中國社會科學(xué)院與經(jīng)濟日報今天在京共同發(fā)布《中國城市競爭力報告No.16》。國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展部部長侯永志表示，中國40年城市發(fā)展取得了很大成就，城市化發(fā)展不僅做到速度快、有規(guī)模，還應(yīng)該肯定我國城市化過程保持的基本穩(wěn)定。他還指出未來城市建設(shè)應(yīng)做到對精神上繁榮、中國文化特質(zhì)體現(xiàn)等多方面的思考和研究。
中國40年城市發(fā)展取得很大成就，在不到40年的時間里，城市化率提高了41個百分點，相當于每年都超過1個百分點。侯永志認為，過去城市化的發(fā)展速度快、有規(guī)模，每年都有一千多萬人口進入城市，全球化實際超過一千多萬人口的國家并不多，還是占少數(shù)的。更重要的是中國城市化在人口大規(guī)模進城過程中，還保持了城市化進程的基本穩(wěn)定。也就是說中國不像其他發(fā)展中國家、發(fā)達國家歷史上的不穩(wěn)定城市化過程，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化，包括人類生產(chǎn)生活方式的變化、心理的變化出現(xiàn)問題，在發(fā)展中國家有大量貧民窟的出現(xiàn)。而中國的特點，除了速度快、規(guī)模大之外，還保留了城市化過程的基本穩(wěn)定，這是值得肯定的一個方面。
之所以做到速度快、規(guī)模大過程還穩(wěn)定，主要有五點原因。
第一：以快速的經(jīng)濟發(fā)展為前提。中國城市化是建立在物質(zhì)產(chǎn)品和社會財富不斷積累上的，經(jīng)濟的快速增長提供了大量的就業(yè)機會，否則沒有增長，人到城市里無所事事，就會變成嚴重問題。另外城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)等，都是建立在財富創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，城市建設(shè)的經(jīng)驗是以快速經(jīng)濟發(fā)展為前提。
第二：中國以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和土地生產(chǎn)率的提升為前提，農(nóng)村勞動力的釋放是對農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高為前提，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，勞動生產(chǎn)力的提高，是農(nóng)村人口釋放的根本，此外，還有土地生產(chǎn)率的提高。
第三：以政府公共服務(wù)的能力為前提。城市居民和農(nóng)村居民相比，城市居民需要更高的公共服務(wù)，很多公共服務(wù)是鄰里之間互助來完成的，或者說一個家族解決了一個家庭不能解決的問題。可城市不一樣，都是一家一戶，靠政府提供更多的公共服務(wù)。政府更多的公共服務(wù)只有能力提高以后才能提供，如果提供不了這些服務(wù)，人們的生活質(zhì)量將受嚴重影響。
第四：以規(guī)劃作為引導(dǎo)城市健康發(fā)展的基本政策。城市化的基礎(chǔ)是工業(yè)化，隨著工業(yè)化進程而演進的城市化，從這個意義來理解城市化是自然的演進，但是問題不是那么絕對。具體城市發(fā)展和建設(shè)時，如果沒規(guī)劃，城市建設(shè)肯定是盲目的，會出現(xiàn)很多困難，有了規(guī)劃，城市建設(shè)就變得秩序化。有一些學(xué)者不認同規(guī)劃的作用，但事實上沒有規(guī)劃，城市建設(shè)不可能做的這么好，所以規(guī)劃是基本政策工具。
侯永志對未來城市建設(shè)也提出了相關(guān)建言，將來城市建設(shè)應(yīng)該建設(shè)這樣的城市，精神上肯定要繁榮，人民要幸福，社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、充滿朝氣，還有中國文化特制。需要具體考慮和研究以下問題：
經(jīng)濟繁榮和經(jīng)濟活動的問題。不是說所有的經(jīng)濟活動，比方過去說非政策就業(yè)，一看很繁榮，但是非政策就業(yè)不能給人提供穩(wěn)定的收入，要考慮到就業(yè)、經(jīng)濟活動本身到底有一個什么樣的質(zhì)量問題，不僅僅是我們要經(jīng)濟活動，而是要有高質(zhì)量的活動，這是要思考的。
要思考幸福的標準。幸福究竟是住多大的房子，這是標準問題，到底住多大是比較幸福，或者怎樣的鄰里關(guān)系是幸福的。
要考慮社會和諧的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。社會和諧不是我想一句口號就行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定社會是否和諧。
此外，還有環(huán)境如何美化，充滿朝氣是什么意義上的充滿，城市創(chuàng)新要到什么程度等等。要強調(diào)的還有中國文化特質(zhì)的體現(xiàn)，都需要在未來城市建設(shè)中認真思考。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》，2018年7月14日
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