摘要：進一步深化“千村示范、萬村整治”工程和“美麗鄉(xiāng)村”建設, 延續(xù)浙江省早年的戰(zhàn)略部署。針對現(xiàn)階段推進“萬村景區(qū)化”實施“新千萬工程”提出對策建議。
省十四次黨代會開啟了浙江省改革發(fā)展的新進程, 黨代會報告明確提出把“美麗浙江”作為“六個浙江”的重點建設任務, 強調(diào)要繼續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設, 并作出推進萬村景區(qū)化建設的新決策, 到2020年累計建成10000個A級景區(qū)村莊, 其中3A級景區(qū)村莊1000個。這一項“千村3A景區(qū)、萬村A級景區(qū)”工程是省委、省政府與時俱進作出的新的戰(zhàn)略部署。這是對習近平總書記當年提出和實施的“千村示范、萬村整治”工程和“美麗鄉(xiāng)村”建設的進一步深化, 應該把這一工程上升到“新千萬工程”的戰(zhàn)略高度, 使之成為我省打造美麗鄉(xiāng)村升級版的標志性工程。這也是落實習近平總書記對浙江提出的“要繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設, 把‘千村示范、萬村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實際行動, 也體現(xiàn)了以“八八戰(zhàn)略”為總綱, “一張藍圖繪到底”“一屆接著一屆干”的優(yōu)良“浙風”。
一、“新千萬工程”的內(nèi)涵及建設意義
(一) “新千萬工程”是“千村示范、萬村整治”工程的延續(xù)和升級
省十四次黨代會和省委[2017]17號文件提出的建設10000個A級景區(qū)村和1000個3A級景區(qū)村的戰(zhàn)略任務, 是新時代背景下“千村示范、萬村整治”工程的升華。實際上是10000個村達到“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村的高標準, 其中1000個村建設成為“美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)文旅綜合體, 成為萬村景區(qū)化建設的示范, 這就是“新千萬工程”的涵義。“新千萬工程”延續(xù)了早年省委、省政府實施“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略初衷, 彰顯了在生態(tài)文明的新時代和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期, 以及建設美麗中國新背景下的美麗鄉(xiāng)村建設的新內(nèi)涵和時代特征。根據(jù)把省域建成大景區(qū)的理念目標和謀劃實施“大花園”建設行動綱要, “新千萬工程”強調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”從“宜居、宜業(yè)”到“宜游”的升華, 著力建設共創(chuàng)共享的共富鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)韻的綠色鄉(xiāng)村、文化為魂的人文鄉(xiāng)村、文明樂活的健康鄉(xiāng)村和民主法治的善治鄉(xiāng)村為內(nèi)涵的“美麗鄉(xiāng)村”升級版, 從而成為推動浙江農(nóng)村高水平建成全面小康社會和高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程。
(二) “新千萬工程”是經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟、培育農(nóng)民增收新增長點的重要抓手
“萬村景區(qū)化”建設順應了全民旅游休閑時代到來和全域旅游興起的新趨勢, 把綠水青山的“美麗鄉(xiāng)村”作為全域旅游的重點區(qū)域, 把鄉(xiāng)村旅游為主要特色的美麗經(jīng)濟培育成為浙江農(nóng)村增收的新產(chǎn)業(yè)和新熱點的一項創(chuàng)新工程, 是實現(xiàn)從建設“美麗鄉(xiāng)村”向經(jīng)營“美麗鄉(xiāng)村”和共享“美麗鄉(xiāng)村”的一次新的轉(zhuǎn)型, 也是把十五年“千萬工程”和“美麗鄉(xiāng)村”建設的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展美麗經(jīng)濟, 開辟農(nóng)民增收新路徑的一次新探索。通過萬村景區(qū)化建設不僅能有效地提升浙江美麗鄉(xiāng)村建設的品質(zhì)和顏值, 更重要的是可以有效的促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長。讓村落的自然風光、農(nóng)戶的住宅民居、農(nóng)業(yè)的農(nóng)事體驗、農(nóng)村的鄉(xiāng)愁記憶、農(nóng)家的美麗菜肴成為吸引城里人的旅游產(chǎn)品, 讓鄉(xiāng)村旅游為主導的美麗經(jīng)濟成為拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入和勞務收入的主要來源, 并帶動城市的資本、人才、科技、信息等先進要素與美麗鄉(xiāng)村的自然資源和人力資源實現(xiàn)緊密結(jié)合, 拉動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的消費和投資。
(三) “新千萬工程”是推進“美麗鄉(xiāng)村”升級版的新標志性工程
當前, 浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設已進入到從提升美麗鄉(xiāng)村建設水平到提升美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營水平和美麗鄉(xiāng)村共享水平轉(zhuǎn)變的新階段和構(gòu)建城鄉(xiāng)共建、共營、共享美麗鄉(xiāng)村新機制的新時期。“新千萬工程”以村落景區(qū)化建設為抓手, 按照高標準、高顏值、高氣質(zhì)、高品位、高普惠“五高”目標要求和建設具有詩畫江南韻味的“美麗城鄉(xiāng)”的目標定位, 打造浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設的升級版, 更好地促進浙江的“美麗鄉(xiāng)村”實現(xiàn)從局部美到全域美, 從一時美到持久美, 從外在美到內(nèi)涵美, 從環(huán)境美到人文美, 從形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級, 為全國的“美麗鄉(xiāng)村”建設提供高水平的浙江樣板。
二、大力實施“新千萬工程”的對策建議
(一) 全面把握“新千萬工程”的科學內(nèi)涵
萬村景區(qū)化不能單純看成是一個簡單意義上的把村莊建設成為A級風景區(qū), 而應遵循從“建設美麗鄉(xiāng)村”到“經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村”和“共享美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變, 從“宜居、宜業(yè)”向“宜游”升華的理念, 通過植入旅游元素、文化元素, 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三農(nóng)三生”轉(zhuǎn)化成為市民向往的農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)愁尋覓、田園采風、古村探幽、民宿農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品, 景區(qū)村落不但要成為鄉(xiāng)村旅游的目的地, 也要成為能夠體現(xiàn)“農(nóng)文旅”結(jié)合, 整體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“美麗鄉(xiāng)村”綜合體的新樣板。在旅游設施的建設和標準上不能簡單套用原來的A級和3A級風景旅游區(qū)的標準, 而應該從村落景區(qū)的實際出發(fā), 因地制宜進行規(guī)劃建設, 要創(chuàng)新性地制定A級和3A、4A、5A級村落景區(qū)的一套新標準。
(二) 統(tǒng)一思想認識, 總體謀劃分類實施
出臺“新千萬工程”指導意見, 明確“新千萬工程”建設的意義、指導思想、基本原則、總體思路和重點任務舉措, 讓全省黨員干部群眾深刻認識到“新千萬工程”的重大意義, 齊心聚力, 將之作為推進美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級的重要標志性工程加以打造。各地區(qū)、有關部門要從實際出發(fā), 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、因地制宜, 把握農(nóng)村的各自特點和特色, 科學有序地推進村落景區(qū)的建設。
(三) 營造良好氛圍, 廣泛宣傳適時發(fā)動
充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用, 開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動, 總結(jié)宣傳先進典型, 形成全社會關心、支持和參與新千萬工程建設的良好氛圍, 確保“新千萬工程”高標準、高質(zhì)量、高效率的發(fā)動和推進。
(四) 加強組織領導
各級黨委、政府要高度重視“新千萬工程”工作, 切實加強組織領導, 把萬村景區(qū)化建設作為落實省十四次黨代會提出的“兩個高水平”奮斗目標的重要載體, 納入各級黨政干部政績考核和“美麗鄉(xiāng)村”建設考核的重要內(nèi)容中。在“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)領導小組的基礎上進一步充實力量, 成為“新千萬工程”的協(xié)調(diào)領導機構(gòu), 省農(nóng)辦和省旅游局等責任部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務工作指導作用, 省發(fā)改委、農(nóng)、林、水、交通、文化等各相關單位要認真履行職責, 加強協(xié)作配合, 大力支持“新千萬工程”的實施。
(五) 編制建設規(guī)劃
按照省黨代會報告提出的萬村景區(qū)化建設的要求, 結(jié)合縣市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生融合”, 農(nóng)旅文結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的要求, 科學編制景區(qū)村莊建設規(guī)劃, 細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務各區(qū)塊的景區(qū)功能定位。構(gòu)建以“美麗鄉(xiāng)村”建設總規(guī)劃為重點, 景區(qū)村莊等專項規(guī)劃相互銜接的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：決策咨詢2017年06期
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