摘要：建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)成為中國各地加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方式, 深入探究國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)水平現(xiàn)狀及提升其建設(shè)水平策略具有重要的現(xiàn)實意義?；谵r(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2016國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價報告》中281個示范區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 分析示范區(qū)的建設(shè)水平, 探討其存在的問題。結(jié)果表明, 2010—2015年示范區(qū)建設(shè)水平穩(wěn)步增長, 年際增速4.9%;綜合得分在75分以上的示范區(qū)所占比重從0.7%上升到28.5%。東部地區(qū)示范區(qū)建設(shè)水平最高, 西部地區(qū)示范區(qū)發(fā)展水平落后, 但各省份之間示范區(qū)建設(shè)水平差距逐漸縮小。25個試點示范區(qū)綜合得分比全國示范區(qū)平均得分高4分;除東北地區(qū)外, 東、中、西部地區(qū)排名前十的示范區(qū)都已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前, 示范區(qū)建設(shè)過程中還存在有一些問題, 主要表現(xiàn)為保障國家糧食安全與增加種糧農(nóng)民收入的矛盾依然存在、示范區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為顯著、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平難以突破、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足等4個方面。因此, 應(yīng)通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 多渠道增加農(nóng)民收入;促進示范區(qū)之間交流與合作, 完善國家級示范區(qū)進出機制;健全經(jīng)營與管理體系, 配套“硬件”與“軟件”設(shè)施;堅持市場導(dǎo)向, 提高示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量等對策提升示范區(qū)建設(shè)水平。
十八大以來, 在一系列政策指導(dǎo)下, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向利好形勢發(fā)展。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變, 在未來一段時間內(nèi), 我國農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)仍是提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力, 農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點在于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。自2009年創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) (簡稱為示范區(qū)) 以來, 示范區(qū)發(fā)展水平逐步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新、示范作用不斷強化。截止到2015年, 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)達到283個。示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、信息、人才和土地等要素集中起來, 擁有著其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體無法比擬的優(yōu)勢, 成為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的“排頭兵”、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“展示板”、農(nóng)業(yè)改革的“試驗田”[2]。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用使得對其研究具有重要意義。分析國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平, 有利于認清示范區(qū)發(fā)展水平和所處階段, 把握其整體建設(shè)現(xiàn)狀;通過探究建設(shè)過程中存在的瓶頸與障礙, 有利于在扶持政策和制度層面作出調(diào)整;有利于探索出可推廣的模式或經(jīng)驗, 為各地探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑提供借鑒, 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
眾多學(xué)者從不同角度對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行研究。一是運用定性方法對其建設(shè)模式和機制進行劃分。蔣和平和王爽[3]根據(jù)實地調(diào)研經(jīng)驗將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)分為糧食生產(chǎn)帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、工商資本帶動型、金融服務(wù)帶動型、特色集體經(jīng)濟推動型五類;王麗娟和王樹進[4]根據(jù)主體的差異將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)分為政府主體型、企業(yè)主體型和合作社主體型三種;郭淑敏等[5]以北京市房山區(qū)為例總結(jié)了以特色產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、休閑農(nóng)園、溝域經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和智慧農(nóng)業(yè)這6個子模式構(gòu)成的“房山模式”。模式的劃分是各類要素所占比重大小和結(jié)合地區(qū)實際所產(chǎn)生的結(jié)果, 所以不同的運行模式會產(chǎn)生差異性的績效。同時, 模式劃分方法主觀性較強。二是構(gòu)建競爭力評價指標(biāo)體系并實證研究。朱緒榮等[6]采用層次分類法構(gòu)建包含8大類規(guī)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)效益水平等47個二級指標(biāo)的示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系, 從而判定示范區(qū)各階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展水平。羅慧和傅建祥[7]從建設(shè)、經(jīng)營和效益3個角度設(shè)計指標(biāo)體系, 并采用模糊層次分析法測算權(quán)重評價示范園發(fā)展水平。高云等[8]運用“鉆石”模型和Panel Data模型得出生產(chǎn)要素、需求條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和政策等因素推動提升示范區(qū)的競爭力。運用因子分析法對示范區(qū)競爭力得分排序發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)示范區(qū)競爭力強于其他地區(qū), 省際之間、省內(nèi)示范區(qū)競爭力有明顯差距[9]。高云等[10]進一步分析對比示范區(qū)與非示范區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù), 發(fā)現(xiàn)政府認定示范區(qū)的政策使其競爭力提升。三是對某一省份 (地區(qū)) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行研究或制訂規(guī)劃。張媛等[11]、宋曉等[12]和翁伯琦等[13]分別對河北省、石家莊市、福建省建甌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)研究發(fā)現(xiàn)示范區(qū)發(fā)展程度都有不同程度的提高, 但在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和主體培育方面存在不足, 提出加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、政策與資金支持、機制創(chuàng)新等措施。吳丹[14]和張云鵬等[15]分別以廣西天等縣和西安白鹿塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例提出示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)要滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要、突出園區(qū)和地域文化特色、民俗特點等建議。研究單一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有針對性和具體性, 但對示范區(qū)的整體把握仍然不足。
綜述相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平綜合評價和分析的文獻較少。農(nóng)業(yè)部依據(jù)制定的《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法 (試行) 》, 主要從經(jīng)營管理水平、科技推廣水平、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、產(chǎn)出水平、支持水平和可持續(xù)發(fā)展水平6個方面對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行年度監(jiān)測評價。為深入探究示范區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度和速度, 整體所處階段以及建設(shè)水平動態(tài)變化狀況, 總結(jié)和歸納成功經(jīng)驗, 并針對不足提出相對應(yīng)的措施。為此, 本文以《2016國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價報告》為基礎(chǔ), 分析了281個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)水平, 探討示范區(qū)發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和存在的問題, 為進一步提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平提供一定的理論依據(jù)。
1、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況分析
1.1 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)整體情況分析
農(nóng)業(yè)部對281個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2015年的建設(shè)水平進行監(jiān)測評價, 與以往年份153個示范區(qū)數(shù)量相比增加了128個。根據(jù)《2016國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價報告》統(tǒng)計結(jié)果可知, 2010—2015年281個示范區(qū)建設(shè)水平平均綜合得分分別為56.4分、59.8分、63.7分、66.7分、69.1分和71.6分, 示范區(qū)建設(shè)水平處于穩(wěn)步增長態(tài)勢, 年際增速為4.9%。其中, 2015年示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增速為3.5%, 已經(jīng)達到了基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的95.4%。80個示范區(qū)邁入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段, 比上年增加29個, 占總數(shù)的28.5%;綜合得分在70~75分的示范區(qū)有93個, 占總數(shù)的33.1%。2015年281個示范區(qū)的經(jīng)營管理水平、科技推廣水平、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、產(chǎn)出水平、支持水平和可持續(xù)發(fā)展水平基本實現(xiàn)程度分別為83.1%、116.2%、99.6%、78.5%、99.9%和98.1%。
據(jù)2016年監(jiān)測評價報告顯示, 2015年示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率比全國高2.6個百分點;農(nóng)民人均純收入達到1.37萬元, 比全國平均水平高20.5%;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平比全國平均水平高14.3個百分點;勞動生產(chǎn)率是全國平均水平的2.1倍。由此可知, 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在全國發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、示范和推廣作用, 帶動力與影響力強大。
1.2 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)具體情況分析
據(jù)2016年監(jiān)測評價報告資料顯示, 281個示范區(qū)分布于全國27個省 (自治區(qū)) , 北京、天津、上海和重慶4個直轄市、8個墾區(qū) (含建設(shè)兵團) , 根據(jù)國家統(tǒng)計局的劃分辦法, 經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)4個區(qū)域 (表1) 。其中, 東部地區(qū)88個, 占總示范區(qū)數(shù)的31.32%;中部地區(qū)71個, 占比25.27%;西部地區(qū)83個, 占比29.54%;東北地區(qū)39個, 占比13.88%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分, 花卉等特色產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的示范區(qū)占比40%左右, 13個糧食主產(chǎn)省份的示范區(qū)占比60%。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平分析及提升對策研究
注:四大區(qū)域的劃分僅包含中國大陸地區(qū)的31個省份 (自治區(qū)、直轄市) , 不包含港澳臺地區(qū)。
2016年監(jiān)測評價報告對2010—2015年示范區(qū)綜合得分進行比較。表明2010—2015年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 即綜合得分在75分以上的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)個數(shù)分別為2個、7個、13個、27個、51個和80個 (圖1) , 基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)數(shù)量逐年增加, 建設(shè)水平逐年提高, 所占比重也從2010年的0.7%上升到2015年的28.5%;綜合得分在[70, 75) 區(qū)間的示范區(qū)數(shù)量分別為7個、18個、43個、63個、77個和93個, 所占比重從2010年的2.5%上升到33.1%;綜合得分[60, 70) 區(qū)間的示范區(qū)數(shù)量分別為84個、111個、142個、157個、135個和101個;綜合得分低于60分的示范區(qū)數(shù)量逐年減少, 分別為188個、145個、83個、34個、18個和7個, 比重也從66.9%下降到2.5%。以上數(shù)據(jù)表明經(jīng)過6年的探索, 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整體建設(shè)水平朝好的方向發(fā)展。
從4大區(qū)域各示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)程度來看。2015年在東、中、西和東北4個地區(qū)各示范區(qū)發(fā)展水平評價結(jié)果中, 東部地區(qū)88個示范區(qū)平均得分為73.8分, 基本實現(xiàn)程度為98.5%, 其中有36個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段, 占到該地區(qū)示范區(qū)總數(shù)的45%;中部地區(qū)71個示范區(qū)的平均得分為71.9分, 基本實現(xiàn)程度為95.8%, 其中, 17個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段, 占比21.3%;西部地區(qū)83個示范區(qū)的平均得分為69.1分, 基本實現(xiàn)程度為92.1%, 19個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段, 占比23.8%;東北部地區(qū)39個示范區(qū)的綜合得分為71.1分, 基本實現(xiàn)程度為94.9%, 8個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段, 占比10%。通過以上數(shù)據(jù)可知, 東部地區(qū)示范區(qū)發(fā)展水平最高, 西部地區(qū)示范區(qū)發(fā)展水平落后于其他3個地區(qū)。究其原因, 4大區(qū)域示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度差異的形成是不同資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度類型和技術(shù)條件等要素共同作用的結(jié)果[16]。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平分析及提升對策研究
從4大區(qū)域排名靠前的示范區(qū)得分來看。前十名的示范區(qū)差別較大, 東部、中部和西部地區(qū)排名前十的示范區(qū)都已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 而東北地區(qū)排名第九、十位的吉林省永吉縣和遼寧省海城市示范區(qū)仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段 (表2) 。東北地區(qū)只包含3個省份, 示范區(qū)數(shù)量較少。另一方面, 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制創(chuàng)新力不足, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體呈現(xiàn)由北向南逐漸遞減的階梯式格局[17], 黑龍江省依靠“兩大平原”優(yōu)勢, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展突出。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平分析及提升對策研究
數(shù)據(jù)來源:2016國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價報告。
從示范區(qū)所在省份來看。根據(jù)2016年監(jiān)測評價報告, 將各省的示范區(qū)得分匯總平均, 2015年31個省份 (包括直轄市) 綜合得分與2014年相比都有所提高, 其中示范區(qū)建設(shè)水平平均綜合得分75分以上的省有5個, 比2014年增加1個;平均得分在70~75分的省份有14個, 比2014年增加8個;平均得分60~70分的省份有11個, 比2014年減少6個;低于60分的省有1個。綜合得分排名前5位省份 (包括直轄市) 的為江蘇省、上海市、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和北京市;排名后5位的為青海省、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū);排名第一的江蘇省與排名末位的西藏自治區(qū)綜合得分差距為32.6分, 與2014年二者相差39分相比, 差距在縮小。
在東、中、西和東北地區(qū)內(nèi)部, 各省平均綜合得分最大差距分別達到15分、2.3分、28.5分和4.7分, 顯示出區(qū)域內(nèi)部發(fā)展均衡度不一, 東部地區(qū)省份間發(fā)展水平差異明顯, 中部和東北地區(qū)省份間發(fā)展相對均衡, 西部省份間發(fā)展差異巨大。各地區(qū)之間、各省份之間農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)村社會發(fā)展水平等大環(huán)境影響著示范區(qū)各省之間存在著差異[18]。
從25個試點示范區(qū)來看。農(nóng)業(yè)部、財政部等部門自2013年開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點任務(wù)。3年來, 25個試點示范區(qū)積極探索, 為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了示范和借鑒。監(jiān)測結(jié)果顯示, 2015年25個試點示范區(qū)建設(shè)水平平均綜合得分為75.6分, 比全國示范區(qū)平均得分高4分;試點示范區(qū)農(nóng)民人均純收入達到1.39萬元, 高于示范區(qū)平均水平1.2%;試點示范區(qū)經(jīng)營管理水平、科技推廣水平、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、產(chǎn)出水平、支持水平和可持續(xù)發(fā)展水平基本實現(xiàn)程度分別為91.9%、123.7%、110.6%、83.4%、98%和99.7%, 均高于示范區(qū)平均水平。
從具體指標(biāo)上來看, 2015年25個試點示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重為70.7%, 比示范區(qū)平均水平高11.1個百分點;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到82.5%, 比示范區(qū)平均水平高5.2個百分點;大專及以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員和持專業(yè)證書勞動力占比分別為88.6%和54.9%, 比示范區(qū)平均水平高2.8和6.5個百分點。試點示范區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營比重、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重分別為60.4%、77.2%和51.9%, 比示范區(qū)平均水平高23.7、14.5和11.97個百分點;糧食總產(chǎn)年均增幅為2.7%, 高于全國示范區(qū)平均水平1.7個百分點 (表3) 。
2、建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的成功經(jīng)驗
2.1 優(yōu)化頂層設(shè)計, 制定合理規(guī)劃
高云等[10]運用DID模型分析國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的顯著性作用, 政府認定示范區(qū)的措施提升了示范區(qū)的競爭力, 王玉斌等[19]也指出市場機制和政府推動共同促進了示范區(qū)的出現(xiàn), 政策支持是示范區(qū)建設(shè)的重要保障。由此可以看出政府政策對示范區(qū)的推動影響較大。為了規(guī)范與推進示范區(qū)工作運行, 不僅農(nóng)業(yè)部成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 而且22個示范區(qū)也成立了示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)[20], 通過出臺政策文件, 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)納入相關(guān)人員目標(biāo)考核體系, 合力推進示范區(qū)建設(shè)的有效機制。
湖南省長沙縣于2009年成立了長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會, 在原有機構(gòu)“三定”基礎(chǔ)上, 增加了新的職能和調(diào)整工作部門。不斷創(chuàng)新工作理念與方式, 委托專業(yè)公司編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引進資本下鄉(xiāng)等措施推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
2.2 整合多方資源, 實現(xiàn)機制創(chuàng)新
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功不僅要提升自己的各種實力, 還需要借助于“外力”, 將外部資源合理運用。各示范區(qū)重視農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā), 積極與科研院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作, 建立健全多成分、多形式和多功能的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系;示范區(qū)推動農(nóng)業(yè)信息化步伐, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與信息化的有機融合;從自身實際出發(fā)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制、經(jīng)營機制、財政支持方式等方面加強創(chuàng)新力度。
浙江省湖州市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首創(chuàng)“1+1+N”的新型農(nóng)技推廣模式, 實現(xiàn)科研與基地的無縫對接和農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化[21]。天津市武清區(qū)以南辛莊村為試點, 采取“企業(yè)經(jīng)營+合作經(jīng)營+集體經(jīng)營+家庭經(jīng)營”的復(fù)合型經(jīng)營新體系, 提高了土地收益。江蘇省泰州市將政府投資、政策性銀行貸款等資金整合, 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)在2~3年內(nèi)完成, 提高了工作效率。以上案例為其他示范區(qū)實現(xiàn)機制創(chuàng)新提供了新的思路。
2.3 增強支持力度, 提升基地現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)部逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財稅政策“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持體系, 不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金整合模式, 支持對象實行普惠制加特惠制;改變以往直接補貼方式, 利用財稅政策引導(dǎo)金融與社會資本投入到農(nóng)業(yè)中去。對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的投入與支持主要在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境, 穩(wěn)步提高示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的機械化、信息化和社會化服務(wù)水平, 不斷夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺, 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四川省南充市大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 目前示范區(qū)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.13萬hm2;著力提升設(shè)施設(shè)備水平。采用現(xiàn)代化種養(yǎng)設(shè)備, 如智能化蛋雞生產(chǎn)、全自動糧食烘干機等。推廣適合丘陵地區(qū)耕作的農(nóng)機具, 農(nóng)機綜合應(yīng)用率超過45%。
2.4 完善產(chǎn)業(yè)體系, 增強競爭能力
示范區(qū)積極調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化和社會化。同時促進農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合, 提高經(jīng)濟和社會效益, 改變創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 讓農(nóng)業(yè)成為富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。朱寶等[22]運用動態(tài)偏離—份額分析模型對楊凌示范區(qū)實證研究發(fā)現(xiàn)其第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高達58.65%, 第三產(chǎn)業(yè)貢獻度為33.9%, 對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和研發(fā)大大促進了示范區(qū)的發(fā)展水平。
江蘇省洪澤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū), 加強農(nóng)旅結(jié)合, 充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢, 積極打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。每年會定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)培訓(xùn)班兩期以上, 得到技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)戶達100人以上, 接待游客數(shù)量一年可以達到5 000人次, 2015年洪澤縣示范區(qū)農(nóng)民人均純收入為14 385.1元, 在全國示范區(qū)的平均水平之上。
2.5 綠色發(fā)展先行, 生產(chǎn)效率提升
示范區(qū)依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢, 以綠色發(fā)展理念加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式, 最終實現(xiàn)多重效益的提升。2015年示范區(qū)減少農(nóng)業(yè)投入量、提高廢棄物再利用率, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地平均單產(chǎn)達到6 831 kg/hm2, 比全國平均水平高1 350 kg/hm2;勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破3.8萬元/人, 是全國平均水平的2.1倍;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗降為9 842.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 比上年降低5.4%。示范區(qū)的綠色發(fā)展, 達到了集約化、精細化發(fā)展目標(biāo)。
3、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展中存在的突出問題
3.1 保障國家糧食安全與增加種糧農(nóng)民收入的矛盾依然存在
目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升和農(nóng)產(chǎn)品銷售價格降低造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)比較利潤減少。而從農(nóng)民自身角度來講, 最關(guān)心的是如何提高收人。在一定條件下, 農(nóng)民種田或打工, 種糧或種其他作物, 主要取決于比較利益的高低。為了追求更高的利潤, 部分農(nóng)民外出打工撂荒土地。2015年281個示范區(qū)農(nóng)民人均純收入年增長僅8.7%, 比2010—2014年平均增速低5.3個百分點。部分示范區(qū)區(qū)域內(nèi)糧食播種面積減少, 出現(xiàn)了不同幅度的糧食產(chǎn)量下降, 進一步導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力的下降。另一方面, 自2008年全球糧食危機以后, 國際農(nóng)業(yè)壟斷資本不斷滲透入我國的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易, 對我國糧食安全產(chǎn)生不良影響[23]。示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和帶動農(nóng)民增收的“主力軍”, 如何實現(xiàn)推動示范區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增加、保障糧食安全有待于進一步積極探索。
3.2 示范區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為顯著
281個示范區(qū)分布地區(qū)不同, 各生產(chǎn)要素有所差異也導(dǎo)致了示范區(qū)發(fā)展的不均衡。據(jù)2016年監(jiān)測評價報告顯示, 2015年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上, 東、中、西部和東北地區(qū)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重分別為65.2%、62.4%、56.1%和49.5%, 東、中部地區(qū)持續(xù)領(lǐng)先;在農(nóng)業(yè)機械裝備水平上, 東北地區(qū)近90%示范區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值, 機械化水平高, 而西部地區(qū)機械化水平為69.9%, 仍未達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值;東、中、西部和東北地區(qū)示范區(qū)“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重分別為21.2%、13%、17.5%和34.6%。四大區(qū)域各示范區(qū)在各具體指標(biāo)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度處于不同階段, 在某些方面差距在縮小, 而某些方面差距拉大。推進示范區(qū)之間的均衡發(fā)展, 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平任重而道遠。
3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平難以突破
2015年281個示范區(qū)經(jīng)營管理水平基本實現(xiàn)程度與目標(biāo)相差16.9個百分點, 仍然是制約示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要短板。從其二級指標(biāo)來看, 組織化發(fā)展水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平、產(chǎn)業(yè)化水平和社會化服務(wù)水平基本實現(xiàn)程度分別為93.1%、45.8%、65.2%和75%。而經(jīng)營管理水平存在的具體問題主要表現(xiàn)在:西部和東北地區(qū)由于資金投入不足使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 規(guī)?；B(yǎng)殖水平受到限制, 部分示范區(qū)畜禽糞便處理不到位給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極大污染;社會化服務(wù)體系不完善, 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化和市場化服務(wù)不到位;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程緩慢、采取適當(dāng)措施提高農(nóng)民的組織化水平共同應(yīng)對風(fēng)險等多種問題亟待解決。
3.4 高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。消費者需求的是安全、健康和品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品, 而現(xiàn)在市場上大部分農(nóng)產(chǎn)品仍為初級農(nóng)產(chǎn)品, 質(zhì)量層次不齊。2015年示范區(qū)“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值的示范區(qū)占比為16.7%, 年均降速1.3%。農(nóng)產(chǎn)品認證體系仍需健全, 除東部地區(qū)以外, 其他三大地區(qū)“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重下降, 全社會擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;各示范區(qū)依靠自身優(yōu)勢提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量, 以市場為中心, 滿足廣大消費者的需求仍需努力。
4、提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平的對策建議
4.1 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 多渠道增加農(nóng)民收入
緩解保障國家糧食安全與種糧農(nóng)民增收的矛盾, 示范區(qū)要發(fā)揮好引領(lǐng)作用, 尤其是在當(dāng)前資源短缺的背景下, 多措施增加糧食生產(chǎn)動能, 實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入的雙重提高。一是面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本持續(xù)上升的現(xiàn)狀, 示范區(qū)要改變單純依靠傳統(tǒng)要素推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路, 實現(xiàn)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素如管理、資金和人才等的合理配置。對于撂荒閑置和零散的土地示范區(qū)要充分利用, 推動適度規(guī)模經(jīng)營。關(guān)注示范區(qū)的耕地和資源環(huán)境承載力, 農(nóng)業(yè)投入品適度使用。以有條件的示范區(qū)為載體, 建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全和綠色發(fā)展的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。
二是完善已有糧食補貼政策, 加大對種糧農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。減少糧食補貼中間環(huán)節(jié), 加強對糧食補貼資金的監(jiān)管力度, 提高糧食補貼資金發(fā)放效率;建議按照農(nóng)戶實際糧食種植面積而非土地承包面積進行補貼, 農(nóng)資綜合補貼資金并非一成不變, 要根據(jù)農(nóng)資市場價格進行不斷調(diào)整, 以減輕生產(chǎn)資料價格上升而使農(nóng)民利潤下降。
三是運用期貨市場抵御糧食生產(chǎn)中的風(fēng)險。政府要不斷規(guī)范和健全期貨市場的交易秩序和法制化建設(shè), 將示范區(qū)作為期貨市場交易主體之一進行培育, 宣傳期貨交易信息。示范區(qū)和種糧農(nóng)戶逐步接受并運用新的交易方式, 可以有效增強抵御市場風(fēng)險的能力, 減少損失。
四是抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機, 促進產(chǎn)業(yè)融合。振興鄉(xiāng)村, 產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。僅僅依靠糧食種植增加農(nóng)民收入是有一定限度的, 示范區(qū)可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條, 將糧食生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合, 拓展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)事教育等功能和價值, 讓農(nóng)民分享更多二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。既實現(xiàn)農(nóng)民增收, 又保障國家糧食安全。
4.2 促進示范區(qū)之間交流與合作, 完善國家級示范區(qū)進出機制
首先, 要深刻認識到示范區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象是必然的, 并且在未來一段時間內(nèi)仍然存在。短期內(nèi)要逐步縮小差距, 實現(xiàn)共同發(fā)展。281個示范區(qū)之間要有合作意識, 建設(shè)水平較低的示范區(qū)應(yīng)積極向優(yōu)秀的示范區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。全國的示范區(qū)也可以成立協(xié)會, 協(xié)會的運營與管理由示范區(qū)自行決定。定期舉辦會議, 對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的好想法、好做法和好經(jīng)驗, 要認真總結(jié), 召開示范區(qū)建設(shè)成果交流會, 積極總結(jié)和推廣不同區(qū)域類型的示范區(qū)建設(shè)模式[24]。對于綜合得分較低的示范區(qū), 要盡快弄清自身的短板, 堅持因地制宜地原則, 創(chuàng)新發(fā)展方式, 不斷提高自身實力。排名靠前的示范區(qū)與排名靠后的示范區(qū)也可自動結(jié)成“一對一”幫扶對象, 優(yōu)秀示范區(qū)可以竭盡所能給予幫助和支持, 最終形成示范區(qū)大團結(jié)的局面, 合作共贏。各示范區(qū)要示范區(qū)內(nèi)外通過共建、聯(lián)合等方式, 強化示范帶動作用, 擴大影響力和帶動力, 吸引社會各界的多方資源, 共同參與推動示范區(qū)建設(shè)。
其次, 加強對示范區(qū)的考核和動態(tài)監(jiān)測。對于連續(xù)3年綜合得分較低的示范區(qū), 可以考慮撤銷“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號, 而對于發(fā)展勢頭良好的示范區(qū)給予財政獎勵?！皣壹墶笔痉秴^(qū)可進入可退出的動態(tài)體制, 激勵示范區(qū)追求更高發(fā)展目標(biāo)。示范區(qū)之間既合作又競爭, 推動平衡共進。
4.3 健全經(jīng)營與管理體系, 配套“硬件”與“軟件”設(shè)施
一是要加強人才引進與培育, 要重視人的主動性和創(chuàng)造性, 保證示范區(qū)中有相適應(yīng)的技術(shù)人才、管理人才和銷售人才。一方面加強農(nóng)業(yè)人才的引進和流動, 積極促進示范區(qū)與高?？蒲袉挝缓献? 在示范區(qū)建立教學(xué)實踐基地, 構(gòu)建人才系統(tǒng)開發(fā)、重點領(lǐng)域突出的機制, 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才;另一方面人才引進后應(yīng)重點培育一大批具有創(chuàng)造力、管理能力、經(jīng)營能力的綜合性和專業(yè)性人才, 重視年輕干部的選拔培養(yǎng)。
二是要加大對示范區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn), 標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的實行需要農(nóng)民的配合才會順利推進。建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制, 提高農(nóng)民的素質(zhì)并鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè), 充分發(fā)揮農(nóng)民促進示范區(qū)發(fā)展的積極作用。
三是加強示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如通信、加工和廢棄物處理等設(shè)施的完善。針對示范區(qū)資金不足的問題, 加大爭取國家相關(guān)部門資金項目的支持力度, 也可以尋求社會資金的投入, 與其他主體進行合作。
四是提升示范區(qū)的社會服務(wù)和組織功能。主要包括市場信息服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)等, 服務(wù)可以是有償?shù)? 也可以屬于公益性質(zhì)。示范區(qū)在當(dāng)?shù)匾浞职l(fā)揮帶領(lǐng)和服務(wù)作用, 與農(nóng)民形成利益共同體, 共同應(yīng)對市場風(fēng)險。示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的提高, 需強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念, 運用新思想、新方法推動示范區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。
4.4 堅持市場導(dǎo)向, 提高示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量
提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量是一個綜合性的問題。劉剛和張曉林[25]指出當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平低是由于缺少價格拉力和成本推力, 市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊, 消費者的不信任所造成。示范區(qū)要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中央農(nóng)村工作會議提出的“走質(zhì)量興農(nóng)之路”的要求, 堅持高質(zhì)量發(fā)展, 提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給水平。
首先, 示范區(qū)可以先做市場調(diào)研, 通過大數(shù)據(jù)充分了解消費者偏好的農(nóng)產(chǎn)品種類, 從而研發(fā)和生產(chǎn)滿足消費者需求的農(nóng)產(chǎn)品;要樹立品牌意識, 逐步將農(nóng)產(chǎn)品品牌化。示范區(qū)可以從本區(qū)域名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品出發(fā), 借助已有特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢打開市場, 降低消費者的懷疑度。
其次, 以提高質(zhì)量作為導(dǎo)向, 推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。示范區(qū)按標(biāo)經(jīng)營, 推廣節(jié)約型和生態(tài)農(nóng)業(yè), 對基地農(nóng)藥、化肥等投入品做出詳細規(guī)定, 構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的新平臺, 在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)嚴格把關(guān), 杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場, 保障農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量。通過綠色發(fā)展方式提高“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重, 也同時為市場和消費者提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。
最后, 為提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量, 政府應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)法制度和農(nóng)產(chǎn)品品牌市場準(zhǔn)入制度建設(shè), 對制度標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定和進一步明確。為農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度要素、技術(shù)要素和信息要素等。發(fā)揮示范區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng), 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡[26]。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2018年02期
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