摘要：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由過去的總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾, 表現(xiàn)為供過于求和供給不足并存, 供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價(jià)格“天花板”兩板擠壓, 農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重等問題, 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾問題的必然選擇。黨的十九大明確當(dāng)前與下一階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與改革方向, 對(duì)于保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)民收入具有十分重要的意義。本文分析了當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀, 深入剖析了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾, 在此基礎(chǔ)上提出未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與政策建議。
黨的十九大提出要通過科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 落實(shí)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略, 成為新時(shí)代我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化, 新的矛盾逐漸凸顯, 農(nóng)產(chǎn)品供給已由供不足需轉(zhuǎn)向供給比例不協(xié)調(diào), 出現(xiàn)階段性的供大于求和供不足需并存, 部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩, 供給結(jié)構(gòu)與人們?nèi)找嫣嵘南M(fèi)需求錯(cuò)位, 糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)備量和進(jìn)口量出現(xiàn)“三量齊漲”, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)空間封閉和生產(chǎn)資料成本上漲同時(shí)擠壓了農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間, 農(nóng)用資源消耗過度、生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重, 綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型困難, 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力疲乏等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是破解這些難題和矛盾的必然選擇。
十九大進(jìn)一步明晰當(dāng)前與下一階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與改革方向:一要準(zhǔn)確把握分析當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的現(xiàn)狀與形勢(shì), 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ);二要深入分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾問題及根源, 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)力點(diǎn);三要慎重提出未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策, 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐指南。從上述幾個(gè)方面來解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題, 對(duì)于確保我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)民收入及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均具有十分重要的意義。
一、相關(guān)研究文獻(xiàn)評(píng)述
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的主線。2016年中央“一號(hào)文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。有學(xué)者認(rèn)為, 應(yīng)通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革探尋我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。首先, 科學(xué)把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的復(fù)雜成因, 要深刻認(rèn)識(shí)到造成這些矛盾和問題是諸多因素疊加的結(jié)果。祝衛(wèi)東 (2016) 認(rèn)為, 既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部如人多地少、資源稟賦先天不足造成過度追求農(nóng)產(chǎn)品量的增長(zhǎng), 也有農(nóng)業(yè)外部如工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境負(fù)荷超重, 同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、人民幣匯率升值等。基于此, 供給側(cè)領(lǐng)域的改革注定是全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈甚至全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大變革, 抓手要以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、發(fā)展新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完善經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)為內(nèi)容優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。其次, 要界定好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革包含的內(nèi)容。孔祥智 (2016) 認(rèn)為, 當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革主要包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革三個(gè)方面內(nèi)容。鄭風(fēng)田 (2016) 提出, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”, 重塑產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。宋洪遠(yuǎn) (2016) 認(rèn)為, 要圍繞市場(chǎng)需求、發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì), 同時(shí)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整和布局, 兼顧農(nóng)民利益。再次, 從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律和功能以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)的視角來看, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常必要并且時(shí)間緊迫。張占倉 (2017) 認(rèn)為, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 對(duì)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是一次革新式的全方位推動(dòng), 要充分利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī), 與沿線國共享資源, 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新, 讓農(nóng)民分享改革的成效。
綜上, 本文在前人研究的基礎(chǔ)上, 從糧食生產(chǎn)總量、庫存、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面總結(jié)分析了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的主要矛盾, 并著重指出我國農(nóng)業(yè)亟待破解的難題:糧食的“三高”并存, 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價(jià)格“天花板”兩板擠壓, 明確了實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性, 為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了思路與政策建議。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待破解的幾大難題
作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家, 我國以世界14%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。雖然因計(jì)劃生育等因素我國近年來人口增長(zhǎng)的腳步趨緩, 但仍需滿足約14億人口的糧食需求。在科技驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)以及相關(guān)政策的支持下, 我國糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年增產(chǎn), 糧食的供需總體平衡, 其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一, 人均占有量均超過世界平均水平。根據(jù)市場(chǎng)需求, 近兩年來, 對(duì)玉米、大豆的種植面積進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整, 籽粒玉米調(diào)減了種植面積近5000萬畝, 大豆面積增加了1600多萬畝。同時(shí), 不斷推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖, 漁業(yè)減量提質(zhì)增效也取得了明顯進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競(jìng)相發(fā)展, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合, 綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高, 生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移, 我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)定向好。但是, 一些困擾我國農(nóng)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的問題不容忽視, 如糧食比較效益低、糧食儲(chǔ)備量和進(jìn)口量大、糧食需求剛性增長(zhǎng)、糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)不合理以及農(nóng)業(yè)科技含量低等。因此, 未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的形式。
圖1 2000年以來中國主要糧食品種生產(chǎn)量變化
數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2015
(一) 糧食生產(chǎn)高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口“三高”并存
2004年以來, 我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二”連增, 2015年達(dá)到6.21億噸, 2017年降為6.18億噸, 但仍連續(xù)5年超過6億噸, 這為穩(wěn)定中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石做出巨大貢獻(xiàn)。在我國糧食高產(chǎn)量同時(shí), 進(jìn)口量也在不斷增加, 尤其是大豆5年統(tǒng)算對(duì)外依存度高達(dá)83.8%。糧食“高產(chǎn)量”與“高進(jìn)口”這對(duì)矛盾反映出了中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡。長(zhǎng)期以來, 國內(nèi)一直比較重視生產(chǎn)小麥、稻谷和玉米安全保障, 而大豆生產(chǎn)則相對(duì)薄弱, 并逐漸發(fā)展成為短板。國外主要糧食品種價(jià)格大幅低于中國, 價(jià)格明顯倒掛激發(fā)了市場(chǎng)進(jìn)口量高位不降。國內(nèi)增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)倉庫, 而進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品被大量消費(fèi), “進(jìn)口入市、收購入庫”是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
圖2 2000年以來中國居民主要糧食品種消費(fèi)量變化
來源:根據(jù)31省區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒 (2001-2015) 數(shù)據(jù)整理測(cè)算
(二) 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯地變化。在解決吃飽問題的條件下, 居民更多地開始追求吃得好、吃得安全健康。消費(fèi)需求不斷多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化, 但目前中國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)并不匹配, 高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能開發(fā)不夠, 許多新興農(nóng)業(yè)需求得不到滿足。與此同時(shí), 一些低檔的、一般性的農(nóng)產(chǎn)品供大于求, 大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求之間不暢, 直接導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。
(三) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價(jià)格“天花板”兩板擠壓
近年來, 因國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走弱, 國內(nèi)大部分品種價(jià)格高于國外, 出現(xiàn)“價(jià)格倒掛”, 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲空間已基本封閉, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”不斷壓低。與此同時(shí), 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本卻在不斷上漲。其主要表現(xiàn)為:一是土地租賃價(jià)格上漲明顯, 種糧成本隨之增加, 致使許多流轉(zhuǎn)大戶和企業(yè)種糧利潤(rùn)一年不如一年, 甚至出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。以唐河縣小麥生產(chǎn)成本構(gòu)成為例, 其中土地租賃費(fèi)用占的比重最大, 平均為35%以上, 而且有逐年上升之勢(shì);二是雇工成本提高, 目前, 在息縣, 農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭一個(gè)勞動(dòng)力工資為300元/天。雇工成本約占總成本的20%-30%, 在這種工資下還時(shí)常出現(xiàn)雇不到合適的勞動(dòng)力現(xiàn)象。三是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲, 例如唐河縣小麥生產(chǎn)中化肥與農(nóng)業(yè)機(jī)械的費(fèi)用, 分別占20%和15%, 小麥生產(chǎn)畝成本平均為692.2元。比較效益低下, 成為種糧農(nóng)民的心結(jié)。
(四) 農(nóng)業(yè)科技含量低
我國農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。首先, 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在區(qū)域性發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備、技術(shù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有效供給不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。其次, 農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足、體系尚未完全建立, 不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求。再次, 由于農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制僵化, 經(jīng)費(fèi)投入主體單一且投入不足, 對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果推廣重視不夠, 具有地方特色的新品種以及配套技術(shù)開發(fā)力度欠缺等原因, 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。最后, 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)緩慢, 農(nóng)村信息孤島依然存在, 尤其在落后的西部農(nóng)村地區(qū), 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣才剛剛起步。
糧食“三高”并存的矛盾困擾著我國糧食安全;農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位讓農(nóng)民的增收緩慢, 同時(shí)也影響了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn);農(nóng)業(yè)的比較效益低嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;農(nóng)業(yè)科技含量不高影響了我國農(nóng)業(yè)在國際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些農(nóng)業(yè)供給方面的諸多問題阻礙著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐, 理清這些問題, 有利于增強(qiáng)我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷, 為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明方向。
三、未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策建議
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是新時(shí)代我國農(nóng)村政策改革和完善的主線, 其核心要從優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā), 用變革的思維調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 糾正過去生產(chǎn)要素配置比例不合理, 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給。具體而言:一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的調(diào)整改革, 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步, 靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提高、質(zhì)量提升、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng);二是制度要素的變革, 通過體制革新來激活各要素發(fā)展?jié)摿? 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 使得生產(chǎn)組織更加有效。
據(jù)此, 提出未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議:
(一) 藏糧于地、藏糧于技, 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
“十三五”時(shí)期, 在“二孩”全面放開政策誘導(dǎo)下, 中國人口數(shù)量仍將繼續(xù)增加, 主要農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍處在上升區(qū)間, 保障糧食安全依然是國家重要戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期, 還應(yīng)把確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”作為首要前提, 堅(jiān)守耕地紅線, 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度, 遏制耕地退化趨勢(shì), 尤其要將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田, 實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用, 提升糧食生產(chǎn)能力, 確保飯碗牢牢端在自己手中。
一是在全國層面, 合理調(diào)整糧食種植的區(qū)域布局, 緩解供需結(jié)構(gòu)性失衡, 由注重?cái)?shù)量上的滿足轉(zhuǎn)為以數(shù)量為基礎(chǔ), 更加注重消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求, 增加綠色、高端農(nóng)產(chǎn)品的供給。具體而言, 要繼續(xù)縮小玉米種植規(guī)模, 保障小麥和稻谷的合理種植面積。同時(shí), 提升其供給質(zhì)量和供給效率。通過價(jià)格政策和優(yōu)惠補(bǔ)貼政策, 增加我國大豆種植面積, 保障大豆有效供給。促進(jìn)糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展, 在畜、漁產(chǎn)品上大力發(fā)展肉蛋奶魚等, 滿足城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。
二是在地區(qū)層面, 依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦, 因地制宜, 合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源, 樹立“藏糧于地、增糧于技”的新型糧食生產(chǎn)觀, 實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 大力推廣輪作和間作套作, 支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植, 科學(xué)合理利用耕地資源, 促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合, 鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè), 積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。
(二) 推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 深化農(nóng)村土地制度改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的保護(hù)。要做好確權(quán)、賦權(quán)、護(hù)權(quán)。通過農(nóng)村土地確權(quán), 明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán), 采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施, 鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)承包地, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。把創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式與拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈有效結(jié)合, 立足各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì), 鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式合作發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖, 并嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村休閑旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè), 分享農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的紅利和產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革會(huì)釋放極大紅利, 下一步應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在做好規(guī)劃的前提下, 直接參與土地開發(fā), 讓農(nóng)民更多分享土地的增值收益。當(dāng)前休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速, 對(duì)鄉(xiāng)村土地提出需求。允許通過對(duì)已有村莊、宅基地的整治作為建設(shè)用地, 通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式, 支持鄉(xiāng)村休閑觀光養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展。在充分保障農(nóng)戶對(duì)宅基地占有和使用權(quán)、謹(jǐn)防社會(huì)資本侵占前提下, 探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活閑置農(nóng)房和宅基地, 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
(三) 著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 促進(jìn)三產(chǎn)深度融合
培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 讓其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新增長(zhǎng)極, 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。首先, 加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合, 拉伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條, 向前發(fā)展農(nóng)業(yè)集中育種育秧、機(jī)械化噴藥防蟲及收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);向后發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 產(chǎn)地批發(fā)銷售, 不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益, 夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎(chǔ)。其次, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)向外與工業(yè)融合發(fā)展。為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送工業(yè)發(fā)展的思維理念, 用創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理理念管理農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。最后, 深入開發(fā)釋放農(nóng)業(yè)的多重功能。以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ), 更加注重挖掘農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)性功能, 如發(fā)展農(nóng)村休閑旅游、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等, 深入挖掘農(nóng)業(yè)的價(jià)值和創(chuàng)造潛力, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(四) 深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制, 完善供給側(cè)價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制
深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。目前, 我國東北地區(qū)已取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策, 棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)也取得明顯成效。下一步, 完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策, 合理確定目標(biāo)價(jià)格水平和定價(jià)周期, 優(yōu)化補(bǔ)貼辦法, 探索開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn), 促進(jìn)新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。另外, 要積極鼓勵(lì)探索社會(huì)資本與財(cái)政資金的合作, 實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的投融資措施。再次, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。要在各省專門設(shè)立種糧大戶扶持資金, 對(duì)種糧合作社、種糧專業(yè)農(nóng)戶實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。適時(shí)啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼, 對(duì)向種糧大戶轉(zhuǎn)包土地且轉(zhuǎn)包期較長(zhǎng) (至少5年以上) 的小農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。
(五) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作, 統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
推進(jìn)國際產(chǎn)能合作, 可與“一帶一路”沿線國家、金磚等國家和區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源引進(jìn)來和走出去, 開展農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作。在實(shí)施走出去戰(zhàn)略上, 充分發(fā)揮現(xiàn)有的對(duì)外合作支持政策效用的基礎(chǔ)上, 深入研究并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策, 培育更多的如中糧集團(tuán)、新希望集團(tuán)等具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán), 積極支持我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。在引進(jìn)來的戰(zhàn)略上, 有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)外商投資我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念。同時(shí), 建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易管控, 不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品國營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額管理, 把握好進(jìn)口的度, 利用好國際市場(chǎng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：價(jià)格理論與實(shí)踐2018年01期
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