特色小鎮是有效推進城鄉融合發展的新載體新平臺
特色小鎮在實施新型城鎮化戰略過程中，具有不可替代的獨特作用，也是實施鄉村振興戰略的有力支撐。從生產角度而言，特色小鎮有利于搭建現代化產業體系，打造高端產業和高端要素的集聚地；而從生活生態的而言，特色小鎮也有利于打造獨具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。特色小鎮有“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同地理區位。市郊鎮是城市郊區的特色小鎮，園中鎮是產業園區內部的特色小鎮，鎮中鎮是建制鎮內部的特色小鎮。這3類特色小鎮發展得好，都有望成為城鄉融合發展的新載體新平臺，成為集聚城鄉要素和產業產品的匯合區。近些年來，一些地區大膽探索、先行先試、銳意進取，打造出了一批高品質特色小鎮，彰顯出鮮明的獨特性和旺盛的生命力，成為經濟高質量發展的一個新亮點，也成為雙向融合城鄉要素的一個有效承接區。
特色小鎮與特色小城鎮的內涵與發展模式是不同的
做好特色小鎮，最根本的前提是明確其基本概念。特色小鎮的原始經驗來自于浙江，從2016年初開始向全國范圍擴展。所謂特色小鎮，是指在幾平方公里土地上，一個企業或若干個企業投資建設，集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，是一個項目綜合體或產業社區綜合體，簡稱為“非鎮非區”。而特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。二者有一定共性，但在地理區位和發展模式上有很大差異，混淆這二者的概念，可能造成資源錯配、要素錯配，錯誤吸引資金等要素流向尚不具備發展條件的小城鎮，違反經濟規律。
前期的特色小鎮建設存在一些盲點和誤區
任何事物都有兩面性。特色小鎮推進得當，將會大有好處；一旦推進不當，就有可能造成敗筆、留下遺憾。兩年多來，國家發改委會同有關部門，在21個省100多個特色小鎮和小城鎮中展開大量調研，發現一些地區已經走了樣、變了味兒，違反了特色小鎮建設初衷。這些問題主要表現在幾個方面：一是對特色小鎮的概念認識不清。二是追求數量而忽視質量。三是市場化運作不充分。四是政府債務風險有所累積。五是存在一些房地產化傾向。
特色小鎮高質量發展需要做到以下幾點
一是遵循城鎮化發展規律。浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的產業基礎和要素基礎。而各地區發展很不平衡，因此要按規律辦事，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，防止盲目發展、一哄而上。
二是厘清政府與市場邊界。各地區要把企業作為特色小鎮建設的主力軍，培育特色小鎮投資運營商，引導企業有效投資。企業可以是央企，也可以是已經市場化轉型的地方國企，也可以是大中型民企。地方政府要強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務，順勢而為、因勢利導，不要過度干預，不要積累政府債務風險。
三是注重打造鮮明特色。特色小鎮“特”在于1＋N，1是特色產業，N是特色文化、特色環境和特色建筑等，這些都是1／N。各地區要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。
四是有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。
五是嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮吸納就業和常住人口的規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地占整個小鎮建設用地的比例；提高產業用地比例，鼓勵優先發展產業。地方政府要科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容和盈利模式進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。
六是嚴格節約集約用地。各地區要劃定特色小鎮的發展邊界、合理控制四至范圍。一般認為，特色小鎮規劃用地面積應控制在3平方公里左右，其中建設用地面積應控制在1平方公里左右。市縣政府要探索盤活存量和低效建設用地，在有一定產業基礎的地塊上建設，盡可能避免所有的特色小鎮都要重新劃一塊地，從頭開始。
下一步工作核心是推動特色小鎮更高質量發展
在下一步工作中，國家發改委將牽好頭，會同有關部門，加強對各地區的監督檢查評估。并落實國家發改委《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，會同有關部門和地方政府，支持一批特色小鎮高質量發展，打造高質量示范型標桿，發揮引領帶動作用，引導各地區對標先進典型。各省級人民政府也要強化主體責任意識，及時規范糾偏，調整優化實施方案、創建數量和配套政策。同時歡迎主流媒體持續跟蹤報道建設進展，發現新短板新問題，總結好樣板好案例，形成全社會關注關心的良好氛圍。
作者系國家發展改革委規劃司城鎮化推進處處長
中國鄉村發現網轉自：鄉村振興研究 微信公眾號
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