黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)之下，對于如何具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興，時(shí)下有這樣幾種觀點(diǎn)值得商榷：一是既然農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體力量，就應(yīng)該放手發(fā)動村民群眾，任其在廣闊的農(nóng)村天地里大有作為；二是鄉(xiāng)村振興需要動力引擎，而一些龍頭企業(yè)在這方面責(zé)無旁貸，尤其對于涉農(nóng)企業(yè)而言，因其經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人力資源充分，不妨盡情讓他們在鄉(xiāng)村振興中扮演主力軍作用，帶領(lǐng)村民群眾建設(shè)美好幸福生活家園；三是“一分部署，九分落實(shí)”，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在落實(shí)、難點(diǎn)也在落實(shí)，而能否最終落實(shí)恐怕還取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府、尤其村（社）民委員會的身體力行、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，等等。
應(yīng)該說上述觀點(diǎn)皆存有一定道理，看到了鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，不可能孤軍作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，也不可能一蹴而就、一勞永逸。只是在承認(rèn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該廣泛動員一切能夠動員的力量的同時(shí)，必須看到黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。由此鄉(xiāng)村振興成敗得失、進(jìn)展如何，關(guān)鍵還在于發(fā)揮黨組織、特別是離鄉(xiāng)村最近，與村民群眾直接打交道，對鄉(xiāng)村點(diǎn)滴變化感受最為明顯的基層黨組織作用。實(shí)踐表明，唯有將基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來，使基層黨組織有位有為有力有效，鄉(xiāng)村振興才能向著既定的目標(biāo)按部就班地穩(wěn)步推進(jìn)，才能沿著既定的路徑有條不紊地前行，才能讓廣大村民群眾從中擁有實(shí)打?qū)嵉墨@得感、幸福感、安全感。
首先，具體到基層行政區(qū)劃之內(nèi)的鄉(xiāng)村振興到底如何進(jìn)行，離不開基層黨組織的統(tǒng)籌謀劃與全盤考量，要求基層黨組織登高望遠(yuǎn)，于先期拿出切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興施工方案、路線圖和時(shí)間表。
誠然，村民群眾是鄉(xiāng)村振興的第一見證者、主要參與者、全程建設(shè)者和最直接受益者，但基于“各人自掃門前雪”的狹隘思維，以及容易為眼前局部利益所折服、束縛的急功近利短期作為，他們不可能、也不會“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興過程中“有所為，有所不為”。同時(shí)，能夠在鄉(xiāng)村振興中一馬當(dāng)先、一哄而上的龍頭公司也好、涉農(nóng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織也罷，受制于“投資不發(fā)財(cái)，請我都不來”的市場主體與生俱來的利益追逐屬性，他們也不可能對鄉(xiāng)村振興亟需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)等非贏利性經(jīng)營項(xiàng)目感興趣，相反“不選對的，只先貴的”，滿足于“一錘子買賣”“打一槍換一個地方”，鐘情于所謂的“短平快”、尤其能夠迅速見到“真金白銀”的項(xiàng)目。由此，一方面是村民群眾的無序盲動、胡亂作為，一方面是公司企業(yè)的逐利沖動、偏好行動，導(dǎo)致的結(jié)果只能是鄉(xiāng)村振興群龍無首、一盤散沙，各自為政、各行其是。對此，要想鄉(xiāng)村振興形成合力，令各方力量知所趨附、有所指望，迫切需要基層黨組織勇做“革命軍中馬前卒”，通過兵馬未動、糧草先行，運(yùn)籌帷幄、決策千里，使鄉(xiāng)村振興張馳有度、收放自如，人人各盡其能、個個各得其所。
其次，基層黨組織為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)可靠的政治保障，使鄉(xiāng)村振興始終在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字總方針要求下清風(fēng)徐來、水波不興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出決非空穴來風(fēng)，也非激情式?jīng)Q策，而是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代之后，我們黨面向如期全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國所作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，融合發(fā)展、全面繁榮的總抓手和新旗幟。因此，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興只能畫餅充饑、望梅止渴，淪為無源之水、無本之木。而一旦強(qiáng)化基層黨組織的作用，使鄉(xiāng)村振興在作決策、拿方案、謀大事、促改革、保穩(wěn)定等方面有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，鄉(xiāng)村振興才能蹄急步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。譬如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織能夠打破行政村與行政村之間的自然條塊分割、化解以往長期“雖雞犬相聞，老死不相往來”的尷尬局面，進(jìn)而就本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)布局、合理安排，確保產(chǎn)業(yè)興旺。又如，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新鄉(xiāng)村方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織能夠站在高處，以超脫胸襟、超然思維、超前眼光進(jìn)行謀篇布局，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，建設(shè)村民群眾安居樂業(yè)的幸福美好家園。至于鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織的積極指點(diǎn)、有效指導(dǎo)，藉由村（社）黨支部的親力親為，就能漸次打造一個又一個家風(fēng)質(zhì)樸、民風(fēng)純樸、鄉(xiāng)風(fēng)醇厚的新時(shí)代和諧和美和睦新鄉(xiāng)村。
再次，基層黨組織將致力于鄉(xiāng)村振興的各個組織、各方人馬、各支隊(duì)伍中的黨員群眾聚集起來，統(tǒng)一納入基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮之下，就能在壯大基層黨組織力量的同時(shí)，確保投入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的黨員群眾發(fā)揮先鋒模范作用。
實(shí)事求是地講，今天投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的組織繁雜、人馬眾多、隊(duì)伍林立，大家都在廣袤的鄉(xiāng)村“八仙過海，各顯神通”，卻始終難以形成合力，做到同頻共振、同聲相求。而仔細(xì)分析，內(nèi)中一個重要原因就在于單個、分散的黨員沒有“鶴立雞群”，突顯力量、彰顯能量，基層黨組織與眾多黨員之間缺乏有機(jī)銜接載體與互聯(lián)互通互動平臺。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織與龍頭企業(yè)里的黨組織、黨員群眾之間缺乏溝通，村（社）黨組織與進(jìn)駐村里的市場主體里的黨員互不傳遞信息，等等。同時(shí)，像返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的黨員身份的退伍復(fù)員軍人、大學(xué)生等新興鄉(xiāng)村振興主體，也因?yàn)闆]有及時(shí)納入基層黨組織的關(guān)注視野、關(guān)懷人群，而難免“有心殺賊，無力回天”，覺得黨員的身份已經(jīng)意義不大、作用難顯、功能退化。對此，“工欲善其事，必先利其器”，要想把黨員群眾建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，途徑只有一個，就是實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，使各方黨員群眾都有歸宿感、依賴感和認(rèn)同感。誠如一些地方的實(shí)踐表明，或者將龍頭企業(yè)的黨組織納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮之下，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨組織與基層黨組織的共建共治共享，或者由村級黨組織與進(jìn)駐村里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之黨組織、黨員群眾，共建聯(lián)合黨支部（黨總支），實(shí)現(xiàn)共同決策、共同謀劃，或者將一些新興單個的黨員身份創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)歸攏，由他們另行組建黨組織（以黨支部或黨總支的形式），最后直接歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，等等。因?yàn)橐呀?jīng)形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨組織——企業(yè)黨組織＋新興市場主體黨組織＋村（社）黨組織＋混合黨組織等”的立體式、扁平化、多渠道黨組織架構(gòu)，以及對身處鄉(xiāng)村振興一線黨員群眾的全覆蓋、無遺漏、零空白納入，無疑就能讓廣大黨員遇事有商量、有意見或想法可協(xié)商，就能在一次次的黨內(nèi)民主生活中求同存異、聚同化異、凝聚共識、形成合力，倍添助力鄉(xiāng)村振興、在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的豪邁激情與勇猛干勁。
最后，鄉(xiāng)村振興內(nèi)在、本質(zhì)、必然地包含著困難村民群眾的如期脫貧，要求基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的偉大斗爭中，通過“基層黨組織＋黨員＋困難村民群眾”的緊密責(zé)任、利益聯(lián)結(jié)體制機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)困難村民群眾如期脫貧，不斷滿足這一特殊村民群體對于美好生活的追求和向往。
習(xí)近平總書記一針見血地指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。顯然這里的老鄉(xiāng)，意指廣大村民群眾，更突出地指向受制于種種歷史原因，目前生活還處于現(xiàn)行脫貧基準(zhǔn)線以下的困難村民群眾。對此，聚焦不斷為中國人民謀幸福的中國共產(chǎn)黨“立黨為公”的初心，鄉(xiāng)村振興過程中不忘精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既是基層黨組織銘記初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，更是鄉(xiāng)村全面振興的題中之義，要求把困難村民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好，使其共享鄉(xiāng)村振興綿綿紅利與發(fā)展成果。一方面，基層黨組織要有針對性地選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、人本情懷濃厚的黨員，使之與困難村民群眾結(jié)對子，以舍我其誰的無畏擔(dān)當(dāng)與“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心，以扶貧、扶志、扶智的“三扶”聯(lián)動，幫助困難村民群眾“彎道超車”，迅速趕超，既徹底擺脫捉襟見肘、入不敷出的貧困現(xiàn)狀，又因?yàn)橛性丛床粩嗟膭?chuàng)收途徑而可持續(xù)提升家庭財(cái)力。另一方面，基層黨組織要動員那些黨員能人、尤其黨員身份的鄉(xiāng)村振興新興市場主體，果斷地與貧困村民群眾簽訂責(zé)任狀，對其進(jìn)行全方面的托管、照料與呵護(hù)，使二者之間心連心、同呼吸、共命運(yùn)。實(shí)際上，近幾年一些龍頭企業(yè)、涉農(nóng)公司及時(shí)地將困難村民群眾納入員工的范疇，允許困難村民群眾以承包地、宅基地入股等的做法，已經(jīng)讓人看到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的勝利成為定局。不僅如此，這種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與扶貧、脫貧工程一體建設(shè)、共同推進(jìn)的獨(dú)特發(fā)展模式，既彰顯中國道路、中國制度的“白里透紅，與眾不同”，也為廣大發(fā)展中國家如何解決鄉(xiāng)村民眾貧困難題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
恰如黨的十九大報(bào)告所言，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興過程中唯有基層黨組織不缺位，高度重視并不斷彰顯基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心功能發(fā)揮，同時(shí)立足鄉(xiāng)村實(shí)情積極有為、有效行為、創(chuàng)造性作為，鄉(xiāng)村振興便有了明確方向、有了十足把握和希望，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能被證明是新時(shí)代必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義在鄉(xiāng)村的生動體現(xiàn)，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程需要一以貫之的有力佐證。一言以蔽之，鄉(xiāng)村振興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織作用的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興的活水源頭。
（作者為湖北省荊門市委黨校教授）
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