——以定邊縣郝灘鎮精準扶貧工作為例
摘要：時代在進步社會在發展，貧困群體的定義也在不斷更新。當前全國各地脫貧攻堅工作如火如荼的開展著。開展精準扶貧、精準脫貧工作有何現實意義，如何高效精準的開展脫貧攻堅工作成為當前貧困地區開展脫貧攻堅熱議的話題。本文從貧困地區開展脫貧攻堅的現實意義談起，以定邊縣郝灘鎮精準扶貧、精準脫貧具體實踐為抓手。簡單的論述了貧困地區開展脫貧攻堅的現實意義、貧困地區開展精準扶貧的理論依據。從定邊縣郝灘鎮地形地貌、當地貧困群體的致貧原因出發，就本地區在開展脫貧攻堅過程中的一些經驗做法來開展論述。依據做法發現脫貧攻堅工作中還存在的問題并提出了自己的改善建議。通過論述貧困地區開展脫貧攻堅的現實意義，激發更多的人關注貧困地區，關注當前正在進行的脫貧攻堅工作。
關鍵詞：貧困地區; 精準扶貧; 精準脫貧; 現實意義
為全面建成小康社會，實現共同富裕。以習近平總書記為領導的黨中央在黨的十八大以來，從中國所處的國際國內具體實際出發提出了精準扶貧、精準脫貧的治貧理念?！把员匦?，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾?！睘閷崿F底線任務，兌現莊嚴承諾，凝心聚力，打贏脫貧攻堅戰意義重大。
一、精準扶貧的來源和發展
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效方法對貧困群體進行精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要針對基層貧困群體，誰貧困就扶持誰。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。 2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念 。2015年1月，習近平總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國脫貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。
二、貧困地區開展脫貧攻堅工作分析
脫貧攻堅戰的主戰場在貧困地區，由于歷史和現實發展等原因，貧困地區發展在現在仍未擺脫貧困落實的面貌，既有該地區地理地貌等原因如山大溝深，水土流水、土地鹽堿化，土地沙化造成交通閉塞、種植業結構單一，收入低下、和外界物流信息交換不暢等原因。也有現實原因如這些地區農民普遍接受教育水平較低，導致思想意識落實，脫貧難度增加，如期實現脫貧致富奔小康還有很大距離。如何在現有條件下，實現貧困地區脫貧致富是難點所在同時也是重點所在。為解決這個重點難點問題，習近平總書記曾一針見血的支出，“行百里者半九十，要充分認識打贏脫貧攻堅戰任務的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件差、基礎條件較弱，貧困程度較深的地區和群眾”。由此可見當前精準扶貧、精準脫貧進入到攻堅期，如何全面打贏脫貧攻堅戰，勢必要動一動腦筋統籌謀劃，沉下身子從貧困地區實際出發多些內容，少些形式、多些良策，少些虛假、多些實干，少些空談。只有這樣貧困地區開展脫貧攻堅才會越來越接近目標。
三、貧困地區開展脫貧攻堅的現實意義
那么在貧困地區開展脫貧攻堅到底有什么現實的意義呢？首先打贏脫貧攻堅戰事關鞏固黨的執政基礎。所謂得民心者得天下。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。而貧困地區人民更是其中這個大群體中最脆弱的一部分，更需要我們的關懷和幫助。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。其次貧困地區開展脫貧攻堅是決勝全面小康的現實需求。全面建成小康社會是習近平總書記“四個全面”戰略布局的組成部分，是戰略目標，是中國特色社會主義的根本方向。實現全面建成小康社會戰略目標，把握根本方向，必須堅決徹底打贏脫貧攻堅戰。最后實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民做出的鄭重承諾。實現這一承諾，需要貧困地區付出更大努力。貧困不是一兩天產生的，要想根治，也不可能畢其功于一役，必須和發展相結合。所以貧困地區要圍繞四個全面戰略部署的相關要求，下定打贏脫貧攻堅戰的決心，以精準扶貧實現精準脫貧，讓真正需要幫扶的群眾享受到國家政策的陽光雨露，由此可見在貧困地區開展脫貧攻堅意義重大而深遠。
四、貧困地區開展脫貧攻堅的做法、面對的問題、改進的方法建議——以定邊縣郝灘鎮脫貧攻堅具體實踐為例
既然在貧困地區開展脫貧攻堅有如此重大的意義，那么我們如何在貧困地區開展精準扶貧、精準脫貧呢？以下從定邊縣郝灘鎮開展脫貧攻堅具體實踐，來簡單探討貧困地區開展精準扶貧、精準脫貧工作過程中一些好的做法和開展脫貧攻堅具體實踐面臨的一些亟待解決的問題以及改進的方法建議。
（一）定邊縣郝灘鎮脫貧攻堅現狀
定邊縣郝灘鎮地處陜西省定邊縣、靖邊縣、吳起縣三縣交匯處，郝灘鎮鎮域面積255平方公里，鎮村改革后轄10行政村、145個自然村、4875戶19894人。郝灘鎮地形地貌分為兩種類型，307國道以南為黃土溝壑地貌的白于山區，全年降水較少，水土流失嚴重。當地農民主要以種植業為主，干旱少雨，靠天吃飯的生活境地使得當地很多人口在貧困線邊緣徘徊，是國家扶貧開發的重點區域。307國道以北為井灌化風沙灘區，雖然地形平坦，但是由于常年大水漫灌種植方式導致土地生產能力直線下降，出現土地板結和土質沙化的發展趨勢。致使當地農民增收舉步維艱。為改變當地貧困落后的面貌，當地政府在縣委縣政府的領導下開展精準扶貧、精準脫貧工作。經過2017年扶貧對象核實及數據清洗工作后，現有建檔立卡戶696戶2753人。經過2015年、2016年、2017年全體扶貧干部的共同努力，現脫貧戶達到635戶2615人，全鎮對脫貧戶的政策為正在脫貧鞏固期內，做到了脫貧不脫政策。未脫貧戶2018年計劃脫貧26戶83人，2019年計劃脫貧11戶18人，2020年計劃脫貧24戶37人。現剩余貧困戶規模61戶138人，貧困發生率0.7%力爭到2020年實現郝灘鎮貧困人口全面脫貧和全國人民一道同步夠格的進入小康社會。
（二）定邊縣郝灘鎮致貧原因分析
理清致貧原因，是實現精準幫扶、精準脫貧的關鍵所在。對貧困戶的致貧原因進行精準鑒定，關系到該戶后續鞏固提升和脫貧的幫扶措施是否精準有效。經過郝灘鎮各行政村四支隊伍和幫扶干部的努力，郝灘鎮現有696戶2753人建檔立卡戶主要致貧原因占比情況如下；因病致貧224戶占比32.18%，缺資金致貧135戶占比19.39%，因殘致貧101戶占比14.5%，缺技術致貧61戶8.76%，缺勞力致貧56戶占比8.04%，因學致貧43戶占比6.17，自身發展動力不足34戶占比4.88%，因災27戶占比3.87%，缺土地13戶占比1.86%，缺水2戶占比0.28%。由此可以看出郝灘鎮致貧原因占比前三位的分別為因病致貧、缺資金致貧、因殘致貧，其中占比最大的因病致貧達到總戶數的三分之一，缺資金致貧占比達到總數的五分之一，最后是因殘致貧，占比達到總數的七分之一。以上三類就致貧原因占比達到總戶數的一半以上。剩余七項缺技術、缺勞力、因學、自身發展動力不足、因災、缺土地、缺勞力占致貧總戶數不足一半。從主要致貧原因占比情況分析看郝灘鎮在幫扶工作中著重要從健康扶貧、金融信貸、社會保障扶貧（殘疾人補助）、就業創業扶貧、教育扶貧、產業扶貧等方面開展精準扶貧、精準脫貧工作。
（三）定邊縣郝灘鎮脫貧攻堅總體思路
郝灘鎮在整個脫貧攻堅過程中堅持鎮黨黨委政府的領導，堅持黨建促脫貧工作，在脫貧攻堅思路方面首先秉持著學習是出路的工作思路，認認真真組織好習近平總書記關于扶貧領域重要講話的學習以及中省市縣脫貧攻堅最新政策的學習，讓扶貧干部在幫扶過程中有實招，幫扶有門路。做到理論學習和實踐鍛煉相接合不斷提升扶貧干部的工作水平和業務能力。其次認為干部是關鍵的工作思路，全鎮扶貧工作時間緊任務重，扶貧干部管的好不好關系到整個脫貧攻堅的成敗。為此郝灘鎮在管理干部方面堅持黨管干部原則，運用“三項機制”激發干部干事創業的信心。再次認為整改是核心的工作思路，脫貧攻堅工作繁瑣巨細，不犯任何錯誤是不可能的，為此我鎮認為認真做好歷次中省市縣督查反饋問題整改是脫貧攻堅的關鍵所在，發現問題、解決問題才能更好的促進發展。之后認為“十個一批”是重點的工作思路，貧困群眾真正改變貧困落后的面貌，針對性的組織落實才能使貧困戶順利實現脫貧致富。最后認為規劃是靈魂的工作思路，兵馬未動糧草先行，做任何事情都要先思后行，脫貧攻堅工作也一樣，做好扶貧領域具體階段性規劃和中長期規劃至關重要。然后按照規劃內容分階段、有步驟組織落實事情就自然而然的成功了。
（四）郝灘鎮脫貧攻堅做法與實踐
脫貧攻堅工作搞得好不好，關鍵在干部用心，方法得當，深刻領會精準扶貧理論精神并恰當好處的運用于脫貧攻堅具體實踐是做好精準扶貧重要方案。俗話說實踐是檢驗真理的唯一標準，再好的精準扶貧、精準脫貧理論，離開脫貧攻堅具體實踐，也不過是空談。郝灘鎮在脫貧攻堅工作中深知脫貧攻堅實踐的重要性，為此郝灘鎮在脫貧攻堅實踐中主要從以下八個方面抓起。
1.秉持以學促行，全面提升扶貧人員的業務水平和工作能力
打鐵還需自身硬，脫貧攻堅工作搞得好不好，全體扶貧干部政策業務水平是關鍵。為了有效提高全體扶貧人員的業務水平和工作能力。全鎮全體扶貧人員在鎮黨委政府的領導和安排部署下采取集中學習扶貧業務政策和個人自學扶貧業務政策相接合的以學促行活動。集中學習每月定期舉行兩次，就中省市縣脫貧攻堅最新政策給扶貧干部進行集中充電，讓全體幫扶干部能夠理解扶貧政策并熟練開展有效幫扶。個人自學就是針對集體學習的不足和缺點，讓幫扶人員根據自身缺點進行有針對性的學習。主要通過政策匯編材料，幫扶干部應知應會知識手冊，互聯網、手機APP等多媒體方式學習中省市縣扶貧政策。通過學習讓我鎮扶貧人員能夠更好的參與脫貧攻堅工作實踐。在實踐中發現自己的不足，得到以學促行的目的。
2.堅持黨管干部原則，運用“三項機制”推進全鎮脫貧攻堅工作
脫貧攻堅工作是一項長期性工作，工作過程中難免遇到這樣或那樣的困難，為此如何管理扶貧干部就顯得至關重要。郝灘鎮黨委政府能夠從我鎮脫貧攻堅階段性的具體實際出發，根據扶貧干部在扶貧領域出現的共性問題和個性問題進行針對性的制定管理制度。首先制定了“四支隊伍”和駐村工作隊的考核制度，在實際執行過程中能夠嚴格落實推進并付諸執行。通過定期開會匯報工作和進展情況以及鎮紀委走訪、督查、暗訪的形式倒逼“四支隊伍”和駐村工作隊更好的開展工作。其次對于幫扶干部采取派出單位和鎮黨委政府雙向監督的方式助推他們更好的服務建檔立卡戶。對中省市縣歷次反饋整改的問題，鎮紀委都要進行抽查督查，對督查中發現問題及時反饋給幫扶干部本人，要求限期整改，對拒不整改的及時反饋給派出單位。對于郝灘鎮政府工作人員按照脫貧攻堅問責條例進行嚴肅處理。最后運用“三項機制”推動全鎮脫貧攻堅工作，通過在全體扶貧干部中營造激勵鼓勵、容錯糾錯、能上能下的工作機制，讓扶貧干部敢于放手去干。
3.重視健康扶貧，有效推進健康扶貧工作
身體是革命的本錢，身體健康才是一個人最大的財富。所以說在脫貧致富奔小康的道路上，擁有良好的體魄是貧困戶脫貧的前提。但是我們每個人的身體機能并不一樣，由于郝灘鎮因病致貧戶數占比較大，有針對性的開展健康扶貧工作不僅能夠促使因病致貧的這部分貧困戶順利脫貧還能有效遏制其他建檔立卡戶因病返貧。在健康扶貧工作這塊，郝灘鎮從逐戶摸底農戶疾病健康狀況做起，建立貧困人口健康狀況數據庫，給相關部門決策提供一手數據。同時結合省市縣最新健康扶貧政策，不斷讓幫扶干部給貧困戶宣傳國家健康扶貧政策，讓其明白住院看病后的報銷程序及報銷比例，解除貧困戶看病后顧之憂。通過新合療報銷、大病兜底報銷、二次（兜底）報銷、民政兜底實現郝灘鎮鎮貧困戶實際報銷比率高達90%。
4.實施金融小額信貸，解決缺資金戶產業發展難題
為響應黨中央三年穩定精準脫貧，五年全面建成小康社會的號召，幫助缺資金貧困戶通過小額金融信貸解決貧困戶資金缺乏的問題。郝灘鎮積極利用小額金融信貸“兩免一補”（免抵押、免擔保、政府對貸款利息進行全額補貼）的政策優勢為這部分貧困戶脫貧致富提供政策便利。有了金融小額信貸政策上的支持，使缺資金而導致自身發展陷入困境的人重燃生活希望，他們可以利用這部分資金，結合國家產業扶貧政策，發展自己有優勢的產業項目，通過自家的產業項目發展壯大達到穩定脫貧致富的目的。
5.緊抓教育脫貧阻斷貧困代際傳遞
百年大計，教育為本。一個國家的希望在于人才，而人才的培養來源于良好的教育。精準扶貧、精準脫貧的道路上同樣如此，每個家庭都會把自己的未來寄托在孩子身上，讓自己的孩子接受優質及更高質量的教育是每個家庭的最終夙愿。因學致貧看似在整個建檔立卡戶中所占比例不高，但是解決好孩子的教育問題在整個扶貧幫扶措施中似乎有著舉足輕重的作用。一個貧困的家庭往往會由于接受教育而實現高質量的脫貧。孩子的教育投資往往會獲得超預期的收獲。郝灘鎮在教育扶貧領域從幼兒園到大學的全程資助體系，有效的防止孩子因貧而輟學。
6.做強做實產業扶貧，構建脫貧致富的長效機制
貧困戶能否實現真正脫貧致富，產業扶貧是關鍵。產業扶貧是一種內生發展機制，目的在于促進貧困戶與貧困區域協同發展，根植發展基因，激活發展動力，阻斷貧困發生的動因。郝灘鎮在做實做強產業扶貧方面，有自己的獨特辦法。首先充分利用畜牧產業鞏固提升政策，讓建檔立卡貧困戶依據自己的優勢和能力，選擇適合自己發展的畜牧產業項目。在發展過程中遇到技術瓶頸制約問題可以及時咨詢畜牧獸醫站專業技術人員或者通過定期培訓的方式予以解決。其次為發展種植業的建檔立卡貧困戶根據測土配方后得出結果為其發放農業有機肥。有效降低種植業成本，達到增產增效的目的。最后通過政策性農業保險降低建檔立卡貧困戶種養殖業發展過程中的風險。
7.鼓勵貧困家庭就業創業，做到就業一人脫貧一戶
就業創業問題是重要的民生工程，對于貧困戶來說也是至關重要的。如果一個貧困戶就業了或是能夠自主創業，那么它的收入就有了基本保障，有些甚至可以通過自身的努力在某個領域有所發展。郝灘鎮在就業創業方面積極和縣級相關職能部門相對接。一方面利用護林員、環衛工、公益專崗積極開發創造基礎性崗位。另一方面利用本地能源企業較多的地域優勢，由政府協調組織，依據公司發展的需求，對就業困難的人員進行政策傾斜。同時加大對有創業意愿的貧困勞動力進行技能培訓，通過量身定做的技能培訓，是其掌握一門實用技術，用于創業，通過自己創業，達到穩定脫貧的目的。
8.多方舉措落實落實住房安全工作，確保貧困群體住有所居
住房安全無論對普通家庭或貧困家庭都是一項無可避開的話題。由于現在社會人民的生活水平提高，人們對住房的需求正在向舒適安全的方向發展。然而住房由于其投資量大，對于貧困家庭來說是一件可望而不可及的事情。為了解決郝灘鎮建貧困群體的住房安全工作。郝灘鎮根據縣國土局、縣移民辦、縣扶貧辦在住房安全方面的政策，積極引導本地貧困群體進行易地扶貧搬遷和危房改造工作。對于易地扶貧搬遷工作，郝灘鎮讓哪些在當地沒有發展潛力，符合國家易地扶貧搬遷政策的貧困戶選擇易地扶貧搬遷這一方式，把這部分貧困群體搬遷到能夠滿足其發展致富的地方去。從搬遷選址、產業項目布局、就業扶貧、健康扶貧等方面，系統謀劃搬遷群眾脫貧工作，加強移民搬遷社區公共服務管理，確保易地扶貧搬遷貧困戶搬得出、穩得住、能脫貧。對于危房改造貧困戶，是指那些在本地有一定發展潛力的、住房本身具有維修價值。經過建檔立卡貧困戶本人申請、村級審核，上報鎮級，鎮政府經過審核后上報縣危房改造領導小組，縣危房改造領導小組經過專業技術人員現場鑒定后出具鑒定報告，依據鑒定等級，政府給以維修房屋著予以一定的現金補助，幫其解決住房安全問題。在推進“兩房”建設方面，郝灘鎮緊緊跟上“兩房”建設的每個環節，多方舉措齊發力，無論是抓入住、抓搬遷區配套設施建設，還是解決建檔立卡貧困戶搬遷或維修后疑慮問題，都有自己獨特的方法。
（五）郝灘鎮在脫貧攻堅過程中的不足與反思
“知不足，然后能自反也”郝灘鎮在脫貧攻堅具體實踐中同樣也存在一些不足。知道自己的不足，才能更好的改正。
1.經過一段時間脫貧攻堅工作，扶貧干部普遍存在厭戰情緒。脫貧攻堅戰是一項苦戰，也是一項硬仗。脫貧攻堅過程中層層傳導壓力，到了基層一線，扶貧干部不堪重負。時間長了也就疲態顯現。難免存在一些不重視心態。對上級布置的脫貧攻堅任務消極應付，能過則過。針對這種現象本人認為，一方面要提升扶貧干部的存在感，更多的給予其物質或者精神上的鼓勵激勵，使其提升思想意識以更高的工作熱情投入到脫貧攻堅具體實踐中去，能夠想貧困戶之所想，急貧困戶之所急。另一方面要從管理方面倒逼幫扶干部以更高的戰斗情緒投入到脫貧攻堅工作中去。
2.脫貧攻堅過程中事事簽字紀實，給幫扶干部和貧困戶帶來巨大的煩惱。脫貧攻堅過程中堅持工作紀實的原則無可厚非，但事事填表簽字落實責任未免不符合政策制定初衷。脫貧攻堅過程中各類表、卡、冊填寫太多，簽字太多、太平凡問題，不僅占用幫扶干部大把時間，來做這些可有可無的東西，還造成了紙張的嚴重浪費，使得貧困戶頗多微詞。有句話說的好“知錯能改，善莫大焉”針對上述問題，在以后脫貧攻堅過重中，要精簡各類表、卡、冊的填寫，可有可無的簽字（按手印）盡可能減掉，把扶貧干部從里面解救出來，多和建檔立卡貧困戶談心溝通，使其把精力全部用于脫貧攻堅幫扶工作中去。
3.建檔立卡貧困戶享受政策力度大，非貧困戶妒忌心理嚴重。由于貧困戶在幫扶過程享受了過多非貧困戶經過很大努力才能獲得政策。如易地扶貧搬遷政策，很多農村家庭本來生活差距就不是太大，一套房也許奮斗一輩子才能獲得，而貧困戶就由于生活貧困一下子就納入政策補助范圍，獲得政策紅利，由此激起和他生活水平差不多非貧困人群的嫉妒。導致群眾滿意度難以提高。中國自古就有，不患寡而患不均，不患貧而患不安的思想。所以針對上述問題，在精準扶貧精準脫貧過程中一定要精準識別，無論是從貧困戶的納入，到某項具體優惠政策的識別享受，都要遵從精準識別原則，把確實需要某種政策的人群納進來，堅決杜絕人情戶和違反政策戶。把習近平總書記精準扶貧思想順利貫徹落實到基層一線，讓基層老百信理解扶貧政策，更好的助力精準扶貧。
（作者單位：定邊縣郝灘鎮人民政府）
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