2018年5月5日，在由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社主辦的第十五屆（2018）中國(guó)藍(lán)籌地產(chǎn)年會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，未來中國(guó)城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿碜赞r(nóng)業(yè)人口市民化，在這一過程中，給予進(jìn)城流動(dòng)人口以城市居民同等待遇，是保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)化的重要保證。以下為徐林演講內(nèi)容：
中國(guó)流動(dòng)人口三大類型
今年是改革開放40周年，40年中國(guó)發(fā)生了巨變，其中最大變化就是中國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到了2017年58.5%；城鎮(zhèn)常住人口由1978年1.72億提高到了8.13億。在過去40年，中國(guó)走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化吸納了大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和居住。到2017年底，外出打工農(nóng)民工總量已經(jīng)超過了2.7億人，這是一個(gè)巨大的人口轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工進(jìn)城，使得中國(guó)脫貧進(jìn)程對(duì)世界脫貧作出了重大的貢獻(xiàn)。從農(nóng)民人均收入的占比來看，收入一半左右來自工資性收入，這些工資性收入實(shí)際上是農(nóng)民進(jìn)城打工的收入，所以中國(guó)城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村脫貧和發(fā)展都作出了重要的貢獻(xiàn)。
推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一股力量，就是大量的大學(xué)生，特別是農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后基本都留在了城市工作，這樣的人口每年都有幾百萬。
中國(guó)還存在一種從小城鎮(zhèn)到大城市流動(dòng)的人口，目前城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口接近9000萬，所以中國(guó)流動(dòng)人口大約有3.6億-3.7億人左右。
城市化進(jìn)程不斷加快也使得中國(guó)城市數(shù)量不斷增加，城市人口數(shù)量也在明顯增加。唯一減少的是20萬-50萬這個(gè)規(guī)模城市的人口數(shù)量，這也是一種現(xiàn)象，說明中小城市發(fā)展動(dòng)力似乎并沒有大城市那么強(qiáng)大。中國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量也由2100多個(gè)增加到了20000多個(gè)。
未來城鎮(zhèn)化動(dòng)力是農(nóng)業(yè)人口市民化
從城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律來看，一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化速度比較快的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是在58.5%，還處在較快發(fā)展區(qū)間。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到60%左右，到2030年左右會(huì)達(dá)到70%左右。
個(gè)人判斷，到了2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，城鎮(zhèn)人口可能突破80%。但也有一種聲音認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力在減弱，甚至有人認(rèn)為，中國(guó)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然是強(qiáng)勁的，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來自何處？來自城鄉(xiāng)之間差距，來自農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，這種差距越大，城鎮(zhèn)化動(dòng)力就越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距是4倍；農(nóng)村人均收入和城鎮(zhèn)人均收入的差距有2.7倍左右。如果把城市公共服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)做比較，差距就更大了。在城鄉(xiāng)差距這么大的情況下，人往高處走這樣一種動(dòng)力，決定了中國(guó)未來城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然是強(qiáng)勁的。
未來城鎮(zhèn)化動(dòng)力來自何處？我覺得可能不像過去一樣來自大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村現(xiàn)在富余勞動(dòng)力不是那么多了。今后城鎮(zhèn)化動(dòng)力來自于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，現(xiàn)在2.7億農(nóng)民工外出打工，很多人不能帶著家屬隨行，有大量農(nóng)村留守兒童、留守老人和留守婦女。這些人承受家庭分割、甚至妻離子散的壓力，對(duì)家庭健康發(fā)展、子女健康成長(zhǎng)都是不利的。
未來城鎮(zhèn)化必須解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，讓他們的家屬特別是子女、妻兒能夠一起在城市就業(yè)、居住，未來要花更多精力解決農(nóng)民工落戶問題，解決享受城市基本權(quán)利問題，這個(gè)動(dòng)力是非常大的。
從未來城市化空間來看，未來中國(guó)城市人口80%以上會(huì)分布在20多個(gè)城市群，甚至都市圈地區(qū)，值得關(guān)注的是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群也值得關(guān)注，不過目前這些城市密集度還不夠，之所以把它作為一個(gè)城市群地區(qū)，是因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)資源環(huán)境承載條件非常好，具備條件承載更多的基礎(chǔ)。
從未來經(jīng)濟(jì)布局、人口分布調(diào)整來看，中國(guó)未來城市人口還是會(huì)呈現(xiàn)向沿海和南部地區(qū)特別是長(zhǎng)江流域地區(qū)更多聚集的趨勢(shì)，華北、北部地區(qū)有可能會(huì)出現(xiàn)人口外移趨勢(shì)，因?yàn)檫@些地區(qū)自然環(huán)境承載條件越來越差了，特別是水資源條件不好。
城市化三大路徑
中國(guó)的城市發(fā)展要走一條什么樣的路徑，我覺得要更多地側(cè)重走可持續(xù)發(fā)展之路。
首先要解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)問題。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更多減少對(duì)資源環(huán)境的消耗和破壞，未來城市要越來越多地關(guān)注綠色城市建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳節(jié)能發(fā)展。
大城市、特大城市如果不能很好解決這些問題，這些城市的資源環(huán)境承載壓力會(huì)變得更大，人和環(huán)境矛盾會(huì)變得更加突出。
第二是社會(huì)可持續(xù)，要讓流動(dòng)人口能夠享受就業(yè)所在地、居住所在地各項(xiàng)平等權(quán)利。特別讓進(jìn)城農(nóng)民工充分享受城市居民可以享受的社會(huì)權(quán)利。農(nóng)民工一旦在城市就業(yè)，穩(wěn)定居住下來，和城市戶籍居民對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)和財(cái)政貢獻(xiàn)是一樣的，他們有權(quán)利享受同等公共服務(wù)待遇。
第三是城市建設(shè)領(lǐng)域的可持續(xù)。一是未來大規(guī)模城市擴(kuò)張之路可能變得不現(xiàn)實(shí)了，現(xiàn)在很多城市都有各式各樣的新區(qū)和開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)人口密度和產(chǎn)值密度都不夠，形不成很好地商業(yè)環(huán)境，今后可能更多把現(xiàn)有城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)做得更加成熟，把商業(yè)密度、人口密度和產(chǎn)值密度都做起來，這樣的城市才是繁榮可持續(xù)的；二是積極開展城市更新，隨著時(shí)間推移，城市越來越多，老城區(qū)住宅需要更多維護(hù)、更新、加固。同時(shí)很多城市住宅、特別是棚戶區(qū)改造的城市配套設(shè)施完善需要投入更多資源，去開展城市的更新和改造；三是提升城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市發(fā)展過程中總是會(huì)存在城中村，在一個(gè)城市發(fā)展過程是必然的，城市居民收入檔次是不同的，所以要為不同收入檔次居民提供不同層次居住空間，城中村也是一種生存的空間，但是要不斷地改善生存環(huán)境和質(zhì)量；四是進(jìn)一步強(qiáng)化推行建筑節(jié)能改造或者節(jié)能建筑建設(shè)，這個(gè)問題可能會(huì)在今后變得更加突出，目前大量城市建筑不具備節(jié)能建筑水平，隨著城市人口不斷增加，人民生活水平不斷提高，人均能源消費(fèi)水平會(huì)不斷提高。（記者 田國(guó)寶）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2018-06-05
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