黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的最佳橋梁，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯所在，是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在，其發(fā)展的方略方式、速度力度、效果效益等對(duì)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富的重要抓手。中央確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生活富裕是根本。但囿于鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實(shí)狀況，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進(jìn)行大規(guī)模的集中開(kāi)發(fā)；且發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開(kāi)縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善，等等。這些因素注定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐、來(lái)配套、來(lái)帶動(dòng)。通過(guò)借助縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，可充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)在物流、人力等要素成本相對(duì)中大型城市明顯較低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放縣級(jí)城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費(fèi)等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，依托縣域城區(qū)、園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)加速帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)民增收致富。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)是提升鄉(xiāng)村治理水平的必要前提。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、治理有效是基礎(chǔ)，但歸根結(jié)底還是管人、用人、育人的問(wèn)題。當(dāng)前，隨著我國(guó)生產(chǎn)力大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向大中城市轉(zhuǎn)移，由于外出務(wù)工人員離家較遠(yuǎn)，難以兼顧家庭建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、鄉(xiāng)村治理等，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，在外務(wù)工的黨員以及青年高學(xué)歷人才等能人外出，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織領(lǐng)航作用難以充分發(fā)揮。因此，通過(guò)在縣級(jí)城區(qū)、園區(qū)等發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將最大程度地吸引本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回縣城就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在創(chuàng)收的前提下兼顧好家庭建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。相比一線大城市，縣級(jí)城市擁有城區(qū)到鄉(xiāng)村以及田間到市場(chǎng)、到舌尖的距離最短，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)成本最低等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.5%，但中部地區(qū)的大多數(shù)縣級(jí)城市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有較大空間。所以，要重塑好城鄉(xiāng)關(guān)系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須依托縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)等協(xié)同發(fā)展、共融共享，走好城鄉(xiāng)科學(xué)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
縣域興衰直接影響鄉(xiāng)村進(jìn)退，必須不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，方能更好加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一篇關(guān)系全局的大文章，必須置于縣域發(fā)展全局通盤考慮，必須緊緊依托縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)力。縣級(jí)黨委政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、把準(zhǔn)主攻方向，通過(guò)自力更生、積極作為，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，更有效地落實(shí)好黨中央提出的“二十字”總要求，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
努力跑出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速度”。結(jié)合本地實(shí)際，依托好縣域園區(qū)、城區(qū)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)筑巢引鳳帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，助推高質(zhì)量發(fā)展。隨著縣域產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和縣城人口的日益增多，將進(jìn)一步激發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，加速推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
努力打造人才薈萃的“聚寶盆”。縣級(jí)城市要勇于參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，把人才政策挺起來(lái)。通過(guò)在縣域園區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)科技園，建立研發(fā)總部或科研中心等，把創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭起來(lái)。要出臺(tái)更優(yōu)惠的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，同時(shí)加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工變技工，知識(shí)變財(cái)富。全面增強(qiáng)縣城消費(fèi)功能，探索打造集休閑、購(gòu)物、康養(yǎng)于一體的縣級(jí)城市綜合體，實(shí)現(xiàn)商業(yè)聚集、消費(fèi)聚集、人氣聚集，還可以吸引更多的退休老干部、中老年高級(jí)知識(shí)分子等人群返鄉(xiāng)養(yǎng)老，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)出力。
努力營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新環(huán)境”。縣級(jí)黨委政府要不斷優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套功能建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，打造生態(tài)宜居之家，為企業(yè)、客商落戶縣城營(yíng)造綠色環(huán)境。縣級(jí)政府要深入推進(jìn)“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。還要根據(jù)企業(yè)和群眾的需求，探索在土地、稅費(fèi)、融資、用電等方面實(shí)施一批降本減負(fù)措施，讓企業(yè)輕裝上陣，加速助推項(xiàng)目落地投產(chǎn)。
加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)扶持力度。進(jìn)一步疏解一線大城市的非核心功能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源更多地流向縣域，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，助推鄉(xiāng)村加快振興。首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向縣域傾斜。迫切需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、分類施策，在重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局上，適當(dāng)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)傾斜，加快優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，推動(dòng)要素配置向縣域流動(dòng)。將稅收、土地、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素推向縣域，部署更多的專項(xiàng)資金和試點(diǎn)工程，促使縣級(jí)城市變“跟跑”為“領(lǐng)跑”，為鄉(xiāng)村振興增添加速度。最后，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才到縣域發(fā)展。根據(jù)縣域發(fā)展實(shí)際，制定更具激勵(lì)性的大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才以及醫(yī)務(wù)、教育專業(yè)人員到縣級(jí)城市擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，為縣級(jí)城市拉通“人才專線”，為推動(dòng)縣域發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯集智慧力量。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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