良好生態環境是最普惠的民生福祉。長期以來，由于意識不足、缺少經費等原因，農村垃圾、人畜糞便及污水處理等長期處于粗放式管理狀態，加之農村環境保護宣傳力度較弱，農村人居環境已經成為當前美麗鄉村建設的突出短板。
農業面源污染較為嚴重。據《中國統計年鑒》顯示，2016年，我國每公頃土地農用化肥用量、農藥使用量均超過發達國家上限值。化肥和農藥過量使用導致氮磷鉀元素過剩，每到雨季，隨地表徑流到達水體，直接導致區域水體污染。此外，還有不可降解的農用塑料薄膜、莊稼秸稈的就地焚燒等，都影響著農村生態環境。
農村生活垃圾處理率低且留有隱患。隨著農民生活質量的提升，家居用品日益豐富，生活垃圾每年以約4%的速度增多。根據住房和城鄉建設部統計數據，近年來，農村垃圾每年產生量為1.5億噸左右，僅有50%左右得到處理。我國絕大部分農村地區建立了村生活垃圾堆放點，暫時沒有條件及時運輸處理的地區采取就地填埋措施，有條件的地區實施生活垃圾“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的政策，但在最終處理環節基本還是填埋居多。在填埋的垃圾中，廢舊電池、商品包裝廢棄物、廚房餐后垃圾等混在一起，給生態環境保護留下隱患。此外，鄉村建設過程中產生的建筑垃圾也在逐年累積。
生活污水無害化處理率低。根據國家統計數據，我國農村每年大約產生生活污水80萬噸左右，處理率不足5%。我國生活污水主要為廚房污水、人畜便、衣物洗滌廢水等，大部分污水采取直接在院子里化糞池或者周邊揮發、滲透、最后形成沉積的辦法進行處理，污水中的有機物質會產生有害氣味，直接影響村民的生存環境；而沒有經過處理的污水會直接流入河流、池塘，破壞水體環境。
畜禽糞便利用率低。家庭散養的畜禽，特別是在經濟條件較為落后的農村地區，若其糞便不能得到及時處理，不僅直接影響村容村貌，還可能成為人類疾病、動物寄生蟲病的傳染源，對村民生存環境造成較大威脅。在農村規模化養殖場，畜禽糞便不經無害化處理、僅簡單發酵還田后，其中含有的飼料添加劑、重金屬等將對土壤造成污染。
針對以上短板，穩步推進農村人居環境整治，可從以下方面重點發力。
地方政府要全面貫徹落實《農村人居環境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確指出，“到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強”。《方案》是以習近平同志為核心的黨中央在十九大后作出的關于農村人居環境整治的頂層設計，需要地方政府認真貫徹落實。農村人居環境整治要按照《方案》要求穩步推進，重點解決廁所糞污治理、農村生活污水治理等問題。
加快建立農村人居環境整治基礎設施運營長效機制。一是生活污水處理的運維及監管機制。目前，我國具備相關條件的村鎮都配備了村集體或家庭小型生活污水處理設施，對生活污水的前期處理起到了積極作用。但是，大部分鄉鎮還沒有制定運維管理的日常工作制度，日常維護主體的分工還不明確。因此，有必要以鄉鎮為單位，因地制宜，加快制定運維工作制度。此外，農村生活污水處理設備使用的監管機制缺乏。有條件的區域安裝了村集體農村污水處理設備，但很多并未投入運行，究其原因，主要是缺乏監管機制和后續運行資金。因此，要加快建立一套農村生活污水處理設施監控體系。二是農村生活垃圾堆放點設施維護機制。目前來看，農村垃圾堆放點覆蓋我國絕大部分農村，也配備了一定的垃圾轉運人員，但堆放點設施的維護并沒有制度化落實到人。隨著鄉村振興戰略的實施，縣級政府應盡快完善生活垃圾堆放點設施維護機制。
建立健全綠色低碳循環發展的農業經濟體系。以資源高效利用為核心的綠色低碳循環發展農業經濟模式，早已在我國有條件的區域開展，比如“養豬+沼氣+發電”模式、“規模養殖+沼氣發電+綠色種植”模式、“規模養殖+沼氣發電+綠色種植+工業旅游”模式等。這些發展模式促進了我國農業向綠色經濟發展，但還需要繼續發力：一是繼續優化農村產業結構。未來美麗鄉村建設，要有生態產業做支撐，要讓村民形成綠色低碳循環發展的理念。農村要開展以鄉村旅游業為主的服務業技術培訓，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，進而增強農村產業結構調整的內生動力。二是建立健全現代農業生產經營服務體系。要借助新媒體、自媒體提供的服務體系，在信息獲取、農村物流、銷售渠道拓展方面進一步完善，促進綠色低碳循環農業模式在鄉村得到發展。未來，農民不僅要會“種地”，更要會“賣產品”。
作者系中國社會科學院農村發展研究所副研究員
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2018年06月28日
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