--基于宿州市三個村實踐的比較分析
摘要：文章通過對宿州市夏劉寨、沈圩、付湖三個典型村莊實踐經(jīng)驗的總結(jié)，基于集體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度的視角探討了農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式主要有集體統(tǒng)一經(jīng)營土地、集體輔助經(jīng)營土地以及集體聯(lián)合經(jīng)營土地三種模式；三種模式分別適用于集體經(jīng)濟組織健全的村莊、一般性村莊以及存在未分配集體土地的村莊；集體統(tǒng)一經(jīng)營土地具有資本原始積累快、交易成本低、保護農(nóng)民利益以及信用來源廣的優(yōu)勢，但面臨經(jīng)營風險大、治理水平要求高、集體經(jīng)濟組織健全三方面約束；集體輔助經(jīng)營土地具有集體風險小、招商引資快以及整體經(jīng)營效率高的優(yōu)勢，但面臨集體收益低、交易成本高、易損害農(nóng)民利益三方面約束；集體聯(lián)合經(jīng)營土地具有利益聯(lián)結(jié)緊密、整體經(jīng)營風險低以及便于利用外來資金的優(yōu)勢，但要面對條件特殊、鄉(xiāng)村治理體系有效兩方面約束，應綜合考慮三種模式的特點、優(yōu)勢和約束，探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有實現(xiàn)形式。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的前提和主抓手，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟則是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基本路徑和必然選擇。一方面，鄉(xiāng)村振興依賴于集體經(jīng)濟發(fā)展，凡是村級集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，農(nóng)村發(fā)展就繁榮興盛，村級治理就心齊勁足，鄉(xiāng)村振興就根深本固；另一方面，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大跟農(nóng)村土地制度改革密切相關。在人民公社解體后，以農(nóng)村土地集體所有制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟，迄今沒有任何載體代替人民公社作為計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式呼之欲出。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置新格局的形成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了新契機，兩者之間的關系在新時期農(nóng)村土地制度變化形勢下將更加緊密。從已有實踐經(jīng)驗看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)跟土地直接相關，如“南海模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”等，但這些模式都是以土地非農(nóng)化為基礎，多集中在城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村以及沿海發(fā)達地區(qū)，對大部分普通農(nóng)村地區(qū)并不適用。在一般的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，因為農(nóng)地主要是用于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，保持集體所有制尤其是充分發(fā)揮村社集體層級在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“統(tǒng)的功能”就十分重要。如何進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，成為新時期政府和學界關注的焦點問題之一。
一、研究綜述:農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從嚴格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。農(nóng)戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐證明，沒有土地流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營就發(fā)展不起來；沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就發(fā)展不起來，集體經(jīng)濟也就無法發(fā)展壯大。土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，歷來跟集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)密切相關，在人多地少的國情下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義并不僅僅在于促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，更在于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。然而，現(xiàn)有文獻對此研究尚不是很充分。與本文主題相關的已有研究大體可分為以下兩類：
(一）農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式研究
當前，集體產(chǎn)權(quán)改革是集體經(jīng)濟實現(xiàn)的重要抓手，從帶動主體看，主要有產(chǎn)業(yè)帶動型、集體帶頭型以及政府主導型三種；從土地經(jīng)營方式看，具體實現(xiàn)形式主要包括集體自營式、社區(qū)股份合作式、發(fā)包式、業(yè)主負責式、外租式、參股式以及拍賣式等多種。農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)是一個系統(tǒng)性工程，既需要能人帶動、產(chǎn)權(quán)改革、利益分配以及農(nóng)民自愿等內(nèi)部條件，也需要政府引導和支持等外部條件，面臨著資源分配、權(quán)利歸屬、集體土地所有權(quán)被流轉(zhuǎn)等方面的問題，應以村民小組為邊界確定土地等資源的所有權(quán)主體。在市場發(fā)揮作用越來越大的背景下，集體如何與市場對接是其完成自我轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新實現(xiàn)形式的主體方向。中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設蘊含著保護農(nóng)民利益的政治邏輯和發(fā)展農(nóng)民利益的市場邏輯，以有限性、階段性和調(diào)適性為主要特征的農(nóng)村市場化發(fā)展策略，對穩(wěn)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)安排和有效保護農(nóng)民利益具有調(diào)控作用，對發(fā)展農(nóng)民利益具有推動作用。中國農(nóng)地集體所有權(quán)是本土性物權(quán),它是農(nóng)民集體對于農(nóng)地所享有的所有權(quán),其權(quán)能依照情勢選擇性地休眠或者激活,在現(xiàn)階段可以采用所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置模式?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式也要與時俱進，在當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新形勢下，更應該探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。
（二）農(nóng)村集體組織與農(nóng)地流轉(zhuǎn)關系研究
一方面，已有研究肯定了村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的關鍵作用。村集體決策對于農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿有決定性影響，村級流轉(zhuǎn)管制可以抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生,且管制的流轉(zhuǎn)效應是“恒定”的。當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在著強行政色彩、弱市場因素等共性問題,阻礙了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，應在農(nóng)地確權(quán)后設立“農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務中心”,以促進農(nóng)村土地實現(xiàn)科學、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。 另一方面，也有學者初步探討了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，主要體現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)可實現(xiàn)土地的相對集中，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的信用來源。
總之，已有文獻更多聚焦于農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式以及村集體對農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的研究，而關于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對集體經(jīng)濟發(fā)展影響的研究相對不足，事實上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要途徑，對于創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村振興中的作用均有重要意義。鑒于此，有必要對農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗進行全面總結(jié)，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式：宿州的實踐
宿州市是全國著名的產(chǎn)糧大市，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面均走在全國的前列。截止2017年底，全市流轉(zhuǎn)土地413.2萬畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率為46.6%，探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。宿州市屬于不發(fā)達的平原地區(qū)，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革對于不發(fā)達地區(qū)有更強的借鑒意義，而這些地區(qū)恰恰是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重點地區(qū)。基于此，筆者以宿州市夏劉寨、沈圩、付湖三個典型村莊為例，基于村集體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度的視角，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的三種類型。
（一）集體統(tǒng)一經(jīng)營土地模式：夏劉寨村的實踐
1.村莊概況
夏劉寨村是宿州市北部的一個小山村，南臨順河鄉(xiāng)，西接符離鎮(zhèn)，距市區(qū)30千米，耕地面積344公頃，全村有650戶，四面環(huán)山，農(nóng)地細碎化嚴重，人均土地面積2.2畝左右，發(fā)展基礎薄弱。1998年以前全村人均收入不足千元，是遠近聞名的貧困村。1999年，夏劉寨村民在書記王化東的帶領下，通過“返租倒包”在全村范圍內(nèi)推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展與村民收入的穩(wěn)定增長。
2.主要做法
一是成立集體經(jīng)濟組織。村集體成立星源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，村民按照自愿原則租地給村辦企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地稅費全部由村辦企業(yè)承擔，村委會與上級政府溝通后跟流轉(zhuǎn)土地的村民簽合同、摁手印、辦公證，村民自留地的種子等生產(chǎn)資料由村辦企業(yè)免費提供。對于“四荒地”，利用國家退耕還林政策，村集體提供種苗，免費供村民栽種，按照“誰栽誰有，誰管誰收”原則，每栽活一畝補助210元，村民用山林入股，山林全部由集體合作社統(tǒng)一管理銷售。2000年左右，全村的土地就已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)給村集體，并且?guī)恿酥車迩f的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
二是創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。村集體采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式經(jīng)營全村土地，運用科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過與多家科研單位合作發(fā)展良種培育業(yè)，由賣糧食向賣種子轉(zhuǎn)變，提高了全村的種植效益。同時，開發(fā)荒山萬余畝，采用公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，合作社負責山林的生產(chǎn)管理，公司負責銷售，村民用山林入股，充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。
三是加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體統(tǒng)一經(jīng)營土地提高了生產(chǎn)效率，衍生出了對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需求。為了適應農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需要，提高經(jīng)營效益，夏劉寨村集體創(chuàng)辦了鮮玉米、面粉等各類加工廠，還引進華瑞有機食品深加工項目。同時，利用夏劉寨村客運站和化東商貿(mào)物流園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流運輸、電子商務物流等服務業(yè)，以此推動全村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又進一步刺激了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為解決分散運營企業(yè)的協(xié)調(diào)和管理問題，夏劉寨對村集體企業(yè)進行了重組，成立宿州市化東農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責任總公司，實行公司集團化運營，集體經(jīng)濟發(fā)展速度進一步提升。
3.主要啟示
夏劉寨模式的成功得益于村集體統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。通過集體統(tǒng)一經(jīng)營土地，夏劉寨村迅速完成了集體經(jīng)濟的原始積累，為發(fā)展集體經(jīng)濟奠定了基礎。在農(nóng)村，雖然土地對個人而言非常重要，但小規(guī)模或者小塊的土地經(jīng)營并不利于其發(fā)展，這種不利除了表現(xiàn)在生產(chǎn)資料費用更高外，同時導致農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以促進集體經(jīng)濟向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。夏劉寨村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化，通過農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整體提高了集體經(jīng)濟的經(jīng)營效益。
（二）集體輔助經(jīng)營土地模式：沈圩村的實踐
1.村莊概況
沈圩村位于宿州城北10公里處，符離鎮(zhèn)西南部，全村轄15個自然村23個村民組，農(nóng)業(yè)總戶數(shù)1700戶，人口6788人，耕地1.2萬畝。轄區(qū)內(nèi)旅游觀光點——十里桃花長廊，是城北郊市民休閑采摘娛樂中心。為了進一步發(fā)展村集體經(jīng)濟，沈圩村充分利用自身的資源條件，借助宿州市美好鄉(xiāng)村建設示范村的契機大力推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，于 2010 年秋，引進多家苗木花卉企業(yè)，在全村范圍內(nèi)推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。2017年全村經(jīng)濟總收入約為7000萬元，村集體經(jīng)濟總收入120.9萬元，農(nóng)民人均純收入9700元。
2.主要做法
一是以招商引資推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。按照村民自愿的原則，由村集體出面引進企業(yè)承包土地，重點發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和中介作用，把多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給花卉企業(yè)，實行土地二次承包，合同期為20 年。按照1000元/每畝的標準支付租金，村集體在花卉產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)生效益后，每畝收取100元的服務管理費。目前，沈圩村有苗木花卉企業(yè)及合作組織達32家，招商引資總額達1.2億元，流轉(zhuǎn)土地面積1000多畝，億海農(nóng)莊、民得利園林、隆豐科技、鳳凰匯林等企業(yè)已入駐，苗木花卉基地初具規(guī)模。
二是以園區(qū)建設做大主導產(chǎn)業(yè)。沈圩村緊緊圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、強產(chǎn)業(yè)”的總體思路，依托宿州職業(yè)技術學院，以科技為引領和支撐，把發(fā)展大棚蔬菜、水果當作主攻方向，做成產(chǎn)業(yè)，把沈圩村打造成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)有規(guī)模種植戶120余戶，設施棚800棚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積達3500畝，是城郊重要蔬菜生產(chǎn)基地；水果以鮮桃和梨為主，其中鮮桃生產(chǎn)面積約1000畝，年產(chǎn)量180萬公斤，產(chǎn)值700萬元，占據(jù)宿城市場的三分之一。
3.主要啟示
與夏劉寨村不同的是，沈圩村集體并不統(tǒng)一經(jīng)營土地，只是輔助經(jīng)營土地，村集體通過幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地獲得相應的中介費用，主要是通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎設施條件，收取基礎設施維護費，并提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金收入。通過以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為基礎的招商引資來獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的資金技術，以此壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。另外，土地流轉(zhuǎn)使得部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，推動他們轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，尋求農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。
（三）集體聯(lián)合經(jīng)營土地模式：付湖村的實踐
1.村莊概況
付湖村位于宿州市埇橋區(qū)東北部，灰古鎮(zhèn)南端，新汴河北岸，距206國道10公里，地理位置優(yōu)越，處在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)中心地帶。全村有13個自然村，人口4002人，耕地面積10500畝。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積6000畝，農(nóng)民專業(yè)合作社4個，家庭農(nóng)場13家，企業(yè)7家。付湖村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式是先整治后流轉(zhuǎn)模式，即先以“人地掛鉤”進行土地整治，然后進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，該模式既促進了新農(nóng)村建設，又增加了村集體土地，強化了村集體地位。
2.主要做法
一是以“人地掛鉤”加快土地整治。通過市國土資源局與宿州中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城聯(lián)系，將全村7個自然村集中搬遷安置，騰出來的建設用地指標供鞋城使用，并為其輸出剩余勞動力；鞋城為新村建設提供資金支持。協(xié)議簽訂后，灰古鎮(zhèn)于2013年開始分兩期對7個自然村進行拆遷，按照美麗鄉(xiāng)村建設要求，實施統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置。截至2015年底，被拆遷的所有農(nóng)戶全部喬遷新居，戶均節(jié)約用地近1.5畝，為鞋城提供建設用地指標806畝，拆除并復墾5個自然村，整治面積560畝，新增集體耕地420畝。
二是以集體入股聯(lián)合經(jīng)營土地。土地整治后，全村土地得到增加，尤其是村集體新增耕地420畝，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了進一步壯大集體經(jīng)濟，村集體積極加快推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，全村現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地8700多畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達80%以上。村集體跟淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體進行合作，利用420畝村集體新增耕地、632畝農(nóng)民新增耕地入股淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，村集體收入年新增17.4萬元，入股農(nóng)民人均年增收346.68元，有效破解了農(nóng)民“增收難”，實現(xiàn)“農(nóng)民變股民”的目標。流轉(zhuǎn)的土地采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場”的聯(lián)合體運作模式，通過規(guī)模種植，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一產(chǎn)品認證、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”得以落實，先進的機具和技術可以快速推廣，批量采購和標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入品價格下降和糧食收購價格提高，進而提高了全村的土地經(jīng)營效率。
三是以招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟。土地整治和農(nóng)地流轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件，付湖村已入駐工業(yè)企業(yè)7家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，年生產(chǎn)總值0.98億元，300名村民就近就業(yè)，年平均工資3.6萬元。村集體經(jīng)濟通過入股淮海畜牧、協(xié)成金屬兩家公司，年分紅30萬元以上。付湖村緊抓“兩區(qū)”建設契機、營造優(yōu)良投資環(huán)境，區(qū)農(nóng)展館、光伏發(fā)電廠、廣東溫氏集團、安徽農(nóng)業(yè)大學皖北試驗站等項目陸續(xù)入駐，村莊集體經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。
3.主要啟示
付湖模式的成功得益于土地整治以及村集體入股農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。一方面，土地整治為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了資金和土地；另一方面，村集體入股聯(lián)合體，二者進行聯(lián)合經(jīng)營，充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢，提高了土地的整體經(jīng)營效率。對于大部分普通地區(qū)村莊來說，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題是集體積累不足，村莊的公共服務主要依靠政府的轉(zhuǎn)移支付，在這種情況下，通過土地整治增加集體土地是集體積累的有效方式。集體積累了一定的土地就可以以此為基礎進行招商引資，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式比較分析
結(jié)合宿州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，基于上述三個典型案例，本文從模式特點以及優(yōu)劣勢兩個方面比較分析三種農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的差異和不同（見表1）。
(一)集體統(tǒng)一經(jīng)營土地模式
1.模式簡介
在該模式下，村集體成為農(nóng)地的轉(zhuǎn)入方，土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。具體的，由村集體經(jīng)濟組織如村辦企業(yè)、合作社等統(tǒng)一經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，不斷壯大自身實力，進而帶動集體經(jīng)濟的發(fā)展。該模式又可分為兩種情況：一種是農(nóng)民以土地入股集體經(jīng)濟組織，最后獲得分紅，跟集體共擔經(jīng)營風險，另一種是農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給集體經(jīng)濟組織，獲得租金，不承擔經(jīng)營風險。
2.模式特點
一是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，該模式一般實行的是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)均歸于村集體，村民獲得租金和分紅，在實踐中一般體現(xiàn)為村企合一、村社合一等經(jīng)營形式。二是從集體經(jīng)濟來源看，主要為經(jīng)營土地及相關農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得收入。三是從介入土地流轉(zhuǎn)程度看，該模式的介入程度最高，土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營以及分配都由集體統(tǒng)一安排。四是從農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體看，主要為村辦企業(yè)、村辦合作社等集體經(jīng)濟組織。五是從適用條件看，該模式比較適用于集體經(jīng)濟組織健全的村莊，如村辦企業(yè)、合作社發(fā)展較好的村莊。
3.模式優(yōu)勢
一是由村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地可以快速完成集體經(jīng)濟發(fā)展的積累，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和規(guī)模效益。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的信用來源。集體統(tǒng)一經(jīng)營土地使得村集體獲得了成規(guī)模的土地，為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。農(nóng)村集體經(jīng)濟具有適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢, 土地流轉(zhuǎn)的交易成本和土地經(jīng)營成本都相對較低, 所以農(nóng)村集體經(jīng)濟通過土地流轉(zhuǎn)收益較高, 農(nóng)村集體經(jīng)濟流入土地的意愿也會提高。并且土地流轉(zhuǎn)的面積越多、規(guī)模越大, 農(nóng)村集體經(jīng)濟獲益就更多,發(fā)展得更快。
二是村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地可以降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本，有效應對市場、自然等風險。村集體本身在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中就扮演著重要角色，也是土地的所有權(quán)主體，相比于其它流轉(zhuǎn)主體，村集體在協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶方面具有天然的優(yōu)勢，集體統(tǒng)一經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)基礎設施資金使用效率，方便獲取市場信息，降低經(jīng)營成本。
三是村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地有利于土地價值充分體現(xiàn)，確保農(nóng)民的利益較大化，同時有效地進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)而獲取收益，實現(xiàn)土地的增值、農(nóng)民收入的增加。同時，由于土地的流轉(zhuǎn)可以使得部分農(nóng)民更加放心地專業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)，尋求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點，繼而整體提高村級集體經(jīng)濟實力。土地流轉(zhuǎn)機制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的信用來源。在農(nóng)村，雖然土地對個人而言非常重要，但小規(guī)?；蛘咝K的土地經(jīng)營并不利于其發(fā)展，這種不利除了表現(xiàn)在生產(chǎn)資料費用更高外，同時導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中信用來源的缺乏。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)村經(jīng)營向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，推動規(guī)模經(jīng)濟的形成。而規(guī)模經(jīng)濟，則可有效促進農(nóng)村融資信用度的增加，使農(nóng)村集體經(jīng)濟融資信用基礎得以提高，在銀行的貸款可以順利進行。
4.模式約束
首先，集體統(tǒng)一經(jīng)營風險較大，雖然相對于單個農(nóng)戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營增加了抵抗風險的能力，但農(nóng)業(yè)本身具有的自然、市場、社會以及技術風險全部轉(zhuǎn)嫁給了集體，增加了村集體的整體經(jīng)營風險。其次，集體經(jīng)營對村莊治理水平要求較高，村集體作為一個集政治、經(jīng)濟、文化、社會為一體的組織，本身面臨的治理環(huán)境就比較復雜，集體經(jīng)營土地更加需要治理水平的提高，否則很容易出現(xiàn)侵占農(nóng)民利益，內(nèi)部人控制等問題，導致集體統(tǒng)一經(jīng)營無法推行下去。最后，該模式需要村集體經(jīng)濟組織比較健全，而對于大部分村莊來說，村集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，村委會等行政組織本身并不善于市場化條件下的土地經(jīng)營，也就無法保證農(nóng)民租金獲得的穩(wěn)定性，最終也就無法實行集體統(tǒng)一經(jīng)營土地。
（二）輔助經(jīng)營土地模式
1.模式簡介
在該模式下，村集體只是擔任農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，并不直接參與土地經(jīng)營，土地的流轉(zhuǎn)主體主要是其他經(jīng)濟組織（如合作社、公司等），在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，村集體可以通過擔任中介組織間接獲利，促進自身的發(fā)展，如通過租金收入、分紅收入、衍生農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益、服務性收入等獲得收益。通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎設施條件，水電路溝渠配套，收取基礎設施維護費，并提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金收入。村級集體經(jīng)濟也可以積極創(chuàng)辦服務性實體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，借此獲得收益。
2.模式特點
一是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，該模式實行的是三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即土地所有權(quán)歸村集體、承包權(quán)歸村民，經(jīng)營權(quán)歸其他經(jīng)濟組織，村民獲得租金。二是從集體經(jīng)濟來源看，主要為擔任農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織獲得的費用以及為流轉(zhuǎn)主體提供社會化服務獲得的收入。三是從介入農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)程度看，該模式的介入程度較低，村集體只擔任農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織或者提供一些社會化服務，起到輔助經(jīng)營的作用。四是從農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體看，主要為其他經(jīng)濟組織，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等。五是從適用條件看，這種方式是大部分村莊農(nóng)地流轉(zhuǎn)采用的經(jīng)營方式，適用于一般村莊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
3.模式優(yōu)勢
一是土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)，可實現(xiàn)相對集中，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營的形成，更有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的招商引資。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，村集體可以引進外部投資，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來重要發(fā)展機會。二是村集體經(jīng)營風險較小，集體只是輔助其他經(jīng)濟組織經(jīng)營土地，大部分的經(jīng)營風險由土地的流入方承擔。三是其他經(jīng)濟組織是經(jīng)過市場競爭產(chǎn)生的，它們在對接市場方面比村集體更有優(yōu)勢，土地的經(jīng)營管理更符合市場規(guī)則，整體經(jīng)營效率較高。
4.模式約束
首先，不利于集體經(jīng)濟的快速積累，由于村集體只是輔助經(jīng)營土地，大部分土地經(jīng)營收益是由流轉(zhuǎn)主體獲得，集體只能獲得小部分收益，制約了集體經(jīng)濟的積累。其次，該模式的交易成本較高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中需要跟多個農(nóng)戶進行談判和交易，其交易費用必然較高。最后，該模式很容易損害農(nóng)民的利益，其他經(jīng)濟組織一般是靠政策吸引才流轉(zhuǎn)土地，而政策支持不具有持續(xù)性，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較大，可能對農(nóng)民土地租金的獲得產(chǎn)生不利影響，反過來又會制約該模式的順利進行。
（三）聯(lián)合經(jīng)營模式
1.模式簡介
聯(lián)合經(jīng)營模式主要是村集體用集體土地入股其他經(jīng)濟組織，二者聯(lián)合經(jīng)營土地，風險共擔，利益共享，通過股份合作實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，不斷壯大自身實力，進而帶動集體經(jīng)濟的發(fā)展。該模又可分為兩種情況：一種是集體有一部分土地未分配（如土地整治增加的土地，人口變化增加的土地），以這部分土地入股其他經(jīng)濟參與土地經(jīng)營，分享經(jīng)營收益，以此促進集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一種是農(nóng)民把自家的承包地和集體未分配土地一起入股經(jīng)濟組織，以此分享經(jīng)營收益。
2.模式特點
一是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，該模式一般實行的是所有權(quán)歸集體，未分配的土地承包權(quán)歸集體，已分配的土地承包權(quán)歸村民，經(jīng)營權(quán)歸其他經(jīng)濟組織，村民獲得租金和分紅。二是從集體經(jīng)濟來源看，主要為聯(lián)合經(jīng)營土地及相關產(chǎn)業(yè)獲得的分紅。三是從介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度看，該模式的介入程度適中，土地的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營以及分配村集體都有參與。四是從農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體看，主要為其他經(jīng)濟組織，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等。五是從適用條件看，該模式比較適用于集體未分配土地較多的村莊。
3.模式優(yōu)勢
一是農(nóng)民、集體、其他經(jīng)濟組織三方的利益聯(lián)結(jié)機制更緊密，相比于其他經(jīng)營模式，該模式更能有效發(fā)展各方優(yōu)勢。二是整體經(jīng)營風險降低，經(jīng)營穩(wěn)定性得到增強。聯(lián)合經(jīng)營土地的模式具有風險共擔的特點，對于農(nóng)民、集體、其他經(jīng)濟組織來說，各自的經(jīng)營風險都有所了降低，整體經(jīng)營的穩(wěn)定性得到增強。三是便于利用外來資金，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。聯(lián)合經(jīng)營土地的模式降低了企業(yè)的流轉(zhuǎn)成本，更容易吸引企業(yè)進行投資，方便集體利用外資，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.模式約束
首先，條件特殊，即聯(lián)合經(jīng)營一般要求集體仍然有一部分成規(guī)模的未分配土地，以此形成聯(lián)合經(jīng)營土地的基礎。其次，需要有效的鄉(xiāng)村治理體系，不然很容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制的機會主義及“搭便車”行為，進而陷入“集體行動的公共主義困境”。
四、結(jié)論與啟示
文章通過對宿州市三個典型村莊的比較分析，探討了農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式主要包括集體統(tǒng)一經(jīng)營土地、集體輔助經(jīng)營土地以及集體聯(lián)合經(jīng)營土地三種模式。集體統(tǒng)一經(jīng)營土地適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全的村莊，集體輔助經(jīng)營土地適合一般村莊，集體聯(lián)合經(jīng)營土地適合存在未分配集體土地的村莊。三個典型案例揭示，集體統(tǒng)一經(jīng)營土地具有完成資本原始積累快、交易成本低、保護農(nóng)民利益以及信用來源廣的優(yōu)勢，但存在經(jīng)營風險大、治理水平要求高、集體經(jīng)濟組織健全三個方面約束；集體輔助經(jīng)營土地具有集體風險小、招商引資快以及整體經(jīng)營效率高的優(yōu)勢，但存在集體收益低、交易成本高、易損害農(nóng)民利益三個方面的約束；集體聯(lián)合經(jīng)營土地具有利益聯(lián)結(jié)緊密、整體經(jīng)營風險低以及便于利用外來資金的優(yōu)勢，但要面對條件特殊、鄉(xiāng)村治理體系有效兩個方面的約束。
可見，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式也要創(chuàng)新，才能更好的適應新情況。首先，基層組織應綜合考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式三種模式的特點、優(yōu)勢和約束，探索適用于自身實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式應該與村莊自身條件相適應，要因地制宜，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全的村莊可以選擇集體統(tǒng)一經(jīng)營土地模式，對于一般村莊可以選擇集體輔助經(jīng)營土地模式，對于存在集體未分配土地的村莊可以選擇集體聯(lián)合經(jīng)營土地模式。最后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式應該以農(nóng)民自愿為基本原則，并構(gòu)建有針對性的鄉(xiāng)村治理體系。
作者簡介：
唐超，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展博士研究生，主要研究方向: 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策;
羅明忠，博士，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師，江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，主要研究方向: 勞動經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;
羅琦，博士，華南農(nóng)業(yè)大學人力資源與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究人員，英國Brunel University London 訪問學者，主要研究方向: 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會科學》2018年第7期
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