——改革開放以來農(nóng)村改革政策脈絡梳理與展望
習近平總書記強調(diào)，“三農(nóng)”向好，全局主動。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。2018年既是脫貧攻堅精準施策之年、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初始之年，也是中國農(nóng)村改革四十周年。回顧農(nóng)村改革政策的“過去時”，能夠更好把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“現(xiàn)在時”，繼而展望“兩個一百年”奮斗目標的美好“未來時”。
著眼于“三農(nóng)”研究框架視野，四十年農(nóng)村改革與發(fā)展歷程大致可分為四大階段：1978-1986年的探索突破時期、1987-1997年的相對緩慢增長時期、1998年2012年的重點推進時期以及2012年至今的全面深化時期。
第一階段：1978-1986年的探索突破時期
十一屆三中全會確定了農(nóng)村率先改革的原則，審議通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，以及1982-1986年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個“一號文件”，變革不適應當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，廢除“政社合一”的人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村改革取得突破性進展。
可見，農(nóng)村改革的根本出發(fā)點是兩條：一是必須在經(jīng)濟上充分關心農(nóng)民物質(zhì)利益，再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎，使億萬農(nóng)戶成為獨立的市場主體。二是必須在政治上切實保障農(nóng)民民主權利，再造基層社會的民主權威，使廣大農(nóng)民群眾當家作主。此時期農(nóng)村改革發(fā)展的實質(zhì)是把土地、勞動力、資金三大農(nóng)業(yè)要素留在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)化，形成“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”和“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。
第二階段：1987-1997年的相對緩慢增長時期
隨著改革重心向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革的步子明顯放慢。黨的十四屆三中全會首次明確提出“三農(nóng)”概念，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本問題。全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，保證到二十世紀末農(nóng)業(yè)再上一個新臺階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達到小康水平。
盡管黨中央、國務院按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，制定出臺了農(nóng)村改革系列政策措施，部分改革措施收到了良好的效果，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況沒有改變，農(nóng)民人均純收入仍增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。與其他時期相比，中國農(nóng)村改革此時陷入了相對緩慢的發(fā)展時期。
第三階段：1998-2011年的重點推進時期
在中國農(nóng)村改革20周年之際，面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和亞洲金融危機的沖擊，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，明確提出始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位，建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標。時隔6年后的2004年中央“一號文件”，再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央的主題，提出促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，助力農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。2008年時逢農(nóng)村改革30周年，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，部署到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務及實現(xiàn)原則等。
可見，此時期黨中央提出了“全面建設小康社會”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”“多予，少取，放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“建設社會主義新農(nóng)村”等系列大政方針，相繼出臺系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的配套政策措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，農(nóng)村改革進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。
第四階段：十八大以來的全面深化時期
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。同時報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞全面深化農(nóng)村改革，提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的目標要求，全面部署推動農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務。
黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。” 2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議進一步闡述了什么是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，怎樣走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。今年年初發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務，圍繞黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出了全面部署。此外，2018年更有值得關注的兩大“三農(nóng)”事件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建與中國農(nóng)民豐收節(jié)的確立。這些既體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領導，更體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)關注與對農(nóng)民尊重，有利于匯聚起脫貧攻堅、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。
全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。回顧40年農(nóng)村改革與發(fā)展的歷史進程，從“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎”，到“三農(nóng)”問題是重中之重，再到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”的地位與發(fā)展策略不斷提升。當前，我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)、攻堅期，以習近平同志為核心的黨中央以全面建成小康社會為目標，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞抓關鍵補短板，全面推進農(nóng)村綜合改革和其他領域各項改革，著力深化農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新，調(diào)動起億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，朝著“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”的目標奮勇前進。
作者系陜西師范大學馬克思主義學院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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