摘要：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不得超過農(nóng)業(yè)平均利潤，它只是土地占有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依歸合理分配土地流轉(zhuǎn)收益、深化土地承包制度改革。
土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是否越高越好？土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的本質(zhì)是什么？土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)怎樣分配？有無必要深化土地承包制度改革？如有必要又怎樣深化土地承包制度改革？正確認(rèn)識(shí)這些問題，有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不得超過農(nóng)業(yè)平均利潤
生產(chǎn)要素，除了土地，還包括勞動(dòng)力、資金、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)等。因此，按生產(chǎn)要素分配收益，既需要遵循馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論，也需要遵循產(chǎn)權(quán)理論。即為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方互利共贏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，原則上在有剩余收益前提下或在預(yù)期收益范圍內(nèi)進(jìn)行分配，以各生產(chǎn)要素?cái)?shù)量、質(zhì)量或貢獻(xiàn)為主要分配依據(jù)，并堅(jiān)持按勞分配為主原則，也往往提留部分利潤用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或還貸付息。相對家庭承包經(jīng)營土地，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)往往實(shí)行業(yè)主經(jīng)營或公司經(jīng)營，進(jìn)而由于增加了租地成本、勞動(dòng)監(jiān)管成本，又不能利用家庭共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、鄰里互助等社會(huì)資本，那么其農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力就會(huì)受到削弱——這不但與國內(nèi)的家庭承包經(jīng)營相比缺乏市場競爭力，也往往與實(shí)行土地私有并以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的國外農(nóng)產(chǎn)品相比缺乏市場競爭力。倘若土地流轉(zhuǎn)成本過高甚至超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)平均利潤，將更會(huì)削弱農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。這既容易導(dǎo)致農(nóng)地非糧化非農(nóng)化，危及國家糧食安全、削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、影響對耕地紅線的堅(jiān)守，也容易違背收入分配規(guī)律、不符合經(jīng)濟(jì)常識(shí)、不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，收入分配是古今中外任一生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的根本問題之一，它既關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)制度建構(gòu)、階級(jí)利益維護(hù)、政權(quán)的鞏固。而目前我們對各生產(chǎn)要素的本質(zhì)特征、作用機(jī)理、相互作用等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，也需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索總結(jié)，以求在每項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中有個(gè)合理而簡便并體現(xiàn)按勞分配為主的利益分配方案。
二、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)只是土地占有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
實(shí)行土地公有制的我國，農(nóng)村集體土地既非集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。畢竟集體經(jīng)濟(jì)組織不能自主決定集體土地的歸屬，而且既非經(jīng)濟(jì)實(shí)體也非實(shí)體組織，它在土地產(chǎn)權(quán)上只具有地理邊界功能；也畢竟集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能將集體土地分割到家庭或個(gè)人以據(jù)為己有。因此，農(nóng)村土地集體所有制是集體土地以各集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，以當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員而依法地?zé)o償?shù)卣加谐邪恋鼗蛘氐囊环N非典型土地公有制。從承包土地保障糧食安全、供給工業(yè)原材料、解決農(nóng)民生計(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定甚至鞏固黨的執(zhí)政根基這一作用而言，農(nóng)村土地集體所有制可以說是一種遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化的國家所有土地制度，也可以說是一種受土地用途管制的非典型的全民所有土地制度。簡而言之，集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員對集體土地并不具有土地所有權(quán)，集體土地歸根結(jié)底屬于國家所有或全民所有。既然集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地不具有土地所有權(quán)，那么它就不能向集體經(jīng)濟(jì)組織成員收取土地使用費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（或土地租金）。既然集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體土地不具有土地所有權(quán)，那么集體經(jīng)濟(jì)組織成員對承包土地只具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和一定的流轉(zhuǎn)權(quán)。既然集體土地歸根結(jié)底屬于國家所有或全民所有，那么國家或代表全民的政府就有權(quán)向土地使用者征收土地使用方面的稅賦，而其他任何組織或個(gè)人都無權(quán)征收。因此，在我國，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)只是土地占有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它未必是土地所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，只有土地稅賦才是土地所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
三、以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依歸合理分配土地流轉(zhuǎn)收益、深化土地承包制度改革
（一）以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依歸合理分配土地流轉(zhuǎn)收益
一般而言，由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體土地不具有所有權(quán)，因此在利用其占有的承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，就應(yīng)從土地收益中拿出一部分以稅賦形式上交國家，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等，以取之于民用之于民、體現(xiàn)土地公有本質(zhì)屬性，即土地利益分配應(yīng)兼顧國家與農(nóng)民的利益。工業(yè)化中期以前，廣大農(nóng)民就交了公糧或繳納了農(nóng)業(yè)稅賦。并且，新中國建立之初，工業(yè)剛起步，為了支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展而實(shí)施了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策。這種傾斜發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，也符合全國人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。進(jìn)入工業(yè)化中期后，或以2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，不再是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，而是政府扶持“三農(nóng)”、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多且難以管控的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性在工業(yè)化中期以后顯得更加突出，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源的地位作用在工業(yè)化中期以后也顯得更加重要。展望未來，政府扶持“三農(nóng)”的力度只會(huì)有增無減。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進(jìn)入工業(yè)化中期以后，一般就不宜從土地使用收益或土地流轉(zhuǎn)收益中征收土地使用稅。如同對個(gè)體或微型企業(yè)的營業(yè)、對個(gè)人的所得等征稅中往往給予一定免稅額，也需要對土地使用收益或土地流轉(zhuǎn)收益給予一定免稅額，何況農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)以億計(jì)，且收益小、不穩(wěn)定、難計(jì)量，從而往往導(dǎo)致征稅成本過高。
（二）以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依歸深化土地承包制度改革
我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與一些西方發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除，加上城鄉(xiāng)居民尤其是近3億農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)普遍不高等，這些為農(nóng)民工就業(yè)的充分性、創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，給相當(dāng)部分農(nóng)民工留有返鄉(xiāng)退路，需要讓常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在農(nóng)村的承包土地留有足夠長的承包期，少則10年，多則30年以上——畢竟從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢诼殬I(yè)特征、生計(jì)來源、生活方式等方面發(fā)生根本性變化，需要相當(dāng)長時(shí)期逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)的工作、生活環(huán)境。考慮到第二輪土地承包期結(jié)束后有長達(dá)45年的承包期，如若對常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，尤其對已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇甚至死亡的這些群體仍在第三輪或以后保持土地承包關(guān)系長久不變，那么，這不但會(huì)增加人地分離、人去地在、有勞無地、人地不均、人地不適等人地矛盾，也容易產(chǎn)生粗放利用、土地撂荒、地力退化等用地問題；不但容易產(chǎn)生坐地收租、不勞而獲等土地食利階層，從而違背農(nóng)村土地集體所有制成員依法占有、農(nóng)地農(nóng)用、無償使用政策初衷，也容易導(dǎo)致部分農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)，從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因而，有必要深化土地承包制度改革，逐漸向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包：以耕地為主要對象，以務(wù)農(nóng)為主要條件、讓務(wù)農(nóng)者保持土地承包關(guān)系長久不變，以承包周期10年為宜、讓土地承包關(guān)系在穩(wěn)定中有進(jìn)有退；集體經(jīng)濟(jì)組織成員以享有或曾享有土地承包權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)。
（作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）
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