一、引言
水土流失是中國特別是黃土高原區(qū)生態(tài)問題的集中體現(xiàn)。中國水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國土總面積的37.1%，平均每年因水土流失損失耕地100萬畝，流失土壤45億噸。實(shí)踐表明，水土保持措施具有防止土壤侵蝕、提高土地生產(chǎn)率、減少貧困和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的功能。但是現(xiàn)實(shí)中，具有經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”效果的水土保持措施并沒有被農(nóng)戶廣泛實(shí)施。
本文以黃土高原區(qū)849戶農(nóng)戶為例，在運(yùn)用探索性因子分析法，從行動信息、行動參與、行動組織和行動效果4個維度對農(nóng)戶集體行動參與程度進(jìn)行測度的基礎(chǔ)上，選取bootstrap有調(diào)節(jié)的中介作用檢驗(yàn)方法，從流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限兩個視角考察土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶修筑梯田、使用地膜、造林和節(jié)水灌溉技術(shù)采用行為的直接影響，以及土地流轉(zhuǎn)通過改變農(nóng)戶集體行動參與程度對以上4種水土保持措施實(shí)施行為的間接影響，并對集體行動影響農(nóng)戶水土保持措施實(shí)施過程中政府補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，以期為黃土高原區(qū)水土流失治理的制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化提供理論與實(shí)證支持。
二、理論分析
發(fā)展中國家細(xì)碎化的土地經(jīng)營模式和土地使用權(quán)的不穩(wěn)定性一直以來都是制約農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資或采用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，中國政府大力推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)政策在擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、緩解“小農(nóng)戶”與“大市場”矛盾的同時，可有效促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)施水土保持等有利于提高土地可持續(xù)生產(chǎn)能力的技術(shù)措施。
土地流轉(zhuǎn)在對農(nóng)戶水土保持措施實(shí)施行為產(chǎn)生直接影響的同時，還通過改變農(nóng)戶資源稟賦、增加異質(zhì)性等途徑影響農(nóng)戶參與集體行動的熱情與積極性，而集體行動具有的資源動員、成本分擔(dān)、協(xié)調(diào)監(jiān)督和獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)等功能，又通過合作機(jī)制對水土保持措施實(shí)施行為產(chǎn)生影響。
實(shí)施水土保持措施的社會生態(tài)效益可由參與生產(chǎn)活動以外的人或社會享有，實(shí)施方很難單獨(dú)享受該部分福利，導(dǎo)致這類措施的實(shí)施缺乏對農(nóng)戶有效的激勵。農(nóng)戶個體理性選擇與集體理性選擇的不一致誘發(fā)水土流失治理工作陷入“集體行動困境”，而政府作為有效率的公共產(chǎn)權(quán)組織，有義務(wù)對正外部性生產(chǎn)者采取補(bǔ)償性激勵，從而使生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會福利最大化。
三、數(shù)據(jù)來源、方法選擇與變量說明
（一）數(shù)據(jù)來源
本文研究數(shù)據(jù)主要來自于課題組2016年10～11月對陜西、甘肅、寧夏的實(shí)地調(diào)查。陜西、甘肅和寧夏位于中國西北部黃土高原區(qū)，該區(qū)域地勢由西北向東南傾斜，除一些石質(zhì)山地外，大部分為厚層黃土覆蓋，經(jīng)流水長期侵蝕，逐漸形成千溝萬壑、支離破碎的地貌特征，是全世界水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。此次調(diào)查采取典型調(diào)查、分層抽樣與簡單隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，最終獲得有效樣本849戶，其中，陜西297戶，甘肅271戶，寧夏281戶。
（二）方法選擇與變量說明
選取bootstrap有調(diào)節(jié)的中介作用檢驗(yàn)方法，對土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)戶水土保持措施實(shí)施過程中，集體行動的中介作用和政府補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。
1.因變量。本文以2015年受訪農(nóng)戶修筑梯田、使用地膜、造林和采用節(jié)水灌溉技術(shù)這4種措施實(shí)施行為為因變量，1表示農(nóng)戶實(shí)施了該種措施，0表示沒有實(shí)施該種措施。
2.核心自變量。本文選取農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限為核心自變量。課題組在調(diào)查過程中，通過詢問流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“您轉(zhuǎn)入的土地面積有幾畝？”“您轉(zhuǎn)出的土地面積有幾畝？”“您簽訂或約定的流轉(zhuǎn)期限是幾年？”等問題獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
3.中介變量。本文中介變量為農(nóng)戶集體行動參與程度。課題組通過詢問受訪農(nóng)戶對村莊集體行動制度、規(guī)則、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容和意義的了解程度，參加集體會議的比例，在組織中的職能，技術(shù)培訓(xùn)參與率，對村莊公共事務(wù)的出資和出勞比例，以及對集體行動增加農(nóng)戶收入、改善環(huán)境、改善村民關(guān)系、改善基礎(chǔ)設(shè)施效果的價值判斷等問題，獲取農(nóng)戶集體行動參與程度變量及其數(shù)據(jù)，利用探索性因子分析法計算農(nóng)戶集體行動參與程度指數(shù)。
4.調(diào)節(jié)變量。本文以農(nóng)戶獲得的政府補(bǔ)貼為調(diào)節(jié)變量，具體指2015年農(nóng)戶領(lǐng)取的生態(tài)補(bǔ)貼。
5.其他控制變量。本文選取戶主年齡、戶主受教育年限、人均家庭資產(chǎn)金額、務(wù)農(nóng)收入、家庭成員是否有村干部、受災(zāi)次數(shù)、社會網(wǎng)絡(luò)和所在區(qū)位作為控制變量。
四、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果
（一）土地流轉(zhuǎn)影響水土保持措施實(shí)施的直接作用檢驗(yàn)
采用Preacher and Hayes（2008）開發(fā)的SPSS宏（Process程序），對模型中關(guān)鍵變量之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。土地流轉(zhuǎn)面積與流轉(zhuǎn)期限對農(nóng)戶修筑梯田、使用地膜和造林均有顯著的正向直接影響。即轉(zhuǎn)入農(nóng)戶相較于轉(zhuǎn)出農(nóng)戶而言，修筑梯田、使用地膜和造林的概率更高，且轉(zhuǎn)入面積越大，轉(zhuǎn)入期限越長，農(nóng)戶修筑梯田、使用地膜和造林的概率就越大；轉(zhuǎn)出面積越大，轉(zhuǎn)出期限越長，修筑梯田、使用地膜和造林的概率就越小。土地流轉(zhuǎn)期限對節(jié)水灌溉技術(shù)采用具有顯著的正向影響，而流轉(zhuǎn)面積對節(jié)水灌溉技術(shù)采用的影響則不顯著。
（二）集體行動在土地流轉(zhuǎn)影響水土保持措施實(shí)施路徑中的條件中介作用檢驗(yàn)
集體行動在土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限影響修筑梯田和節(jié)水灌溉技術(shù)采用過程中發(fā)揮正向中介作用。即與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶相比，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶參與集體行動的熱情更高，且農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地面積越大、轉(zhuǎn)入期限越長，參與集體行動的積極性越高，通過集體行動聯(lián)合起來共同修筑梯田、鋪設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)備的概率越高。在土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限影響地膜使用的過程中，集體行動的中介作用并不顯著。在土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限影響造林措施實(shí)施過程中，集體行動的中介作用因農(nóng)戶獲得政府補(bǔ)貼水平的不同而有所差異。集體行動的中介作用在政府補(bǔ)貼水平低于均值組顯著，而在均值組和高于均值組均不顯著。
（三）政府補(bǔ)貼在集體行動影響水土保持措施實(shí)施路徑中的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)
在不同政府補(bǔ)貼水平下，集體行動在土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限影響梯田修筑過程中的中介作用系數(shù)沒有顯著差異，即政府補(bǔ)貼激勵強(qiáng)度變化對集體行動中介作用的發(fā)揮沒有影響。集體行動在土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限影響地膜使用過程中的中介作用不顯著，因此，不需要檢驗(yàn)政府補(bǔ)貼對集體行動的調(diào)節(jié)效應(yīng)。在造林措施低補(bǔ)貼組，集體行動在土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限影響造林過程中發(fā)揮的中介作用顯著，而在中等補(bǔ)貼組和高補(bǔ)貼組該中介作用均不顯著，則政府補(bǔ)貼對集體行動的調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著。在不同補(bǔ)貼水平下，集體行動在土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限影響節(jié)水灌溉技術(shù)采用過程中的中介作用系數(shù)差異率在1%的水平上顯著，且隨著補(bǔ)貼水平的提高，中介作用系數(shù)不斷增大，表明政府補(bǔ)貼對集體行動具有顯著的正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。
五、結(jié)論與啟示
土地流轉(zhuǎn)面積對修筑梯田、使用地膜和造林行為具有正向直接影響，對節(jié)水灌溉技術(shù)的采用沒有直接影響；土地流轉(zhuǎn)期限對以上4種措施實(shí)施行為均有顯著正向直接影響。集體行動在土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限影響農(nóng)戶修筑梯田和采用節(jié)水灌溉技術(shù)過程中發(fā)揮正向中介作用，在流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限影響地膜使用過程中的中介作用并不顯著，在流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限影響接受政府補(bǔ)貼較低農(nóng)戶造林過程中的中介作用顯著。政府補(bǔ)貼在集體行動影響造林和節(jié)水灌溉技術(shù)采用過程中的調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著，但在集體行動影響造林過程中的調(diào)節(jié)效應(yīng)為負(fù)，在集體行動影響節(jié)水灌溉技術(shù)采用過程中的調(diào)節(jié)效應(yīng)為正。
根據(jù)以上結(jié)論，得出如下政策啟示：
第一，以轉(zhuǎn)入土地面積大、轉(zhuǎn)入期限長的農(nóng)戶為重點(diǎn)宣傳與培訓(xùn)對象，通過媒體傳播、集中培訓(xùn)、典型示范等多樣化的宣傳模式，增強(qiáng)農(nóng)戶參與水土流失治理工作的熱情與積極性。
第二，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺”，在確保交易活動規(guī)范、有序進(jìn)行的前提下，鼓勵農(nóng)業(yè)勞動力短缺的農(nóng)戶增加轉(zhuǎn)出面積，延長流轉(zhuǎn)期限。
第三，以轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶為“精英”農(nóng)戶培育對象，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合作互助的形式開展水土流失治理工作。
第四，根據(jù)各項水土保持措施的屬性特征，建立差異化的政府補(bǔ)貼激勵機(jī)制。將對農(nóng)戶修筑梯田的資金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為技術(shù)或設(shè)備支持，逐步減少或取消對農(nóng)戶使用地膜的資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，加大對節(jié)水灌溉技術(shù)采用農(nóng)戶的資金支持力度，降低退耕還林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)貼期限。
作者單位：賈蕊1,2 陸遷 1：1西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2信陽師范學(xué)院商學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第6期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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