近日，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》正式發布，提出：“到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”
為確保上述目標實現，《意見》用1.7萬字從八個方面進行了詳細安排部署，電商扶貧作為脫貧攻堅的創新性載體，文件在多處提及并提出了具體要求?，F簡要解讀如下：
一、繼續實施電商扶貧工程
在2015年11月發布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，第四部分第十五條就曾明確提出要“實施電商扶貧工程”。
這一次的《意見》繼續對電商扶貧給予重視，在第三部分第一條明確指出：“實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點?！蓖瑫r，在第四部分第三條提出：“深入實施網絡扶貧行動，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發展，創新‘互聯網+’扶貧模式?！?/p>
電商扶貧近年逐漸得到各方重視和認可。2014年12月國務院扶貧辦首次將“電商扶貧”列入脫貧攻堅十大工程之列，2015年春天在甘肅隴南地區開展電商扶貧試點。到2015年10月的“國家扶貧日”主題活動上，已有多個電商平臺發布電商扶貧計劃。此后，國務院扶貧辦還先后與京東、蘇寧等電商平臺簽訂合作協議，共同推進電商扶貧。2016年11月4日國務院扶貧辦等中央16個部委聯合印發了《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，對《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中的電商扶貧部署進行了細化和具體落實，也回答了各方關注的若干電商扶貧政策問題。
如今，電商扶貧已經形成廣泛共識，在政府、電商平臺、新型農業生產經營主體等多方面力量推動下，在廣度和深度上進行了開掘，從細流變為洪流，對脫貧攻堅發揮著越來越重要的作用。
二、對電商的產業扶貧作用發揮寄予厚望
《意見》第三部分第一條指出：“多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動?！薄皠訂T大型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設?！?/p>
這一段表述中重點突出了三個內容：
一是建立穩定的產銷關系，因為產業扶貧最擔心市場不明、銷路不暢，必須保持足夠的信息對稱度和良好的市場對接，電商企業的信息化和大數據優勢，在此可以發揮作用。當然了，《意見》希望電商企業把“手”伸得再長一些，能延伸到村，密切對接。
二是推廣消費扶貧。就是要從簡單的給錢給物到定向采購貧困地區的農產品，既能帶動貧困地區的產業發展和農民增收，又能促進扶志與扶智相結合，避免簡單的救濟式扶貧帶來的依賴癥。
三是電商扶貧頻道建設問題。自商務部等部門發動以來，已經有15個以上電商平臺宣布參加電商扶貧頻道建設，并在各自平臺開通相應頻道，目前需要深化內容建設和運營管理，確保后續成效。（詳見拙文《都在開電商扶貧頻道，如何才能做實做好？》）這一次《意見》提出，動員大型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，顯然就是為了提升針對性。這里面有兩個層次，一個是大型電商企業對口幫扶貧困縣，可以有效發揮平臺的資源優勢和系統動員能力；一個是電商強縣對口幫扶貧困縣，可以有效借鑒成熟的經驗、模式和人才優勢等。
除過《意見》指出的單位定向采購外，基于互聯網與電商平臺的各類眾籌、預售、領養、共享等，實際上也是創新形式的消費扶貧，還能帶動農村返鄉創業，增進城鄉互信，可以多多推廣。
三、高度重視貧困地區電商基礎設施和項目建設
電商扶貧能不能實現，要看基礎設施特別是網絡基礎設施和配套保障能不能到位，最突出的矛盾集中在網通不通、費用高不高；物流快遞到不到、快不快、便宜不便宜；生鮮農產品電商還要看冷鏈物流體系有沒有，能不能送出去?！兑庖姟穼ι鲜霈F實問題都給予了回應。
在貧困地區互聯網基礎設施方面：《意見》第二部分第一條提出，“加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度，加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋”?！兑庖姟返诙糠值诙l提出，“加快推進邊境村鎮寬帶網絡建設”?！兑庖姟返谒牟糠值谌龡l指出，“完善電信普遍服務補償機制，引導基礎電信企業加大投資力度，實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措，鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。”
在物流快遞及冷鏈設施方面，《意見》第四部分第一條指出，“在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡?！薄兑庖姟返谌糠值谝粭l指出，“加快推進‘快遞下鄉’工程，完善貧困地區農村物流配送體系，加強特色優勢農產品生產基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作范圍、合作領域和服務內容。”
同時，對電商的重要支撐手段——金融支付，《意見》第五部分第二條指出，“推進貧困地區信用體系建設。支持貧困地區金融服務站建設，推廣電子支付方式，逐步實現基礎金融服務不出村?！?/p>
實施電商扶貧，離不開資金項目支持，《意見》第三部分第一條明確：“實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進農村綜合示范項目。”
（二〇一八年八月二十二日夜）
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