——基于湖北省A縣的實(shí)證
摘要:“易地扶貧搬遷”作為政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，是我國(guó)在農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中提出的重要措施，其根本目標(biāo)在于幫助居住在“生存環(huán)境惡劣區(qū)域”的貧困農(nóng)民擺脫貧困的生活狀態(tài)。以湖北H州A縣的易地扶貧搬遷為個(gè)案，探討了民族山區(qū)農(nóng)村中易地扶貧搬遷的基本狀況、制約因素，分析了其積極的社會(huì)影響，并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策性建議。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧；扶貧搬遷；制約因素；社會(huì)影響；政策建議
一、問題的提出
基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的生產(chǎn)狀況、生活狀況都獲得了相當(dāng)大的改善。但是，由于我國(guó)東部與西部在發(fā)展中呈現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡以及城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，因而，我國(guó)黨和政府適時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，“易地扶貧搬遷”正是這些扶貧戰(zhàn)略中的一項(xiàng)具體舉措，其目的是在2020年全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。那么，什么是“易地扶貧搬遷”？目前較為一致的看法是，它是指“將居住在生存生產(chǎn)條件極其惡劣地區(qū)的貧困群體搬遷安置到生產(chǎn)生存條件相對(duì)較好的地區(qū)，并通過幫助該群體建設(shè)安置區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展人們?cè)黾邮杖氲那溃瑤椭徇w群眾一步步走出貧困踏上致富道路”。我國(guó)自20世紀(jì)80年代實(shí)施“易地扶貧搬遷”戰(zhàn)略以來，從我國(guó)甘肅地區(qū)、寧夏回族自治區(qū)開始，逐步摸索并實(shí)踐“易地扶貧搬遷”，再到“易地扶貧搬遷”從部分地區(qū)“嘗試運(yùn)行”并逐步向大部分貧困片區(qū)展開，尤其是十八大以來，毅然的將“易地扶貧搬遷”提升到國(guó)家扶貧的戰(zhàn)略高度，其標(biāo)志是《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》的出臺(tái)——“計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷”，集中主要力量解決生存在“一片水土養(yǎng)不起一片人”貧困片區(qū)的貧困群體問題，從此“易地扶貧搬遷”上升到一個(gè)新的層次，到目前為止已有近四十年的時(shí)間。但是，在具體政策實(shí)踐中我們不難看到，“貧困片區(qū)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目在實(shí)施中是否能順利地進(jìn)行，將會(huì)直接關(guān)系到貧困地區(qū)生活條件的改善以及該地區(qū)后續(xù)的發(fā)展?fàn)顩r”，因此，必須幫助這些地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，以更好地促進(jìn)“整個(gè)社會(huì)”的健康發(fā)展。可見，研究探討民族地區(qū)農(nóng)村中“易地扶貧搬遷”的制約因素很有必要，易地扶貧搬遷是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧+精準(zhǔn)脫貧”的有力抓手。因此，以湖北H州A縣為例，探討民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”政策具體實(shí)踐中的制約因素與社會(huì)影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
二、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”的狀況：基于A縣的調(diào)查
位于湖北省西南部的A縣，居于長(zhǎng)江中上游的兩岸，地處武陵山區(qū)，隸屬H州，既是國(guó)家級(jí)的貧困縣，又是重要山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其“境內(nèi)總面積3354平方公里。截止2011年，駐總?cè)丝跒?9.1萬人。轄一個(gè)開發(fā)區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?9.1萬人”；同時(shí)，H縣還是少數(shù)民族重要的聚居區(qū)，其少數(shù)民族占H縣常住人口的50.5%，截止2016年7月，全縣建檔立卡總戶數(shù)54669戶172594人。目前，據(jù)官方數(shù)據(jù)，該縣“近13萬人尚未脫貧，約占全縣人口的26.47%”。調(diào)研結(jié)果顯示，A縣在“易地扶貧搬遷”工作的實(shí)際推進(jìn)過程中，因地制宜的采取“多種安置方式”相結(jié)合的模式，遵循如下的基本思路：1.堅(jiān)持三個(gè)“三分之一”原則，即通過購(gòu)買集鎮(zhèn)與縣城單元房來安置“三分之一”、通過建設(shè)居住小區(qū)或購(gòu)買單元房來合理引導(dǎo)安置“三分之一”、以中心村為依托就近集中安置“三分之一”；2.安置方式，采取“集中與分散”安置相結(jié)合的方式；3.安置路徑，在“集中安置”方式方面，該縣積極探索了“三個(gè)集中”的基本路徑，即向“旅游景區(qū)（包括特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)）、中心村、城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”集中。
當(dāng)然，A縣的“易地扶貧搬遷”工作，是以“有搬遷意愿且建檔立卡”的貧困戶為主要對(duì)象，“采取集中找尋一塊交通方便和適合居住的土地進(jìn)行安置為主，貧困戶自有土地上分散安置為輔，集中與分散相結(jié)合的安置方式”。調(diào)研表明，目前，A縣易地扶貧搬遷工作建設(shè)正在有條不紊的推進(jìn)，根據(jù)“建檔立卡”貧困群眾的意愿統(tǒng)計(jì)情況和各級(jí)扶貧部門的核定情況，2016年啟動(dòng)建房4130戶，主體完工、具備搬遷條件及購(gòu)房條件的共2391戶；2016年11月15日，該縣首批易地扶貧搬遷安置房在沿渡河鎮(zhèn)茄子坪集中安置點(diǎn)交付使用，15戶55人搬進(jìn)了新家。值得注意的是，A縣2017年的“搬遷任務(wù)為12599人”，截至到2017年7月該縣已啟動(dòng)4876戶搬遷對(duì)象的住房修建，計(jì)劃建設(shè)144個(gè)集中的搬遷戶安置點(diǎn)，除“場(chǎng)平開挖集中安置點(diǎn)”以外，該縣目前已經(jīng)開工建設(shè)集中安置點(diǎn)110個(gè)，開工率達(dá)到76.4%，這表明該縣的“易地扶貧搬遷”工作已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
三、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”的制約因素
實(shí)踐證明，A縣的易地扶貧搬遷工作目前已經(jīng)取得了明顯成效，全縣首批搬遷安置房已經(jīng)交付使用，其扶貧搬遷工作正在有條不紊的進(jìn)行著。A縣既是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是地震滑坡多發(fā)地區(qū)，“易地扶貧搬遷”項(xiàng)目在解決那些不具備“生產(chǎn)、生活基本條件”以及“生態(tài)環(huán)境脆弱”區(qū)域的脫貧問題中將會(huì)發(fā)揮重要作用。但是，雖然此項(xiàng)工作有非常周詳?shù)挠?jì)劃、嚴(yán)密的布局，在具體實(shí)施過程中仍然會(huì)存在不少矛盾和問題，從而制約了該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
（一）政府相關(guān)政策認(rèn)識(shí)差異的影響
A縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣，在整個(gè)縣的貧困戶識(shí)別工作中，切實(shí)把握貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。常言說，“家家有本難念的經(jīng)”，同樣貧困程度的人戶存在不同的困難原因，疾病困擾、家有大學(xué)生、鰥寡孤獨(dú)者等等，情況各異，所以政府工作人員在貧困戶的識(shí)別工作中，很難做到完全合理、精確的把握貧困標(biāo)準(zhǔn)，在貧困戶識(shí)別過程中容易受到當(dāng)?shù)啬承┤罕娧哉摰挠绊懀@其中不乏存在識(shí)別誤差的情況；同時(shí)，2016年建檔立卡的貧困戶在2017年不一定依舊是貧困戶，或者2016年不是貧困戶的，在2017年因?yàn)榧抑兄卮笞児食霈F(xiàn)返貧的現(xiàn)象，這都對(duì)異地搬遷工作的開展造成不同程度的影響。特別是在異地搬遷工作開展之初，或許會(huì)由于該項(xiàng)工作的誤差而影響到真正需要遷離環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾，使得該項(xiàng)工作在一定程度上達(dá)不到預(yù)想的效果。同時(shí)，雖然A縣曾經(jīng)經(jīng)歷過三峽水庫之類的移民搬遷工作，但是對(duì)于如此大規(guī)模的易地扶貧搬遷工作尚屬于首次，這對(duì)于相關(guān)工作部門挑戰(zhàn)難度甚大，即使可以參考其他地區(qū)易地扶貧搬遷工作的經(jīng)驗(yàn)，但要做到因地制宜仍有難度，對(duì)于很多問題不甚明白，比如說“對(duì)于集中安置點(diǎn)的用地涉及到農(nóng)田的該如何解決，其中的具體程序需要如何安排等等”，由于是首次從事這些工作，對(duì)于相關(guān)部門的工作還需要具體規(guī)劃，這方面還是存在政策指向不明的情況。
（二）貧困村民意識(shí)的制約
“意識(shí)是客觀存在于世界中的現(xiàn)象在人腦中的一種主觀反應(yīng)，人腦中的意識(shí)由客觀存在的事物決定，并且這種意識(shí)還會(huì)反作用于物質(zhì)。”可見，貧困村民的意識(shí)作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)，在扶貧工作中起著積極的作用——即貧困村民對(duì)“易地扶貧搬遷”工作是否有著積極的認(rèn)識(shí)，是否有著支持、主動(dòng)參與的積極態(tài)度與意識(shí)。在具體的“易地扶貧搬遷”工作中，貧困村民意識(shí)的制約影響主要有以下兩方面。首先，在易地扶貧搬遷工作開展初期，由貧困區(qū)域的村委會(huì)召集農(nóng)戶并進(jìn)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目宣傳會(huì)，其目的是讓每一戶貧困戶詳細(xì)了解國(guó)家的這項(xiàng)政策，并根據(jù)自己的實(shí)際情況提出需要搬遷的申請(qǐng)；村委會(huì)未對(duì)部分持懷疑態(tài)度的農(nóng)戶做出較好的解釋——即是否可以真正達(dá)到宣傳那樣的預(yù)期效果，搬遷過后是否能讓自己真正改變現(xiàn)在的貧困狀態(tài)，是否會(huì)有得不償失的效果，所以部分貧困戶還保持一種觀望的態(tài)度，等到具體搬遷工作開展效果呈現(xiàn)之后再做決斷。其次，仍然存在一些“等靠要”的心態(tài)，部分貧困戶在享受國(guó)家?guī)椭撠毜倪^程中，一味的等著國(guó)家出錢出力，自己卻袖手旁觀，坐等接受鑰匙、入住新房，這種心態(tài)嚴(yán)重影響到了政府扶貧的進(jìn)度，出現(xiàn)了一種被稱為“躺著奔小康”的現(xiàn)象，比如前不久，在A縣某鄉(xiāng)有位分散搬遷安置的農(nóng)戶，由于自己以前的住所條件很不好，在了解政府相關(guān)政策后，決定在自己老家附近平整一塊地基安置建設(shè)新房，按照要求，政府按照每人每平2500元的標(biāo)準(zhǔn)給予該戶自己平整地基的補(bǔ)助，總共10000元，但是在挖筑房屋地基的過程中，出現(xiàn)了一些小問題致使費(fèi)用超過預(yù)設(shè)資金，于是該戶主“理直氣壯”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大鬧，要政府給他“賠”錢，理由是政府要他脫貧，所以必須由政府來負(fù)責(zé)。
（三）貧困村民自身?xiàng)l件的制約
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞不僅涉及到民族山區(qū)農(nóng)村村民的溫飽問題，也是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧問題。因此，“發(fā)展農(nóng)業(yè)土地是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，如果沒有了土地，農(nóng)民的生活就會(huì)失去保障，那么我們整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)陷入艱難的境地”。A縣屬于武陵山區(qū)，這里山高溝深，很多貧困戶分散地居住于山林之間，他們世世代代長(zhǎng)居于此靠著幾畝薄田維持生計(jì)，雖說能維持簡(jiǎn)單的生活，但是由于地理?xiàng)l件問題使得這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大或者說根本無法實(shí)施，易地扶貧搬遷對(duì)他們而言如“大旱后的甘霖”，可是仍然有部分貧困戶拒絕接受這種搬遷措施，其原因在于：一方面是由于集中安置地距離他們現(xiàn)在居所太遠(yuǎn)，居住地與農(nóng)田距離遠(yuǎn)，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。另一方面這部分群體長(zhǎng)居深山，除了務(wù)農(nóng)技能，沒有其他的生活技能足以支撐他們一家人的生活，即使國(guó)家鼓勵(lì)青年人外出務(wù)工，盡力幫助搬遷戶解決生活問題，“但是其中不乏年齡大，文化程度低、身體出現(xiàn)重大疾病的中老年人，考慮到自身年齡、能力、健康狀況”，他們往往會(huì)放棄搬遷，從而促使這些村民更加貧困。
（四）政府與貧困戶觀念的不契合
調(diào)研表明，在“易地扶貧搬遷”工作中，政府的物資、技術(shù)方面的輔助是客觀方面的原因，貧困戶的積極配合是主觀方面的原因，只有政府和貧困戶在思想和行為上統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，相互密切配合，該項(xiàng)工作的進(jìn)行才有成功的保障。但是，在實(shí)際工作開展過程中，卻出現(xiàn)了這樣一種狀況，即貧困群體中出現(xiàn)部分“等靠要”的觀望心態(tài)、依賴思想，一不如意就找政府“碰瓷”，這部分群眾不明白相關(guān)政策，無論遇到什么問題就直接找政府，有時(shí)言行還“過激”，因而，政府把這部分群體的行為放在教育層次上來接受社會(huì)的評(píng)判。但是，據(jù)筆者了解到，廣大貧困戶在內(nèi)心還是希望在黨和國(guó)家的號(hào)召和幫扶下脫貧走上致富之路的，面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，對(duì)于A縣這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困群體而言，可謂是一種福音，但是由于文化水平的不同，遇事表達(dá)方式、處理方式的不同，使得貧困戶在異地搬遷工作中的某些言行讓政府不贊同或者不能接受，以至于出現(xiàn)政府誤認(rèn)為貧困村民“不懂感恩、無理取鬧”的現(xiàn)象，雙方的態(tài)度、行為如若不能得到較好協(xié)調(diào)，將會(huì)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”效果產(chǎn)生消極的影響。
（五）“搬遷指標(biāo)”帶來的壓力
在民族山區(qū)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧過程中，“易地扶貧搬遷”模式是任務(wù)最重、難度最大的一項(xiàng)工作，A縣縣委縣政府根據(jù)本縣的實(shí)際情況與“資金狀況”做出了合理的規(guī)劃，規(guī)定了“每個(gè)鎮(zhèn)，甚至每個(gè)村”的“搬遷指標(biāo)”——即具體的搬遷戶數(shù)，雖然在具體計(jì)劃上注重了合理分配，但是落實(shí)到實(shí)際搬遷的工作中，由于受到“自然條件、資金分配、農(nóng)戶意愿及配合程度、駐村幫扶人員的工作效率”等各方面的綜合影響，使得“易地扶貧搬遷”的具體工作難度增加，這對(duì)于各個(gè)村鎮(zhèn)的具體工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，給他們?cè)斐闪瞬煌潭鹊膲毫Γ诰唧w部署工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)小的問題。
四、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”產(chǎn)生的社會(huì)影響
雖說“易地扶貧搬遷”工作在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)各種因素的阻擾，包括政府方面、群眾方面、資金方面以及自然條件方面的影響，但是在現(xiàn)實(shí)的幫助貧困戶擺脫艱苦的生存環(huán)境上，該工作還是有較大的社會(huì)影響力的，既對(duì)搬遷戶的發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)美好充滿幸福感的生活很有必要，又對(duì)民族山區(qū)及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響。
（一）對(duì)貧困村民的影響
易地扶貧搬遷工作的開展，使得祖輩長(zhǎng)居深山、生產(chǎn)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)的山區(qū)農(nóng)戶走出來，享受基礎(chǔ)設(shè)施完善的生活，不僅有電有水，有便利的交通，還有農(nóng)戶集中居住后的社區(qū)娛樂生活，不僅在物質(zhì)生活上有了一定的保障，在精神生活上也會(huì)有所豐富，比如說集中安置居住的農(nóng)戶可以組織社區(qū)群眾跳廣場(chǎng)舞，為展現(xiàn)自我創(chuàng)建平臺(tái)，擁有自己的文化娛樂活動(dòng)，這對(duì)于貧困戶尤其是年長(zhǎng)者、婦女、留守兒童，可以補(bǔ)償他們?cè)诩彝ド钪腥笔У哪撤N“情感”，不僅有生理需求、社交需求上的滿足，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要的滿足，這在一定程度上可以提升貧困搬遷戶的社會(huì)優(yōu)越感與幸福感。
（二）對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的影響
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們國(guó)家秉承一種可持續(xù)發(fā)展理論，它強(qiáng)調(diào)的是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在國(guó)家扶貧事業(yè)中，我國(guó)也在不斷地探索一種可持續(xù)發(fā)展式的扶貧戰(zhàn)略，從最初的向貧困縣貧困戶“輸血式扶貧”到現(xiàn)在的“造血式扶貧”，“五個(gè)一批”無不體現(xiàn)了扶貧戰(zhàn)略的巨大進(jìn)步，而易地扶貧搬遷這項(xiàng)重要且難度大的工程正在有條不紊的進(jìn)行并獲得了較好的社會(huì)反響，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著舉足輕重的作用。A縣山大溝深的地理環(huán)境決定了農(nóng)戶居住的分散性，通過易地扶貧搬遷使得貧困戶集中生活在一個(gè)地理環(huán)境相對(duì)較好、交通便利的地方，一個(gè)個(gè)小社區(qū)正在逐漸的形成，這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，部分貧困戶可以根據(jù)人群集中、交通便利的優(yōu)勢(shì)開始自己的小本經(jīng)營(yíng)，比如說經(jīng)營(yíng)小賣部，既可以方便大家，也可以維持自身生活，這對(duì)于之前較為分散的自然村而言，其社會(huì)生活服務(wù)條件有了較好改善。同時(shí)，茶葉、煙葉、柑橘、草莓等等都是在A縣盛產(chǎn)并且大力培育的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多鄉(xiāng)村都建立了屬于自己村里所有的種植業(yè)合作社，目的在于培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增收，擺脫貧困的生產(chǎn)生活狀態(tài)，充分發(fā)揮造血優(yōu)勢(shì)。集中安置的貧困戶，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，常年在家的農(nóng)戶可以承租不在家農(nóng)戶的土地開展大規(guī)模的生產(chǎn)，比如說煙葉，可以獨(dú)自經(jīng)營(yíng)也可以一起合作生產(chǎn)，烤煙時(shí)有穩(wěn)定的電力保證，銷售有便利的交通方便運(yùn)出，這既可以引導(dǎo)農(nóng)戶獲得短期的利益，又可以促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響
1.改善貧困村民“生活條件”，促進(jìn)民族農(nóng)村“社會(huì)進(jìn)步”。
“易地扶貧搬遷”政策集中安置的住戶的房屋建設(shè)都是按照統(tǒng)一的模式，安置好的住戶可以享受比以前更好的生產(chǎn)生活條件。而基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以豐富搬遷群體的業(yè)余生活，使他們可以根據(jù)自己的能力發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而幫助自己獲得更多的收入走上致富的道路，因而“易地扶貧搬遷”政策鞏固了民族山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的效果，促進(jìn)了民族山區(qū)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展與進(jìn)步。
2.加快“新型‘城鎮(zhèn)化’”建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)程。
“易地扶貧搬遷”政策在民族山區(qū)的有效實(shí)施，在一定程度上將貧困村民轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對(duì)較快的一些城鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了“易地扶貧搬遷”與“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的融合與發(fā)展，這不僅使得貧困村民可以享受到較好的公共服務(wù)，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐摹靶滦统擎?zhèn)化”建設(shè)，而且當(dāng)貧困村民進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活的時(shí)候，能夠引導(dǎo)他們積極尋求并開展不同于“農(nóng)村耕作”的第二三產(chǎn)業(yè)，比如“旅游業(yè)”與工業(yè)等，也促進(jìn)了民族山區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展。
五、結(jié)論與政策建議
《十三五規(guī)劃》的出臺(tái)，將“易地扶貧搬遷”上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，它不僅是消除貧困的重要舉措，還是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體實(shí)踐，雖然在具體實(shí)踐過程中受到了來自“政府方面、搬遷戶、環(huán)境變化”等各個(gè)方面的制約，但仍然產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，對(duì)民族山區(qū)鄉(xiāng)村的貧困戶擺脫貧困、貧困村消除“貧困村稱號(hào)”有重要的積極作用，是目前實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的一種重要的有效手段，對(duì)全面建設(shè)“小康社會(huì)”具有重要意義。值得注意的是，為了進(jìn)一步有效推進(jìn)民族山區(qū)與其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域集中貧困片區(qū)的“易地扶貧搬遷”工作，基于調(diào)研和理性判斷，目前的當(dāng)務(wù)之急是著力做好以下幾件事情：
首先，異地搬遷工作的順利開展需要良好的、廣泛的宣傳國(guó)家扶貧政策。駐村第一書記和駐村幫扶人員應(yīng)該詳細(xì)的、具體的向貧困戶介紹易地扶貧搬遷政策，讓他們了解到搬遷不會(huì)讓他們失去土地，反而會(huì)幫助他們?cè)诮鉀Q住所的基礎(chǔ)上，建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該給貧困戶介紹具體的住房面積是如何分配的，這其中還會(huì)有具體的資金補(bǔ)助等情況，讓貧困戶了解到搬遷政策的益處。當(dāng)然，這個(gè)過程還需要幫扶人員用合適恰當(dāng)、易懂的語言與貧困群體交流，具有良好的溝通是幫扶人員扶貧工作的保證。
其次，在實(shí)際工作中同樣要以“精準(zhǔn)”二字作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，即在識(shí)別貧困戶過程中，“我們要找出具有同樣的基本需求的特定群體作為‘目標(biāo)人群’”，識(shí)別人員不能僅憑他人所說來界定該戶貧困與否，給他們盲目的貼標(biāo)簽，而是需要親自到貧困戶家中了解情況，不能讓真正貧困的群體被邊緣化，得不到應(yīng)有的幫助；同時(shí)，基于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，不確定性因素的客觀存在，使得貧困戶呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)化特征，這也給貧困戶的“精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶”帶來一定困難。所以，政府工作人員需要深入貧困群體，結(jié)合社會(huì)的演變，根據(jù)每戶的具體情況“精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶”，給予對(duì)口型的幫扶，切實(shí)為受益人著想，進(jìn)而提升政府的公信力。
第三，采取“多元化”的扶貧搬遷模式，多渠道籌集資金，把“易地扶貧搬遷”的后續(xù)工作落在實(shí)處。事實(shí)上，“易地扶貧搬遷”后的村民，基于其環(huán)境和生計(jì)方式都發(fā)生了明顯的變化，他們?cè)凇敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化層面將面臨轉(zhuǎn)型的訴求”，貧困戶安置后，其“產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)如何扶持、如何搞好教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等配套措施不是很清楚”，這往往抑制了搬遷貧困戶的積極性，若搬遷后貧困村民的“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有和扶貧搬遷項(xiàng)目相結(jié)合，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和扶持”，他們便會(huì)面臨“返貧”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，“易地扶貧搬遷”貧困戶并非一定要“市民化”，這是一個(gè)亟待澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此，著眼于“教育、思維、行為、觀念與文化”，逐步完善配套政策，引導(dǎo)培育搬遷后的貧困戶適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境形成新的生計(jì)方式與生活方式。
第四，在“易地扶貧搬遷”工作中，要“完善最低生活保障制度”，把“輸血”與“造血”扶貧模式結(jié)合并統(tǒng)一起來。“造血”不僅體現(xiàn)在挖掘不同社區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，還在于教育（職業(yè)）的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)扶貧的基礎(chǔ)上還要注重知識(shí)技能等扶貧，因?yàn)椤案行赃x擇是在日常行為中經(jīng)常發(fā)生的一種社會(huì)行為，它作為廣大基層社會(huì)成員展開社會(huì)活動(dòng)的基本形式，有著比理性選擇更為基礎(chǔ)的地位和意義”。貧困群體的行為選擇由于受我國(guó)文化傳統(tǒng)或者自身文化程度的限制，大部分都是基于自身的感性選擇，認(rèn)為國(guó)家扶貧是徹底幫助自己擺脫貧困，所以部分人認(rèn)為國(guó)家扶貧的一切措施都是理所當(dāng)然，由此才出現(xiàn)了“等靠要”的心態(tài)，沒有充分發(fā)揮村民自身的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。所以，在經(jīng)濟(jì)扶貧、基本生存扶貧之后，這些區(qū)域更多需要的則是“知識(shí)技能”等文化扶貧，通過各種技能培訓(xùn)，“加大對(duì)搬遷農(nóng)戶培訓(xùn)的力度和頻次”，提升民眾的整體思想文化素質(zhì)，創(chuàng)造和諧健康文明的鄉(xiāng)村社區(qū)生活氛圍，以便更好地建設(shè)社會(huì)主義新型鄉(xiāng)村文明與和諧社會(huì)。
作者簡(jiǎn)介：譚賢楚，湖北民族學(xué)院教授；胡容，湖北民族學(xué)院研究人員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期
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