摘要：進一步深化“千村示范、萬村整治”工程和“美麗鄉村”建設, 延續浙江省早年的戰略部署。針對現階段推進“萬村景區化”實施“新千萬工程”提出對策建議。
省十四次黨代會開啟了浙江省改革發展的新進程, 黨代會報告明確提出把“美麗浙江”作為“六個浙江”的重點建設任務, 強調要繼續深入推進美麗鄉村建設, 并作出推進萬村景區化建設的新決策, 到2020年累計建成10000個A級景區村莊, 其中3A級景區村莊1000個。這一項“千村3A景區、萬村A級景區”工程是省委、省政府與時俱進作出的新的戰略部署。這是對習近平總書記當年提出和實施的“千村示范、萬村整治”工程和“美麗鄉村”建設的進一步深化, 應該把這一工程上升到“新千萬工程”的戰略高度, 使之成為我省打造美麗鄉村升級版的標志性工程。這也是落實習近平總書記對浙江提出的“要繼續推進美麗鄉村建設, 把‘千村示范、萬村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實際行動, 也體現了以“八八戰略”為總綱, “一張藍圖繪到底”“一屆接著一屆干”的優良“浙風”。
一、“新千萬工程”的內涵及建設意義
(一) “新千萬工程”是“千村示范、萬村整治”工程的延續和升級
省十四次黨代會和省委[2017]17號文件提出的建設10000個A級景區村和1000個3A級景區村的戰略任務, 是新時代背景下“千村示范、萬村整治”工程的升華。實際上是10000個村達到“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村的高標準, 其中1000個村建設成為“美麗鄉村”農文旅綜合體, 成為萬村景區化建設的示范, 這就是“新千萬工程”的涵義?！靶虑f工程”延續了早年省委、省政府實施“千村示范、萬村整治”工程的戰略初衷, 彰顯了在生態文明的新時代和城鄉融合發展的新時期, 以及建設美麗中國新背景下的美麗鄉村建設的新內涵和時代特征。根據把省域建成大景區的理念目標和謀劃實施“大花園”建設行動綱要, “新千萬工程”強調“美麗鄉村”從“宜居、宜業”到“宜游”的升華, 著力建設共創共享的共富鄉村、生態農韻的綠色鄉村、文化為魂的人文鄉村、文明樂活的健康鄉村和民主法治的善治鄉村為內涵的“美麗鄉村”升級版, 從而成為推動浙江農村高水平建成全面小康社會和高水平推進農業農村現代化的戰略工程。
(二) “新千萬工程”是經營美麗鄉村、發展美麗經濟、培育農民增收新增長點的重要抓手
“萬村景區化”建設順應了全民旅游休閑時代到來和全域旅游興起的新趨勢, 把綠水青山的“美麗鄉村”作為全域旅游的重點區域, 把鄉村旅游為主要特色的美麗經濟培育成為浙江農村增收的新產業和新熱點的一項創新工程, 是實現從建設“美麗鄉村”向經營“美麗鄉村”和共享“美麗鄉村”的一次新的轉型, 也是把十五年“千萬工程”和“美麗鄉村”建設的成果轉化為發展美麗經濟, 開辟農民增收新路徑的一次新探索。通過萬村景區化建設不僅能有效地提升浙江美麗鄉村建設的品質和顏值, 更重要的是可以有效的促進農業供給側結構性改革, 休閑農業等農業新業態的成長。讓村落的自然風光、農戶的住宅民居、農業的農事體驗、農村的鄉愁記憶、農家的美麗菜肴成為吸引城里人的旅游產品, 讓鄉村旅游為主導的美麗經濟成為拓展農民創業就業空間和農民增加財產性收入和勞務收入的主要來源, 并帶動城市的資本、人才、科技、信息等先進要素與美麗鄉村的自然資源和人力資源實現緊密結合, 拉動城鄉互聯互通的消費和投資。
(三) “新千萬工程”是推進“美麗鄉村”升級版的新標志性工程
當前, 浙江省“美麗鄉村”建設已進入到從提升美麗鄉村建設水平到提升美麗鄉村經營水平和美麗鄉村共享水平轉變的新階段和構建城鄉共建、共營、共享美麗鄉村新機制的新時期。“新千萬工程”以村落景區化建設為抓手, 按照高標準、高顏值、高氣質、高品位、高普惠“五高”目標要求和建設具有詩畫江南韻味的“美麗城鄉”的目標定位, 打造浙江“美麗鄉村”建設的升級版, 更好地促進浙江的“美麗鄉村”實現從局部美到全域美, 從一時美到持久美, 從外在美到內涵美, 從環境美到人文美, 從形象美到制度美的轉型升級, 為全國的“美麗鄉村”建設提供高水平的浙江樣板。
二、大力實施“新千萬工程”的對策建議
(一) 全面把握“新千萬工程”的科學內涵
萬村景區化不能單純看成是一個簡單意義上的把村莊建設成為A級風景區, 而應遵循從“建設美麗鄉村”到“經營美麗鄉村”和“共享美麗鄉村”的轉變, 從“宜居、宜業”向“宜游”升華的理念, 通過植入旅游元素、文化元素, 把農業生產、農民生活、農村生態“三農三生”轉化成為市民向往的農事體驗、鄉愁尋覓、田園采風、古村探幽、民宿農家樂等旅游產品, 景區村落不但要成為鄉村旅游的目的地, 也要成為能夠體現“農文旅”結合, 整體實現農業強、農村美、農民富的“美麗鄉村”綜合體的新樣板。在旅游設施的建設和標準上不能簡單套用原來的A級和3A級風景旅游區的標準, 而應該從村落景區的實際出發, 因地制宜進行規劃建設, 要創新性地制定A級和3A、4A、5A級村落景區的一套新標準。
(二) 統一思想認識, 總體謀劃分類實施
出臺“新千萬工程”指導意見, 明確“新千萬工程”建設的意義、指導思想、基本原則、總體思路和重點任務舉措, 讓全省黨員干部群眾深刻認識到“新千萬工程”的重大意義, 齊心聚力, 將之作為推進美麗鄉村轉型升級的重要標志性工程加以打造。各地區、有關部門要從實際出發, 統籌規劃、分類指導、因地制宜, 把握農村的各自特點和特色, 科學有序地推進村落景區的建設。
(三) 營造良好氛圍, 廣泛宣傳適時發動
充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用, 開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動, 總結宣傳先進典型, 形成全社會關心、支持和參與新千萬工程建設的良好氛圍, 確?！靶虑f工程”高標準、高質量、高效率的發動和推進。
(四) 加強組織領導
各級黨委、政府要高度重視“新千萬工程”工作, 切實加強組織領導, 把萬村景區化建設作為落實省十四次黨代會提出的“兩個高水平”奮斗目標的重要載體, 納入各級黨政干部政績考核和“美麗鄉村”建設考核的重要內容中。在“千萬工程”和美麗鄉村建設協調領導小組的基礎上進一步充實力量, 成為“新千萬工程”的協調領導機構, 省農辦和省旅游局等責任部門要充分發揮綜合協調和業務工作指導作用, 省發改委、農、林、水、交通、文化等各相關單位要認真履行職責, 加強協作配合, 大力支持“新千萬工程”的實施。
(五) 編制建設規劃
按照省黨代會報告提出的萬村景區化建設的要求, 結合縣市域總體規劃、城鎮發展規劃和土地利用總體規劃, 按照農業生產、農民生活、農村生態“三生融合”, 農旅文結合、一二三產業深度融合的要求, 科學編制景區村莊建設規劃, 細化區域內生產、生活、服務各區塊的景區功能定位。構建以“美麗鄉村”建設總規劃為重點, 景區村莊等專項規劃相互銜接的美麗鄉村規劃體系。
中國鄉村發現網轉自：決策咨詢2017年06期
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