摘要：進(jìn)一步深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè), 延續(xù)浙江省早年的戰(zhàn)略部署。針對(duì)現(xiàn)階段推進(jìn)“萬(wàn)村景區(qū)化”實(shí)施“新千萬(wàn)工程”提出對(duì)策建議。
省十四次黨代會(huì)開(kāi)啟了浙江省改革發(fā)展的新進(jìn)程, 黨代會(huì)報(bào)告明確提出把“美麗浙江”作為“六個(gè)浙江”的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù), 強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 并作出推進(jìn)萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)的新決策, 到2020年累計(jì)建成10000個(gè)A級(jí)景區(qū)村莊, 其中3A級(jí)景區(qū)村莊1000個(gè)。這一項(xiàng)“千村3A景區(qū)、萬(wàn)村A級(jí)景區(qū)”工程是省委、省政府與時(shí)俱進(jìn)作出的新的戰(zhàn)略部署。這是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年提出和實(shí)施的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的進(jìn)一步深化, 應(yīng)該把這一工程上升到“新千萬(wàn)工程”的戰(zhàn)略高度, 使之成為我省打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的標(biāo)志性工程。這也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江提出的“要繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 把‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實(shí)際行動(dòng), 也體現(xiàn)了以“八八戰(zhàn)略”為總綱, “一張藍(lán)圖繪到底”“一屆接著一屆干”的優(yōu)良“浙風(fēng)”。
一、“新千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵及建設(shè)意義
(一) “新千萬(wàn)工程”是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的延續(xù)和升級(jí)
省十四次黨代會(huì)和省委[2017]17號(hào)文件提出的建設(shè)10000個(gè)A級(jí)景區(qū)村和1000個(gè)3A級(jí)景區(qū)村的戰(zhàn)略任務(wù), 是新時(shí)代背景下“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的升華。實(shí)際上是10000個(gè)村達(dá)到“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村的高標(biāo)準(zhǔn), 其中1000個(gè)村建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)文旅綜合體, 成為萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)的示范, 這就是“新千萬(wàn)工程”的涵義。“新千萬(wàn)工程”延續(xù)了早年省委、省政府實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的戰(zhàn)略初衷, 彰顯了在生態(tài)文明的新時(shí)代和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期, 以及建設(shè)美麗中國(guó)新背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新內(nèi)涵和時(shí)代特征。根據(jù)把省域建成大景區(qū)的理念目標(biāo)和謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要, “新千萬(wàn)工程”強(qiáng)調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”從“宜居、宜業(yè)”到“宜游”的升華, 著力建設(shè)共創(chuàng)共享的共富鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)韻的綠色鄉(xiāng)村、文化為魂的人文鄉(xiāng)村、文明樂(lè)活的健康鄉(xiāng)村和民主法治的善治鄉(xiāng)村為內(nèi)涵的“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版, 從而成為推動(dòng)浙江農(nóng)村高水平建成全面小康社會(huì)和高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程。
(二) “新千萬(wàn)工程”是經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)民增收新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手
“萬(wàn)村景區(qū)化”建設(shè)順應(yīng)了全民旅游休閑時(shí)代到來(lái)和全域旅游興起的新趨勢(shì), 把綠水青山的“美麗鄉(xiāng)村”作為全域旅游的重點(diǎn)區(qū)域, 把鄉(xiāng)村旅游為主要特色的美麗經(jīng)濟(jì)培育成為浙江農(nóng)村增收的新產(chǎn)業(yè)和新熱點(diǎn)的一項(xiàng)創(chuàng)新工程, 是實(shí)現(xiàn)從建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”向經(jīng)營(yíng)“美麗鄉(xiāng)村”和共享“美麗鄉(xiāng)村”的一次新的轉(zhuǎn)型, 也是把十五年“千萬(wàn)工程”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì), 開(kāi)辟農(nóng)民增收新路徑的一次新探索。通過(guò)萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)不僅能有效地提升浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)和顏值, 更重要的是可以有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。讓村落的自然風(fēng)光、農(nóng)戶的住宅民居、農(nóng)業(yè)的農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)村的鄉(xiāng)愁記憶、農(nóng)家的美麗菜肴成為吸引城里人的旅游產(chǎn)品, 讓鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的美麗經(jīng)濟(jì)成為拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間和農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入和勞務(wù)收入的主要來(lái)源, 并帶動(dòng)城市的資本、人才、科技、信息等先進(jìn)要素與美麗鄉(xiāng)村的自然資源和人力資源實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合, 拉動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的消費(fèi)和投資。
(三) “新千萬(wàn)工程”是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版的新標(biāo)志性工程
當(dāng)前, 浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已進(jìn)入到從提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平到提升美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)水平和美麗鄉(xiāng)村共享水平轉(zhuǎn)變的新階段和構(gòu)建城鄉(xiāng)共建、共營(yíng)、共享美麗鄉(xiāng)村新機(jī)制的新時(shí)期。“新千萬(wàn)工程”以村落景區(qū)化建設(shè)為抓手, 按照高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高氣質(zhì)、高品位、高普惠“五高”目標(biāo)要求和建設(shè)具有詩(shī)畫(huà)江南韻味的“美麗城鄉(xiāng)”的目標(biāo)定位, 打造浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的升級(jí)版, 更好地促進(jìn)浙江的“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)從局部美到全域美, 從一時(shí)美到持久美, 從外在美到內(nèi)涵美, 從環(huán)境美到人文美, 從形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級(jí), 為全國(guó)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供高水平的浙江樣板。
二、大力實(shí)施“新千萬(wàn)工程”的對(duì)策建議
(一) 全面把握“新千萬(wàn)工程”的科學(xué)內(nèi)涵
萬(wàn)村景區(qū)化不能單純看成是一個(gè)簡(jiǎn)單意義上的把村莊建設(shè)成為A級(jí)風(fēng)景區(qū), 而應(yīng)遵循從“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村”和“共享美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變, 從“宜居、宜業(yè)”向“宜游”升華的理念, 通過(guò)植入旅游元素、文化元素, 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三農(nóng)三生”轉(zhuǎn)化成為市民向往的農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)愁尋覓、田園采風(fēng)、古村探幽、民宿農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)品, 景區(qū)村落不但要成為鄉(xiāng)村旅游的目的地, 也要成為能夠體現(xiàn)“農(nóng)文旅”結(jié)合, 整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“美麗鄉(xiāng)村”綜合體的新樣板。在旅游設(shè)施的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)上不能簡(jiǎn)單套用原來(lái)的A級(jí)和3A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn), 而應(yīng)該從村落景區(qū)的實(shí)際出發(fā), 因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè), 要?jiǎng)?chuàng)新性地制定A級(jí)和3A、4A、5A級(jí)村落景區(qū)的一套新標(biāo)準(zhǔn)。
(二) 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí), 總體謀劃分類實(shí)施
出臺(tái)“新千萬(wàn)工程”指導(dǎo)意見(jiàn), 明確“新千萬(wàn)工程”建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)舉措, 讓全省黨員干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到“新千萬(wàn)工程”的重大意義, 齊心聚力, 將之作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志性工程加以打造。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā), 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜, 把握農(nóng)村的各自特點(diǎn)和特色, 科學(xué)有序地推進(jìn)村落景區(qū)的建設(shè)。
(三) 營(yíng)造良好氛圍, 廣泛宣傳適時(shí)發(fā)動(dòng)
充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用, 開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng), 總結(jié)宣傳先進(jìn)典型, 形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新千萬(wàn)工程建設(shè)的良好氛圍, 確保“新千萬(wàn)工程”高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的發(fā)動(dòng)和推進(jìn)。
(四) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要高度重視“新千萬(wàn)工程”工作, 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 把萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)作為落實(shí)省十四次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)的重要載體, 納入各級(jí)黨政干部政績(jī)考核和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)考核的重要內(nèi)容中。在“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)力量, 成為“新千萬(wàn)工程”的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 省農(nóng)辦和省旅游局等責(zé)任部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)作用, 省發(fā)改委、農(nóng)、林、水、交通、文化等各相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé), 加強(qiáng)協(xié)作配合, 大力支持“新千萬(wàn)工程”的實(shí)施。
(五) 編制建設(shè)規(guī)劃
按照省黨代會(huì)報(bào)告提出的萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)的要求, 結(jié)合縣市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生融合”, 農(nóng)旅文結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的要求, 科學(xué)編制景區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃, 細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的景區(qū)功能定位。構(gòu)建以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總規(guī)劃為重點(diǎn), 景區(qū)村莊等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：決策咨詢2017年06期
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