在中國城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局下，打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進入鄉(xiāng)村，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)成為其中一股潮流。“新鄉(xiāng)紳”通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的建設(shè)重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、社會。在綠維文旅集團、綠維商學(xué)院主辦的“首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開發(fā)運營峰會”上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令，在《特色小鎮(zhèn)建設(shè)呼喚新鄉(xiāng)紳》的主題發(fā)言中指出，在中國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，需要“新鄉(xiāng)紳”下鄉(xiāng)，特色小鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)紳理想的載體，新鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。
以下是發(fā)言摘要：
首先非常感謝綠維文旅的邀請，讓我有機會和大家分享特色小鎮(zhèn)的一些情況。今天我和大家分享的題目是：特色小鎮(zhèn)呼喚新鄉(xiāng)紳。這是我最近一個時段的研究和思考。
超越歷史，回望鄉(xiāng)紳
一、鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的靈魂人物
傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)紳是道德、文化、鄉(xiāng)村秩序的守護者，維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、文化，傳承鄉(xiāng)愁、弘揚鄉(xiāng)土精神，因此鄉(xiāng)紳是靈魂人物。
二、鄉(xiāng)紳有文化、重教育
重教育有文化是鄉(xiāng)紳非常大的現(xiàn)代價值，給我們提供了非常多的精英樣本，中西文化融于一身。1865-－1905年，超過70%的教育精英是官員子弟，來自全國各地的紳士階層，1905-－1952超過60%的教育精英是地方專業(yè)人士和商人子弟，尤其是江南和珠三角地區(qū)。清末和民國涌現(xiàn)出來的社會精英絕大多數(shù)人都是鄉(xiāng)紳的后代，比如梁啟超、胡適、林語堂、蔡元培等。
三、鄉(xiāng)紳的另類貢獻
鄉(xiāng)紳尊重傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)家庭關(guān)系、倫理文化傳承的維護者；鄉(xiāng)紳追求楹聯(lián)、詩詞注重歷史文化傳承；留下了充滿文化底蘊、能夠代表中國文明的建筑，如福州三坊七巷、浙江烏鎮(zhèn)、山西喬家大院、江蘇周莊、云南麗江等；鄉(xiāng)紳的存在，使皇權(quán)不下縣成為可能，使得鄉(xiāng)村治理的成本降到最低。
四、二元結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村需要改變
百年來，隨著傳統(tǒng)社會的解體，鄉(xiāng)紳制度消失、鄉(xiāng)村逐步衰敗，中國進入了新時代，逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市導(dǎo)向的政策體制；鄉(xiāng)村資源單項流入城市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，發(fā)展機會遠低于城市，經(jīng)濟收入遠低于城市；鄉(xiāng)村的社會評價整體上低于城市，鄉(xiāng)村深深的陷入了身份的自我否定、文化失落、傳統(tǒng)道德的淪喪；社會精英單項外流，青壯年人群長期外出打工。
五、中國鄉(xiāng)村需要新鄉(xiāng)紳
中國現(xiàn)行的二元鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理，需要一個類似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳角色、又具有現(xiàn)代社會身份（如文化、財富等）的人群下鄉(xiāng)；2010年以后，中國開始形成城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局，打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模的城市資本、人才開始下鄉(xiāng)，大規(guī)模的城市消費通過文旅、康養(yǎng)、到鄉(xiāng)村尋求第三居所的方式進入鄉(xiāng)村，這是一個非常重要的標(biāo)志，有人叫做新上山下鄉(xiāng)運動，其中田園綜合體和特色小鎮(zhèn)是其中一股潮流；新鄉(xiāng)紳，即有城市資本、人才、技術(shù)、有情懷的企業(yè)家下鄉(xiāng)，通過特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)重振鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、社會。
政策支持民營資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)
一、中央出臺多部有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大政策。從政策、法律等角度全方位支持民營資本、企業(yè)家下鄉(xiāng)，投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。
二、政策導(dǎo)向支持鼓勵農(nóng)村發(fā)展文旅、田園綜合體、康樂、文創(chuàng)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。其次，鼓勵支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三、支持農(nóng)村土地改革，為城市資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。首先，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。
四、支持民營資本進入五大幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
五大幸福產(chǎn)業(yè)正好是利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)，我們統(tǒng)計了全國申報或有意申報的特色小鎮(zhèn)類型，大概有百分之七八十是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老這幾類。
五、中央新政策的意義與價值
目前城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)市場化可以自由進入市場，農(nóng)村的所有要素資源都不能自由進入市場。農(nóng)村土地、宅基地、房產(chǎn)、山川池塘以及土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的受益權(quán)都不可能抵押、擔(dān)保融資；不能轉(zhuǎn)讓給城里人。中央、國務(wù)院上述政策為民營資本下鄉(xiāng)投資發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了重要的法律和政策基礎(chǔ)，為民營資本投入特色小鎮(zhèn)，提供一個穩(wěn)定的預(yù)期。
特色小鎮(zhèn)：新鄉(xiāng)紳的理想載體
一、特色小鎮(zhèn)的投資者
特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入主要依托社會民間資本投入，采取與政府長期合作的PPP模式。民營資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來小鎮(zhèn)的資產(chǎn)擁有者。
二、特色小鎮(zhèn)的新政策
創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，為特色小鎮(zhèn)實施PPP創(chuàng)造條件。表現(xiàn)為：健全分級分類投入體制、完善財政投入穩(wěn)定增長機制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制（PPP）；完善建設(shè)管護機制；健全定價機制；將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力；推廣“建養(yǎng)一體化”模式。
三、特色小鎮(zhèn)的治理者
浙江經(jīng)驗和國家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化、不設(shè)政府機構(gòu)、沒有行政級別，是創(chuàng)建制，不是審批制。治理形態(tài)應(yīng)是鎮(zhèn)企結(jié)合。既然不是行政體，那么誰來治理？根據(jù)鎮(zhèn)企結(jié)合原則，誰投資誰運營或委托運營。在政府的委托授權(quán)下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運營公司應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。
四、特色小鎮(zhèn)的新形態(tài)
鎮(zhèn)企結(jié)合是特色小鎮(zhèn)的新形態(tài)。國家發(fā)改委《關(guān)于實施千企千鎮(zhèn)工程，推進美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》， 由國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會聯(lián)合發(fā)文并組織實施。主要內(nèi)容是聚焦重點領(lǐng)域、建立信息服務(wù)平臺、搭建鎮(zhèn)企合作平臺、鎮(zhèn)企結(jié)對樹品牌、推廣點經(jīng)驗。由合作平臺強化協(xié)同推進；政策集成進行系統(tǒng)化支持。
五、特色小鎮(zhèn)的關(guān)注者
大公司、民營資本最關(guān)注特色小鎮(zhèn)。 中國正迎來一個資本下鄉(xiāng)潮流。政府和市場、民營資本對特色小鎮(zhèn)都表現(xiàn)出了高度的熱情，中國著名的大公司如阿里、華夏、吉利、萬科、萬達以及房地產(chǎn)企業(yè)前50強全部進入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。
什么樣的人能成為新鄉(xiāng)紳
我認為有文化、有情懷、有資本的特色小鎮(zhèn)投資者和運營者能成為新鄉(xiāng)紳。
一、特色小鎮(zhèn)為有情懷的企業(yè)家提供了巨大的發(fā)展空間
理想的特色小鎮(zhèn)以人為本，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是中產(chǎn)階級的消費和生活空間，例如麗江、烏鎮(zhèn)、西塘、周莊的繁榮和古北水鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是滿足中產(chǎn)階級的需求應(yīng)運而生的，產(chǎn)品有檔次、有文化、有品味、有特點。為中產(chǎn)階級服務(wù)的特色產(chǎn)業(yè)，擯棄數(shù)量規(guī)模、低價競爭；要品質(zhì)優(yōu)先，文化內(nèi)涵、小資情調(diào)；小而美、小而優(yōu)、小而特、小而精。
二、特色小鎮(zhèn)擁有成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤
特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土、文化、精神、生態(tài)價值是成就新鄉(xiāng)紳的合適土壤。田園生活是中國人精神的歸宿；除了城市功能和產(chǎn)業(yè)之外，小鎮(zhèn)保留書香彌漫、親近自然、鄉(xiāng)土情調(diào)、濃濃的人情味、這是小鎮(zhèn)的精神價值所在；中國傳統(tǒng)文化當(dāng)中突出告老還鄉(xiāng)和追求桃花源，歐美國家非常強調(diào)鄉(xiāng)村的文化價值；特色小鎮(zhèn)是城市功能與田園風(fēng)光的有機結(jié)合，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合，成為中國人精神價值的棲息地，是成就新鄉(xiāng)紳的最佳土壤。
三、特色小鎮(zhèn)為有資本的企業(yè)家提供了可傳承的有價值的資產(chǎn)
特色小鎮(zhèn)的財富價值有土地、特色產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)三大類，不同的特色建筑、凝聚著地方文化的小鎮(zhèn)格局和空間形態(tài)、獨特的小鎮(zhèn)人群和小鎮(zhèn)生活方式；特色小鎮(zhèn)融入鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)個人情懷；財產(chǎn)投資或儲蓄于特色小鎮(zhèn)，我認為是最優(yōu)投資，不但得到經(jīng)濟價值還能得到精神價值。同時中共中央、國務(wù)院對保護私有產(chǎn)權(quán)、保護私人財產(chǎn)、國有民營一視同仁，有政策保障。
四、要有歷史的耐心，避免急功近利
從策劃規(guī)劃開始要做到80%謀篇布局、20%實施（2.8定律）；特色鎮(zhèn)聚人氣、培育市場、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程，需要時間、需要耐心；特色小鎮(zhèn)不是建工廠、生產(chǎn)流水線產(chǎn)品；要以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。
五、新鄉(xiāng)紳與特色小鎮(zhèn)
新鄉(xiāng)紳與特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村問題的解決者和鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。解決城市資本下鄉(xiāng)、城市產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、城市技術(shù)下鄉(xiāng)、城市文明下鄉(xiāng)的問題；要解決留住鄉(xiāng)愁的問題；應(yīng)該大幅度改變目前農(nóng)村存在的高智商、高顏質(zhì)、高體質(zhì)精英整體外流的問題；要成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村觀念、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村娛樂、鄉(xiāng)村生活方式傳承和進步的引領(lǐng)者。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：綠維創(chuàng)景 2017-08-31
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