——基于貴州、四川兩省調(diào)研
為了解新時(shí)代貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧中生產(chǎn)生活變化情況,深入研究脫貧與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,近期調(diào)研組先后赴貴州省畢節(jié)市、四川省廣安市、南充市和德陽(yáng)市開展了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,筆者感到:兩省貧困地區(qū)助農(nóng)增收工作總體站位高、措施實(shí),村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)亮點(diǎn)多、效果顯著,為全國(guó)提供了實(shí)踐樣板和成功經(jīng)驗(yàn)。
一、貧困地區(qū)助農(nóng)增收的創(chuàng)新做法及成效
(一)深化基層民主治理,實(shí)施小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建。2012年四川省發(fā)布的《關(guān)于推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的意見(jiàn)》提出,凡單項(xiàng)資金未達(dá)到招標(biāo)和比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求不高、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)項(xiàng)目,除中央對(duì)財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的外,都應(yīng)積極推行村民自建方式組織實(shí)施。村民自建將農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護(hù)權(quán)交給農(nóng)民,搭建了“十步工作法”“五個(gè)機(jī)制”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”等機(jī)制構(gòu)架,行業(yè)部門不再大包大攬,而是致力于做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),取得了積極效果。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)民議、民定、民建、民評(píng)、民管,還權(quán)賦能、問(wèn)計(jì)于民,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)積極性,提高農(nóng)民民主管理水平。2017年廣安市武勝縣發(fā)布《關(guān)于規(guī)范貧困村道路和富民連心工程項(xiàng)目實(shí)行村民自建的通知》,要求縣級(jí)財(cái)政投入或上級(jí)可以整合用于貧困村道路工程建設(shè)的項(xiàng)目資金、受益對(duì)象直接為村民、單項(xiàng)投資額度在200萬(wàn)元以下(不含200萬(wàn)元)的貧困村道路和富民連心工程項(xiàng)目都將推行村民自建。調(diào)查了解到,村民自建簡(jiǎn)化了招投標(biāo)程序,縮短工期在3/4以上;與政府包攬代建相比能降低40%以上成本。同時(shí),農(nóng)民不但當(dāng)家做主,還能獲得勞務(wù)報(bào)酬,提高了收入。
(二)堅(jiān)持制度先行與組織建設(shè),一事一議村級(jí)公益事業(yè)成效顯著。貴州省在實(shí)施一事一議籌資籌勞時(shí),堅(jiān)持制度引領(lǐng),嚴(yán)格規(guī)范操作程序,確保在規(guī)定范圍內(nèi)籌資籌勞,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四川省全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度,建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制和向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度,通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè),做到事前防控、過(guò)程監(jiān)督和事后審計(jì),確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。貴州威寧縣有280個(gè)村實(shí)施了通寨路面硬化、村內(nèi)安裝太陽(yáng)能路燈、建設(shè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)等,覆蓋了全縣45%的村,農(nóng)村人居環(huán)境有了顯著改善。2017年四川省開展一事一議村11586個(gè),占村總數(shù)的24%,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)18.06億元,籌資3.65億,籌勞2.46億個(gè),建成項(xiàng)目12415個(gè)。2017年四川武勝縣籌資籌勞項(xiàng)目村達(dá)188個(gè),籌資總額90.76萬(wàn)元,籌勞70.51萬(wàn)個(gè),以資代勞2820.7萬(wàn)元。武勝縣在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中,始終注重發(fā)揮農(nóng)民組織能力建設(shè),每個(gè)項(xiàng)目均成立“三個(gè)小組”,即項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、職能監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)核實(shí)小組。通過(guò)“三個(gè)小組”,村民參與到項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施、評(píng)估等全過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了全鏈條參與式管理,村民出資投勞建設(shè)家園的熱情得到積極調(diào)動(dòng),財(cái)政資金引導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入顯著增加。
(三)實(shí)施分類細(xì)化管理,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步得到保障。四川省各地堅(jiān)持多渠道籌措、多元化保障,實(shí)行分類細(xì)化管理,提高了資金利用效率。例如,武勝縣馬耳石村可以獲得五個(gè)方面的財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)支持。第一,村干部基本報(bào)酬按照不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)核定,村支部書記每月1430元、村委員主任1290元、文書1140元。第二,村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)每年4萬(wàn)元,主要包括必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等開支。第三,農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出每年5萬(wàn)元,主要用于小型公路維護(hù)、村內(nèi)環(huán)境治理和家禽養(yǎng)殖防疫等。該項(xiàng)費(fèi)用在不同村之間可以進(jìn)行調(diào)劑。第四,大中型維修維護(hù)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),主要包括村活動(dòng)室維修、辦公家具設(shè)備的添置等,依申請(qǐng)而定,實(shí)行報(bào)賬制。第五,各類項(xiàng)目配套工作經(jīng)費(fèi),按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,按照項(xiàng)目資源來(lái)源統(tǒng)籌保障,不向村級(jí)組織攤派或轉(zhuǎn)嫁。此外,村級(jí)組織還有村級(jí)組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和扶貧工作經(jīng)費(fèi)。例如,南充閬中博樹鄉(xiāng)清真村日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元,基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元,每年還有貧困村辦公經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元,全年辦公經(jīng)費(fèi)共計(jì)13萬(wàn)元。
(四)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),探索農(nóng)民特色減貧新路子。四川省21個(gè)市州均啟動(dòng)改革試點(diǎn),規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。興云村引進(jìn)社會(huì)資本組建“營(yíng)山蜀農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司”,流轉(zhuǎn)土地2500畝,種植紅芯王柚2500畝。村集體將政府投入的園區(qū)產(chǎn)業(yè)路、水利設(shè)施使用權(quán)量化折資入股給企業(yè),企業(yè)將年凈利潤(rùn)的2%作為集體經(jīng)濟(jì)收入;村集體將100萬(wàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、26.8萬(wàn)元的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和小額信貸資金、2000元產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金入股公司,每年按6%保底分紅。村民在獲取土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí),還可以入園打工掙薪金,人均增加收入2000元。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)村級(jí)報(bào)刊支出超額仍是“頑疾”。調(diào)查表明,村級(jí)報(bào)刊超支呈現(xiàn)反復(fù)性、普遍性等特點(diǎn),不僅支出超額數(shù)量多、比例大,而且報(bào)刊種類繁多,經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村集體征訂任務(wù)更重。調(diào)研組走訪了解到,村級(jí)報(bào)刊超支主要原因在于報(bào)刊發(fā)行攤派,其背后涉及的是行政權(quán)力干預(yù)和部門利益問(wèn)題。
(二)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中面臨新問(wèn)題。這類問(wèn)題不僅集中體現(xiàn)在貧困村,非貧困村也有所涉及。對(duì)于貧困村而言,一方面脫貧評(píng)估任務(wù)重。閬中博樹鄉(xiāng)清真村精準(zhǔn)扶貧打印費(fèi)支出5000余元,劉家廟村2016-2017年支出扶貧相關(guān)資料費(fèi)5.6萬(wàn)元;另一方面,硬件后期運(yùn)維費(fèi)用難保障。四川省規(guī)定貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)為“1低5有”,貧困發(fā)生率低于3%,有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。清真村支書表示,村內(nèi)因這兩年脫貧攻堅(jiān)修建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后期維護(hù)費(fèi)用不足,僅這一項(xiàng)每年應(yīng)至少需要10萬(wàn)元。貧困戶與非貧困戶之間、貧困村與非貧困村之間,由于政策差別過(guò)大帶來(lái)新的不平衡。四川省馬耳石村農(nóng)民楊某反映,因?yàn)轳R耳石不是“貧困村”,村內(nèi)道路是村民們自發(fā)籌資修建的,最少的戶拿了3000元,位置偏僻的戶出錢最多的達(dá)到10萬(wàn)元。他表示,“誰(shuí)如果不出這筆錢,就會(huì)被村民們自發(fā)排擠,車都不讓進(jìn)村,有的戶舉債都要出這筆錢”。
(三)農(nóng)民保障性支出呈現(xiàn)兩增一減。2016年農(nóng)民保障性支出人均241.06元,同比增長(zhǎng)12%,總量上升,呈現(xiàn)兩增一減:農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)125.88元,同比增長(zhǎng)20%;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均110.06元,同比增長(zhǎng)6%;農(nóng)村政策性保險(xiǎn)人均5.12元,同比減少12%。主要原因:一是農(nóng)民參保意識(shí)和購(gòu)買意識(shí)增強(qiáng),購(gòu)買人數(shù)增加。二是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加,由2015年每人每年120元增加到2016年每人每年150元。三是由于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保額低、理賠程序復(fù)雜,挫傷了農(nóng)民積極性,導(dǎo)致參保投保減少。
三、下一步的思考及建議
(一)提高農(nóng)村民生保障水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最急迫最直接的利益問(wèn)題,采取超常規(guī)振興措施,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
(二)完善一事一議籌資籌勞制度。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,完善一事一議籌資籌勞管理辦法,簡(jiǎn)化審批程序,增強(qiáng)籌資籌勞可操作性。在嚴(yán)格執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,防止政策“一刀切”,分地區(qū)分區(qū)域提出籌資籌勞的合理限額標(biāo)準(zhǔn)。改善民主議事程序,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和多媒體手段,創(chuàng)新在線投票、視頻會(huì)議等民主議事新機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),明確管護(hù)責(zé)任,切實(shí)解決農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的難題。
(三)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下,必須整合農(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢(shì),完善財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策,爭(zhēng)取各方面的支持和力量,聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的合力。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、股權(quán)投資等多種途徑,探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展自我服務(wù)能力。
作者單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2018年第6期
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