——以黃淮海農(nóng)區(qū)小麥生產(chǎn)為例
中國(guó)耕地資源高度緊張。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)人均耕地面積只有0.087公頃，在全球190多個(gè)國(guó)家中排名第129位，雖然高于日本的0.033公頃、韓國(guó)的0.029公頃，但遠(yuǎn)低于0.194公頃的世界平均水平。由于中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積只有0.775公頃，不僅遠(yuǎn)低于人均耕地較多的歐美國(guó)家，還明顯低于人均耕地更少的日本（1.743公頃）和韓國(guó)（1.029公頃）。另外，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積小且嚴(yán)重細(xì)碎化是中國(guó)農(nóng)業(yè)的典型特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，在全國(guó)2億多農(nóng)戶中，多達(dá)78.6%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)著面積不足10畝的農(nóng)地。因當(dāng)初承包時(shí)采取了“按人均分、肥瘦搭配”的方式，一戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地又被分割成多塊，農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。
然而，由于農(nóng)村土地制度改革滯后、土地交易市場(chǎng)不健全等因素，很多農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)農(nóng)地卻未能實(shí)現(xiàn)。筆者對(duì)黃淮海農(nóng)區(qū)1026戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面是農(nóng)地流出難，除148戶、占比為14.42%的農(nóng)戶已經(jīng)把全部農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去和一戶沒有承包地之外，在剩余的877戶農(nóng)戶中，有378戶、占比多達(dá)43.10%的農(nóng)戶想把家里正在耕種的一部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，但因“沒人要”“租金太低”“達(dá)不到連片要求”而未能流出；另一方面是農(nóng)地流入受阻，有332戶農(nóng)戶想耕種更多的農(nóng)地，其中155戶甚至愿意花錢承接本集體成員轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，卻因“租不到”“租金太貴”“沒人轉(zhuǎn)讓”而未能如愿。可見，當(dāng)前中國(guó)存在明顯的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象。也就是說，一些農(nóng)戶想減小或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積卻難以流出或流入理想規(guī)模的農(nóng)地。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢及其他原因，即便是在人地關(guān)系高度緊張且適宜大型農(nóng)機(jī)具連片作業(yè)的黃淮海平原，近年來農(nóng)地撂荒現(xiàn)象也開始凸顯。
理論上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化人地資源配置、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑。發(fā)達(dá)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力更好地離開農(nóng)業(yè)并讓農(nóng)地流向效率更高的使用者。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯和托馬斯早在1973年就曾指出，有效率的農(nóng)民難以獲得更多的土地，無效率的農(nóng)民難以處置他的某些土地，這種情況通常都會(huì)降低農(nóng)業(yè)的總效率。一些學(xué)者對(duì)中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，在達(dá)到最優(yōu)規(guī)模之前，讓想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模者獲得更多農(nóng)地，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；如果農(nóng)戶想減小經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻不能流出農(nóng)地，他就會(huì)惰耕、棄耕，從而造成糧食產(chǎn)量損失。中國(guó)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)。在這一過程中，如果農(nóng)戶無法通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就不能“人盡其才、地盡其利”。
追求糧食畝均產(chǎn)量一直是中國(guó)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)核心目標(biāo)。為了詳細(xì)考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢造成的糧食畝均產(chǎn)量損失，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶土地退出及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”課題組于2018年1~3月份對(duì)黃淮海農(nóng)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。黃淮海農(nóng)區(qū)是中國(guó)九大農(nóng)區(qū)之一，包括江蘇、安徽北部，河南、河北大部分和山東、天津、北京全部，其主要耕作制度是小麥—玉米輪作，一般在5月底收獲小麥，10月初收獲玉米。黃淮海地區(qū)是全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)，小麥產(chǎn)量占全國(guó)小麥總產(chǎn)量的一半以上。樣本地區(qū)玉米的生長(zhǎng)周期只有4個(gè)多月，而小麥的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。農(nóng)戶是否愿意種地對(duì)小麥畝均產(chǎn)量的影響更為突出。因此，本文僅以小麥為例，測(cè)度農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢造成的糧食產(chǎn)量損失。
考慮到年輕農(nóng)民平時(shí)進(jìn)城務(wù)工而很少在村，為了減少抽樣偏差，課題組特意于春節(jié)前后年輕農(nóng)民返鄉(xiāng)期間，在黃淮海農(nóng)區(qū)進(jìn)行了農(nóng)戶問卷調(diào)查。為了得到農(nóng)戶層面的信息，調(diào)查問卷由接受過培訓(xùn)的10位調(diào)查員入戶與戶主或家里的主事人一對(duì)一訪談完成，并鼓勵(lì)其他家庭成員就某些問題進(jìn)行補(bǔ)充和參與討論。除課題組成員外，調(diào)查員主要是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、人文與發(fā)展學(xué)院的博士生、碩士生。本次調(diào)查共得到1026個(gè)農(nóng)戶樣本。由于一些農(nóng)戶已經(jīng)將全部農(nóng)地出租出去，也有一些農(nóng)戶未種植小麥，最終2017年收獲小麥的樣本農(nóng)戶為708個(gè)，分布在5省18個(gè)縣（市、區(qū)）。在這些樣本農(nóng)戶中，有42戶農(nóng)戶在收獲小麥后把承包地全部流轉(zhuǎn)出去，故只有666戶農(nóng)戶回答了“是否想流出一部分承包地”這一問題，其中，想流出農(nóng)地的農(nóng)戶250戶、占比37.54%；708戶農(nóng)戶都回答了“是否想流入一些農(nóng)地”，其中想流入農(nóng)地的農(nóng)戶206戶、占比29.10%；既不想流出也不想流入農(nóng)地的農(nóng)戶252戶。
簡(jiǎn)單的均值比較發(fā)現(xiàn)：（1）與想流出農(nóng)地的農(nóng)戶相比，想流入農(nóng)地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量高52.53公斤；（2）與想流出農(nóng)地的農(nóng)戶相比，既不想流出也不想流入農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量高35.58公斤；（3）與既不想流出也不想流入農(nóng)地的農(nóng)戶相比，想流入農(nóng)地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量高16.95公斤。前兩個(gè)產(chǎn)量差異在1%的水平上顯著。可見，簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析表明，想流入農(nóng)地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量最高，既不想流出也不想流入農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量次之，想流出農(nóng)地、減小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量最低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果初步表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢會(huì)影響糧食畝均產(chǎn)量。
更深入地考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢對(duì)糧食畝均產(chǎn)量的影響，需要進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量分析。而且，值得注意的是，務(wù)農(nóng)能力較差因而糧食畝均產(chǎn)量較低的農(nóng)戶可能更愿意流出農(nóng)地，而糧食生產(chǎn)效率更高的農(nóng)戶可能更愿意流入農(nóng)地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。也就是說，糧食產(chǎn)量可能不是結(jié)果而是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的原因。為了規(guī)避這種可能存在的兩個(gè)變量相互影響的問題，本文在選擇工具變量的基礎(chǔ)上，采用可以解決內(nèi)生性問題的處理效應(yīng)模型對(duì)農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行了估計(jì)和平均處理效應(yīng)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)戶想減小或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，卻難以通過流出或流入獲得理想規(guī)模的農(nóng)地，以小麥為例，預(yù)期會(huì)造成12.16%的畝均產(chǎn)量損失。估計(jì)結(jié)果再次表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢對(duì)糧食產(chǎn)量有很大的負(fù)面影響。
為了確認(rèn)上述估計(jì)結(jié)果的可靠性，本文在剔除“賠錢”樣本后，對(duì)小麥種植戶數(shù)據(jù)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。考慮到一部分農(nóng)戶不想?yún)⑴c農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可能是因?yàn)樗麄円呀?jīng)通過流出或流入獲得了理想規(guī)模的農(nóng)地。因此，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)時(shí)，本文進(jìn)一步把既不想流出也不想流入農(nóng)地的農(nóng)戶分為不曾流出或流入農(nóng)地的“未流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶和已經(jīng)流出或流入農(nóng)地的“已流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶兩類。基于加權(quán)最小二乘法的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明，與想流出農(nóng)地的農(nóng)戶相比，想流入農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量高10.2%。而且，與想流出農(nóng)地的農(nóng)戶相比，既不想流出也不想流入農(nóng)地且未流出或流入農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量高5.9%；不想流出或流入農(nóng)地但已流出或流入農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量高8.6%。上述結(jié)果都在5%的水平上顯著。可見，讓農(nóng)戶獲得理想規(guī)模的土地，確實(shí)能夠拉平不同農(nóng)戶之間的小麥畝均產(chǎn)量，并明顯提高糧食總產(chǎn)量。
總之，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢對(duì)糧食產(chǎn)量有顯著的負(fù)面影響。想流出農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量顯著更低，而想流入農(nóng)地的農(nóng)戶的小麥畝均產(chǎn)量顯著更高。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，想減小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶不能讓渡一部分農(nóng)地，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶不能獲得更多農(nóng)地，合計(jì)造成了12.16%的小麥產(chǎn)量損失。而且穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢會(huì)造成糧食產(chǎn)量損失的結(jié)論是穩(wěn)定可靠的。
上述結(jié)論主要有三方面的政策含義。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度尤其是土地制度改革，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制障礙，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，切實(shí)提高農(nóng)地的流動(dòng)性。二是在更大范圍內(nèi)開展進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)地變資產(chǎn)、變資金的制度安排，讓想少種地的農(nóng)戶以各種方式減少土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)不想種地的深度兼業(yè)農(nóng)戶和離農(nóng)農(nóng)戶“退地、進(jìn)城”。三是加快土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度改革，為想種地、會(huì)種地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)更多土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐和財(cái)政金融支持。
作者單位：南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第12期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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