近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出：“到2020年，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”
為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》用1.7萬(wàn)字從八個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，電商扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新性載體，文件在多處提及并提出了具體要求。現(xiàn)簡(jiǎn)要解讀如下：
一、繼續(xù)實(shí)施電商扶貧工程
在2015年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，第四部分第十五條就曾明確提出要“實(shí)施電商扶貧工程”。
這一次的《意見(jiàn)》繼續(xù)對(duì)電商扶貧給予重視，在第三部分第一條明確指出：“實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。”同時(shí)，在第四部分第三條提出：“深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧模式。”
電商扶貧近年逐漸得到各方重視和認(rèn)可。2014年12月國(guó)務(wù)院扶貧辦首次將“電商扶貧”列入脫貧攻堅(jiān)十大工程之列，2015年春天在甘肅隴南地區(qū)開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)。到2015年10月的“國(guó)家扶貧日”主題活動(dòng)上，已有多個(gè)電商平臺(tái)發(fā)布電商扶貧計(jì)劃。此后，國(guó)務(wù)院扶貧辦還先后與京東、蘇寧等電商平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)電商扶貧。2016年11月4日國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中的電商扶貧部署進(jìn)行了細(xì)化和具體落實(shí)，也回答了各方關(guān)注的若干電商扶貧政策問(wèn)題。
如今，電商扶貧已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，在政府、電商平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等多方面力量推動(dòng)下，在廣度和深度上進(jìn)行了開(kāi)掘，從細(xì)流變?yōu)楹榱鳎瑢?duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
二、對(duì)電商的產(chǎn)業(yè)扶貧作用發(fā)揮寄予厚望
《意見(jiàn)》第三部分第一條指出：“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。”“動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。”
這一段表述中重點(diǎn)突出了三個(gè)內(nèi)容：
一是建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧最擔(dān)心市場(chǎng)不明、銷(xiāo)路不暢，必須保持足夠的信息對(duì)稱(chēng)度和良好的市場(chǎng)對(duì)接，電商企業(yè)的信息化和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在此可以發(fā)揮作用。當(dāng)然了，《意見(jiàn)》希望電商企業(yè)把“手”伸得再長(zhǎng)一些，能延伸到村，密切對(duì)接。
二是推廣消費(fèi)扶貧。就是要從簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物到定向采購(gòu)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，既能帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，又能促進(jìn)扶志與扶智相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單的救濟(jì)式扶貧帶來(lái)的依賴(lài)癥。
三是電商扶貧頻道建設(shè)問(wèn)題。自商務(wù)部等部門(mén)發(fā)動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)有15個(gè)以上電商平臺(tái)宣布參加電商扶貧頻道建設(shè)，并在各自平臺(tái)開(kāi)通相應(yīng)頻道，目前需要深化內(nèi)容建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保后續(xù)成效。（詳見(jiàn)拙文《都在開(kāi)電商扶貧頻道，如何才能做實(shí)做好？》）這一次《意見(jiàn)》提出，動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣，顯然就是為了提升針對(duì)性。這里面有兩個(gè)層次，一個(gè)是大型電商企業(yè)對(duì)口幫扶貧困縣，可以有效發(fā)揮平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)動(dòng)員能力；一個(gè)是電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣，可以有效借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)、模式和人才優(yōu)勢(shì)等。
除過(guò)《意見(jiàn)》指出的單位定向采購(gòu)?fù)猓诨ヂ?lián)網(wǎng)與電商平臺(tái)的各類(lèi)眾籌、預(yù)售、領(lǐng)養(yǎng)、共享等，實(shí)際上也是創(chuàng)新形式的消費(fèi)扶貧，還能帶動(dòng)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增進(jìn)城鄉(xiāng)互信，可以多多推廣。
三、高度重視貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)
電商扶貧能不能實(shí)現(xiàn)，要看基礎(chǔ)設(shè)施特別是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障能不能到位，最突出的矛盾集中在網(wǎng)通不通、費(fèi)用高不高；物流快遞到不到、快不快、便宜不便宜；生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商還要看冷鏈物流體系有沒(méi)有，能不能送出去。《意見(jiàn)》對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都給予了回應(yīng)。
在貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面：《意見(jiàn)》第二部分第一條提出，“加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”。《意見(jiàn)》第二部分第二條提出，“加快推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。《意見(jiàn)》第四部分第三條指出，“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。”
在物流快遞及冷鏈設(shè)施方面，《意見(jiàn)》第四部分第一條指出，“在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。”《意見(jiàn)》第三部分第一條指出，“加快推進(jìn)‘快遞下鄉(xiāng)’工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。”
同時(shí)，對(duì)電商的重要支撐手段——金融支付，《意見(jiàn)》第五部分第二條指出，“推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。”
實(shí)施電商扶貧，離不開(kāi)資金項(xiàng)目支持，《意見(jiàn)》第三部分第一條明確：“實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。”
（二〇一八年八月二十二日夜）
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