鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族強起來的基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村如何振興，是一篇大文章，需要實現(xiàn)全面振興。下面就此問題談一些思考，并提出一些建議，供有關(guān)部門參考。
走自己的路
首先，中國鄉(xiāng)村發(fā)展，在發(fā)展路徑上不能盲目照搬別國模式，需要走中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。美國的模式不能照搬，歐洲的模式不能照搬，日本的模式也不能照搬。因為中國鄉(xiāng)村的要素結(jié)構(gòu)、中國的城市和工業(yè)發(fā)展水平、中國社會的人文精神，都不同于其他國家。其次，從中國國情出發(fā)，鄉(xiāng)村振興的主要目的應(yīng)主要是解決好社會的穩(wěn)定問題。發(fā)展靠城市，穩(wěn)定靠鄉(xiāng)村。未來中國鄉(xiāng)村，應(yīng)為中國社會提供堅實穩(wěn)定基礎(chǔ)。再次，要認識到鄉(xiāng)村振興面臨任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村振興只能是在鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)上的振興，未來要實現(xiàn)鄉(xiāng)村跟城市一樣的發(fā)展水平，還需要一個較長期的過程。
唱好三部曲
目前，鄉(xiāng)村振興需要解決的突出問題是：一是村民居住散亂無序，臟、亂、差較嚴重；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢；三是農(nóng)產(chǎn)品市場風險高，價格波動大；四是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，亟須大力提高；五是農(nóng)村社會管理成本大；六是農(nóng)村一些自發(fā)形成的農(nóng)民合作組織規(guī)范性差，掛牌居多，帶動作用有限；七是貧困戶精準識別難；八是農(nóng)村社會精神文明建設(shè)滯后。如何解決好這八大問題，需要推進鄉(xiāng)村社會全面改革，需要唱好三部曲。
第一部曲：整村。
整村，主要是整合村莊，核心是實現(xiàn)集中居住，實現(xiàn)農(nóng)民生活社區(qū)化。整村的好處有：一是通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以進一步刺激需求，拉動經(jīng)濟增長；二是將來可以大大減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模化效應(yīng)；三是可以大大降低農(nóng)村社會的管理成本，有利于實現(xiàn)有效治理；四是可以釋放更多土地；五是有利于保護環(huán)境。如何整村，一是小村并大村；二是散居的要集中居住；三是貧困地區(qū)要重點推進并村；四是一定要做好科學(xué)規(guī)劃；五是要穩(wěn)妥推進，不能急躁；六是政府要進行強力動員。
第二部曲：建場。
建場，就是建設(shè)一批集體農(nóng)場，核心是要實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的合作化。為什么要建設(shè)集體農(nóng)場？因為從中國的要素結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展水平看，中國的農(nóng)村合作應(yīng)以勞動密集型和技術(shù)密集型為主要特征較為合適，而單純的資本密集型和技術(shù)密集型都不應(yīng)成為主流形式。
其中，集體農(nóng)場的土地，實行集體所有制。對應(yīng)土地集體所有制，國家應(yīng)實行兩種戶籍制度（此戶籍制度不同于過去的戶籍制度，主要是體現(xiàn)職業(yè)區(qū)別，而且主要是為了保護農(nóng)民利益，無身份意義）：農(nóng)村戶籍和城市戶籍。另外，應(yīng)容許農(nóng)民在兩種戶籍中自由選擇，不應(yīng)人為限制。但同時規(guī)定，凡選擇城市戶籍的農(nóng)民，應(yīng)自動喪失與土地有關(guān)的權(quán)利，包括土地承包權(quán)等。來自土地的收益（除屬于國家的以外），應(yīng)歸屬真正耕種土地的人，這有利于提高農(nóng)業(yè)的競爭力，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益。另外，通過這樣設(shè)置一個經(jīng)濟壁壘，也有利于防止農(nóng)村人口到城市的盲目流動。
再有，集體農(nóng)場的主要管理者，包括書記和場長，應(yīng)為國家派出（具體應(yīng)是上面選拔任命，但集體農(nóng)場職工對不稱職管理者有投票罷免權(quán)。這樣做的好處是，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會管理自治、德治、法治的有機統(tǒng)一），其工資由國家統(tǒng)一支付，而農(nóng)場其余人員工資根據(jù)農(nóng)場效益核算發(fā)放。
集體農(nóng)場建成以后，國家所有對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的補助，可統(tǒng)一歸農(nóng)場管理。
集體農(nóng)場可根據(jù)需要，設(shè)幼兒園和小學(xué)，規(guī)模較大農(nóng)場，也可考慮設(shè)中學(xué)。
集體農(nóng)場職工來源：現(xiàn)有本村農(nóng)民自愿加入，招募農(nóng)業(yè)大學(xué)生加入，可分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部帶部分工資（部分工資根據(jù)農(nóng)場效益發(fā)放）轉(zhuǎn)入農(nóng)場工作。
集體農(nóng)場可考慮實行政社合一制度。村委會集體并入集體農(nóng)場。同時，村委會集體變?yōu)榧w農(nóng)場監(jiān)督組織，對集體農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子享有監(jiān)督權(quán)。
另外，集體農(nóng)場一定要加強科學(xué)管理。農(nóng)場內(nèi)部具體生產(chǎn)過程，也可以搞生產(chǎn)承包制（各地可因地制宜選擇），但不能完全放任農(nóng)戶自由經(jīng)營，一定要“統(tǒng)”與“分”有機結(jié)合起來。既要發(fā)揮好“統(tǒng)”的作用，也要發(fā)揮好“分”的積極性。
如何建設(shè)集體農(nóng)場，一是要科學(xué)論證，要請技術(shù)專家論證，要根據(jù)本地氣候土地等資源條件，選擇最優(yōu)的農(nóng)場產(chǎn)業(yè)；二是要做好農(nóng)民的思想工作；三是基層組織要發(fā)揮重要作用。
第三部曲：改制。
改制的核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的半計劃半市場管理體制。這里既要改變過去對農(nóng)業(yè)完全計劃管理的弊端，但也要防止市場對農(nóng)業(yè)的傷害。要發(fā)揮好計劃和市場兩方面的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)管理體制應(yīng)實行半計劃半市場體制。
所謂半計劃半市場管理體制，就是國家先對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一需求預(yù)測（國家肯定要比一家一戶對農(nóng)產(chǎn)品的需求預(yù)測更準確，因為有大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。另外，農(nóng)產(chǎn)品的需求也具有一定的穩(wěn)定性）。然后在需求預(yù)測基礎(chǔ)上，根據(jù)各地比較優(yōu)勢，將生產(chǎn)任務(wù)指標具體分配到各地集體農(nóng)場。同時，對生產(chǎn)指標以內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，國家統(tǒng)一從集體農(nóng)場收購；國家對統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品，按計劃手段派銷到城市各單位消費；國家按計劃價格從各單位收入或職工工資中扣除有關(guān)費用。這種方式的好處是：一是通過國家建立了城市和農(nóng)村之間的直接產(chǎn)品聯(lián)系通道，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本；二是有利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定；三是有利于降低城市居民的消費成本；四是有利于實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)督；五是有利于農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定。同時，國家在對農(nóng)業(yè)加強計劃管理的同時，還要發(fā)揮市場的優(yōu)勢，集體農(nóng)場計劃指標以外的部分產(chǎn)品，可進入市場流通，其收益也歸集體農(nóng)場統(tǒng)一支配。
如何改好制，需要中央各部委各部門發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，需要城市的積極配合。
要唱好三部曲，為穩(wěn)妥起見，不妨先試點推進，可優(yōu)先考慮從貧困地區(qū)試點推進。
要實現(xiàn)三大關(guān)系的質(zhì)量提升
首先，要進一步提升鄉(xiāng)村社會人與自然關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧互生。從生產(chǎn)看，需要著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的生態(tài)化。鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)應(yīng)圍繞生態(tài)化展開，尤其要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從消費看，需要著力建設(shè)鄉(xiāng)村社會以節(jié)儉為核心的消費體系。節(jié)儉是消費文明的高貴品格。
其次，要進一步提升鄉(xiāng)村社會個人與社會關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村個人與社會關(guān)系的和諧互助。要大力加強鄉(xiāng)村社會的道德建設(shè)。要著力改造鄉(xiāng)村社會舊習俗。對一些婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習，要堅決予以取締。要高度重視家風建設(shè)。
再次，要進一步提升鄉(xiāng)村與城市關(guān)系的質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市關(guān)系的和諧互養(yǎng)。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會經(jīng)濟關(guān)系中的重大關(guān)系。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路。如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筆者認為，最終目的應(yīng)是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村形成和諧互養(yǎng)關(guān)系。
另外，在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，國家還需要大力激活城市內(nèi)生動力，尤其是要高度重視城市的創(chuàng)新問題。城市發(fā)展，既要重視制度的創(chuàng)新，尤其要注重制度的公平建設(shè)，還要高度重視技術(shù)的創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動機制。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要進一步堅定黨員干部的理想信念。要堅決反對形式主義振興和數(shù)字振興。要抓好關(guān)鍵少數(shù)，以關(guān)鍵少數(shù)帶動好絕大多數(shù)。要進一步完善鄉(xiāng)村干部的業(yè)績考核監(jiān)督制度。要對鄉(xiāng)村振興中的各種腐敗行為嚴懲不貸，決不能心慈手軟。要造就一支真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
作者系中國三農(nóng)問題研究中心特約研究員、 甘肅省委黨校經(jīng)濟學(xué)教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民生周刊
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