè)人士和商人子弟，尤其是江南和珠三角地區(qū)。清末和民國(guó)涌現(xiàn)出來的社會(huì)精英絕大多數(shù)人都是鄉(xiāng)紳的后代，比如梁?jiǎn)⒊⒑m、林語堂、蔡元培等。
三、鄉(xiāng)紳的另類貢獻(xiàn)
鄉(xiāng)紳尊重傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)家庭關(guān)系、倫理文化傳承的維護(hù)者；鄉(xiāng)紳追求楹聯(lián)、詩詞注重歷史文化傳承；留下了充滿文化底蘊(yùn)、能夠代表中國(guó)文明的建筑，如福州三坊七巷、浙江烏鎮(zhèn)、山西喬家大院、江蘇周莊、云南麗江等；鄉(xiāng)紳的存在，使皇權(quán)不下縣成為可能，使得鄉(xiāng)村治理的成本降到最低。
四、二元結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村需要改變
百年來，隨著傳統(tǒng)社會(huì)的解體，鄉(xiāng)紳制度消失、鄉(xiāng)村逐步衰敗，中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市導(dǎo)向的政策體制；鄉(xiāng)村資源單項(xiàng)流入城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，發(fā)展機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市，經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)低于城市；鄉(xiāng)村的社會(huì)評(píng)價(jià)整體上低于城市，鄉(xiāng)村深深的陷入了身份的自我否定、文化失落、傳統(tǒng)道德的淪喪；社會(huì)精英單項(xiàng)外流，青壯年人群長(zhǎng)期外出打工。
五、中國(guó)鄉(xiāng)村需要新鄉(xiāng)紳
中國(guó)現(xiàn)行的二元鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理，需要一個(gè)類似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳角色、又具有現(xiàn)代社會(huì)身份（如文化、財(cái)富等）的人群下鄉(xiāng)；2010年以后，中國(guó)開始形成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新格局，打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才開始下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費(fèi)通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志，有人叫做新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)是其中一股潮流；新鄉(xiāng)紳，即有城市資本、人才、技術(shù)、有情懷的企業(yè)家下鄉(xiāng)，通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)。
政策支持民營(yíng)資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)
一、中央出臺(tái)多部有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大政策。從政策、法律等角度全方位支持民營(yíng)資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)，投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。
二、政策導(dǎo)向支持鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展文旅、田園綜合體、康樂、文創(chuàng)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。其次，鼓勵(lì)支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三、支持農(nóng)村土地改革，為城市資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其次，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。
四、支持民營(yíng)資本進(jìn)入五大幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
五大幸福產(chǎn)業(yè)正好是利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)，我們統(tǒng)計(jì)了全國(guó)申報(bào)或有意申報(bào)的特色小鎮(zhèn)類型，大概有百分之七八十是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老這幾類。
五、中央新政策的意義與價(jià)值
目前城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)市場(chǎng)化可以自由進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)村的所有要素資源都不能自由進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村土地、宅基地、房產(chǎn)、山川池塘以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的受益權(quán)都不可能抵押、擔(dān)保融資；不能轉(zhuǎn)讓給城里人。中央、國(guó)務(wù)院上述政策為民營(yíng)資本下鄉(xiāng)投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了重要的法律和政策基礎(chǔ)，為民營(yíng)資本投入特色小鎮(zhèn)，提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
特色小鎮(zhèn)：新鄉(xiāng)紳的理想載體
一、特色小鎮(zhèn)的投資者
特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入主要依托社會(huì)民間資本投入，采取與政府長(zhǎng)期合作的PPP模式。民營(yíng)資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來小鎮(zhèn)的資產(chǎn)擁有者。
二、特色小鎮(zhèn)的新政策
創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，為特色小鎮(zhèn)實(shí)施PPP創(chuàng)造條件。表現(xiàn)為：健全分級(jí)分類投入體制、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）；完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制；健全定價(jià)機(jī)制；將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力；推廣“建養(yǎng)一體化”模式。
三、特色小鎮(zhèn)的治理者
浙江經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化、不設(shè)政府機(jī)構(gòu)、沒有行政級(jí)別，是創(chuàng)建制，不是審批制。治理形態(tài)應(yīng)是鎮(zhèn)企結(jié)合。既然不是行政體，那么誰來治理？根據(jù)鎮(zhèn)企結(jié)合原則，誰投資誰運(yùn)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)。在政府的委托授權(quán)下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。
四、特色小鎮(zhèn)的新形態(tài)
鎮(zhèn)企結(jié)合是特色小鎮(zhèn)的新形態(tài)。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施千企千鎮(zhèn)工程，推進(jìn)美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》， 由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行、光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合發(fā)文并組織實(shí)施。主要內(nèi)容是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、建立信息服務(wù)平臺(tái)、搭建鎮(zhèn)企合作平臺(tái)、鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)樹品牌、推廣點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。由合作平臺(tái)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)；政策集成進(jìn)行系統(tǒng)化支持。
五、特色小鎮(zhèn)的關(guān)注者
大公司、民營(yíng)資本最關(guān)注特色小鎮(zhèn)。 中國(guó)正迎來一個(gè)資本下鄉(xiāng)潮流。政府和市場(chǎng)、民營(yíng)資本對(duì)特色小鎮(zhèn)都表現(xiàn)出了高度的熱情，中國(guó)著名的大公司如阿里、華夏、吉利、萬科、萬達(dá)以及房地產(chǎn)企業(yè)前50強(qiáng)全部進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。
什么樣的人能成為新鄉(xiāng)紳
我認(rèn)為有文化、有情懷、有資本的特色小鎮(zhèn)投資者和運(yùn)營(yíng)者能成為新鄉(xiāng)紳。
一、特色小鎮(zhèn)為有情懷的企業(yè)家提供了巨大的發(fā)展空間
理想的特色小鎮(zhèn)以人為本，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)和生活空間，例如麗江、烏鎮(zhèn)、西塘、周莊的繁榮和古北水鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是滿足中產(chǎn)階級(jí)的需求應(yīng)運(yùn)而生的，產(chǎn)品有檔次、有文化、有品味、有特點(diǎn)。為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的特色產(chǎn)業(yè)，擯棄數(shù)量規(guī)模、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；要品質(zhì)優(yōu)先，文化內(nèi)涵、小資情調(diào)；小而美、小而優(yōu)、小而特、小而精。
二、特色小鎮(zhèn)擁有成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤
特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土、文化、精神、生態(tài)價(jià)值是成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤。田園生活是中國(guó)人精神的歸宿；除了城市功能和產(chǎn)業(yè)之外，小鎮(zhèn)保留書香彌漫、親近自然、鄉(xiāng)土情調(diào)、濃濃的人情味、這是小鎮(zhèn)的精神價(jià)值所在；中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中突出告老還鄉(xiāng)和追求桃花源，歐美國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值；特色小鎮(zhèn)是城市功能與田園風(fēng)光的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合，成為中國(guó)人精神價(jià)值的棲息地，是成就新鄉(xiāng)紳的最佳土壤。
三、特色小鎮(zhèn)為有資本的企業(yè)家提供了可傳承的有價(jià)值的資產(chǎn)
特色小鎮(zhèn)的財(cái)富價(jià)值有土地、特色產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)三大類，不同的特色建筑、凝聚著地方文化的小鎮(zhèn)格局和空間形態(tài)、獨(dú)特的小鎮(zhèn)人群和小鎮(zhèn)生活方式；特色小鎮(zhèn)融入鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)個(gè)人情懷；財(cái)產(chǎn)投資或儲(chǔ)蓄于特色小鎮(zhèn)，我認(rèn)為是最優(yōu)投資，不但得到經(jīng)濟(jì)價(jià)值還能得到精神價(jià)值。同時(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)、國(guó)有民營(yíng)一視同仁，有政策保障。
四、要有歷史的耐心，避免急功近利
從策劃規(guī)劃開始要做到80%謀篇布局、20%實(shí)施（2.8定律）；特色鎮(zhèn)聚人氣、培育市場(chǎng)、形成獨(dú)特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個(gè)過程，需要時(shí)間、需要耐心；特色小鎮(zhèn)不是建工廠、生產(chǎn)流水線產(chǎn)品；要以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。
五、新鄉(xiāng)紳與特色小鎮(zhèn)
新鄉(xiāng)紳與特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。解決城市資本下鄉(xiāng)、城市產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、城市技術(shù)下鄉(xiāng)、城市文明下鄉(xiāng)的問題；要解決留住鄉(xiāng)愁的問題；應(yīng)該大幅度改變目前農(nóng)村存在的高智商、高顏質(zhì)、高體質(zhì)精英整體外流的問題；要成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村觀念、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村娛樂、鄉(xiāng)村生活方式傳承和進(jìn)步的引領(lǐng)者。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：綠維創(chuàng)景 2017-08-31
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