水庫(kù)移民是一個(gè)特殊的群體，他們?yōu)閲?guó)家水利水電工程建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。我縣列入移民后期扶持的中型水庫(kù)共有4座，分別是盤(pán)江水庫(kù)、泮頭水庫(kù)、千家洞水庫(kù)、觀音山水庫(kù)，核定后期扶持移民人口近8000人。很多貧困移民是因?yàn)樯瞽h(huán)境改變和土地資源減少而導(dǎo)致的次生貧困，成為一些地方扶貧開(kāi)發(fā)難啃的硬骨頭和全面建成小康社會(huì)的突出短板。為扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)移民精準(zhǔn)脫貧，確保貧困移民與全國(guó)人民同步小康，必須加大水庫(kù)移民后期扶持力度。
一、以長(zhǎng)效機(jī)制保障水庫(kù)移民穩(wěn)定脫貧
（一）政府引領(lǐng)脫貧機(jī)制。在移民村，政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力打造農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等示范村，定期召開(kāi)水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)全面發(fā)展。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”。當(dāng)前，移民管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)會(huì)同扶貧部門(mén)加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)的溝通銜接，加大扶貧資金投入力度，鼓勵(lì)、支持移民群眾投工投勞，重點(diǎn)解決路、水、電、信息化和山洪地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，夯實(shí)貧困移民加快發(fā)展的基礎(chǔ)。二要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。圍繞移民村的功能定位，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建成具有特色的美麗鄉(xiāng)村。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善貧困移民村人居環(huán)境。要采取整村推進(jìn)的方式，實(shí)施移民村環(huán)境連片整治和村莊綠化美化力度，保護(hù)庫(kù)區(qū)特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善移民生產(chǎn)生活條件。
（二）建構(gòu)商品流通機(jī)制。要暢通商品流通體系，增加水庫(kù)貧困移民在農(nóng)產(chǎn)品流通價(jià)值鏈條中的利益份額，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。一方面，利用農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社提升“小農(nóng)戶(hù)”抵御“大市場(chǎng)”風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保有商品可賣(mài)，價(jià)格讓農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意。水庫(kù)移民居住地都較為分散，農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”的信息不暢通，農(nóng)戶(hù)容易受到外來(lái)個(gè)人或組織的控制，往往成為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的直接受害者。如果通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)組織農(nóng)戶(hù)共同對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠節(jié)約農(nóng)戶(hù)獲取信息的成本，增加農(nóng)戶(hù)的收益。另一方面，重視專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)流通，確保商品賣(mài)得好。充分利用國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的優(yōu)惠政策和扶持政策，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場(chǎng)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育批發(fā)市場(chǎng)群落，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村社放心商店，確保商品賣(mài)得好，帶動(dòng)困難移民脫貧致富。
（三）完善利益共享機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持水庫(kù)移民安置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新水能資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)和規(guī)范水電企業(yè)參與移民脫貧攻堅(jiān)工作的社會(huì)責(zé)任，幫扶移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立水庫(kù)移民貧困群體對(duì)庫(kù)區(qū)的養(yǎng)殖、旅游和消落區(qū)土地資源的優(yōu)先分享機(jī)制。探索利用市場(chǎng)機(jī)制用好用活后期扶持資金帶動(dòng)水庫(kù)移民安穩(wěn)致富的有效措施，開(kāi)展移民后扶資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大受益面。另一方面，要建立授人以“漁”機(jī)制。水庫(kù)移民中的貧困戶(hù)要穩(wěn)定脫貧，接收地政府要授人以“漁”，教會(huì)他們脫貧致富的方法，健全授人以“漁”機(jī)制，增強(qiáng)他們的“造血”能力。要從根本上提高水庫(kù)貧困移民的素質(zhì)，使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力，除了對(duì)移民人才進(jìn)行文化培養(yǎng)外，還要建立實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，扶持移民依靠智力和科學(xué)技術(shù)脫貧致富。
二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)水庫(kù)移民穩(wěn)定脫貧
（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。一是政府加大扶持。各級(jí)政府要加大對(duì)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是利用好社會(huì)資本。政府要鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)資金投入到移民村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，同時(shí)積極運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是整合中央和地方資。把移民資金與移民村的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、扶貧解困和其他社會(huì)投入資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提高移民資金的使用效益。
（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。一要大力引進(jìn)、培育、發(fā)展龍頭企業(yè)。當(dāng)?shù)卣贫堫^企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)政、土地等政策和機(jī)制上不斷扶持他們，培育出一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。二要組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開(kāi)發(fā)利用等方面與科研院所、大專(zhuān)院校密切合作，提高龍頭企業(yè)的科技含量和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。三要引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與移民村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并通過(guò)股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立起與貧困移民戶(hù)、合作社之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困移民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。
（三）發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織。首先，強(qiáng)化移民村專(zhuān)業(yè)合作社功能，以合作社帶農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售，帶動(dòng)一方貧困移民奔富，同時(shí)成為政府與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)系的紐帶和橋梁。其次，鼓勵(lì)貧困移民以合作社形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)入移民村，支持移民發(fā)展產(chǎn)地直銷(xiāo)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。還要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，在大宗的、重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地和集散地建設(shè)一批輻射范圍廣、交易量大、有地方特色和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。最后，要在水庫(kù)移民村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重品種的交換和技術(shù)的交流；要積極規(guī)劃，努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化；還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技服務(wù)能力。
三、以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)水庫(kù)移民穩(wěn)定脫貧
（一）加快特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)移民村地形地貌的特征和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行情，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行初步規(guī)劃，完善體制機(jī)制，提供種養(yǎng)技術(shù)，著重扶持能讓貧困移民直接受益的種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)移民逐步把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）加快特色旅游業(yè)發(fā)展。一是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮水庫(kù)景觀和農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)、森林景觀及慢生活節(jié)奏等優(yōu)勢(shì)，在山水、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)情上找看點(diǎn)，在布局、特色、農(nóng)味、細(xì)節(jié)、內(nèi)涵上下功夫，在賞花、采果、節(jié)慶、民俗、飲食上做文章，才能把庫(kù)區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平，成為移民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。二是完善庫(kù)區(qū)景觀的軟硬件設(shè)施，打造和諧旅游，挖掘移民文化，并將其納入旅游規(guī)劃中，鼓勵(lì)和支持外地游客到移民村寨體驗(yàn)生活。
（三）加快特色林業(yè)發(fā)展。林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用對(duì)擁有豐富森林資源的水庫(kù)貧困移民的穩(wěn)定脫貧作用大。可以充分利用國(guó)家退耕還林的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在突出生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，加大對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)與利用，可以通過(guò)招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木漿造紙、板材加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)，還可以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)合作，發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)貧困移民穩(wěn)定脫貧。
總之，加強(qiáng)水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作是提高貧困移民群眾生活水平的需要，更是共享發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。各級(jí)黨委、政府要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓移民群眾逐步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，并最終與全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。
（作者系袁家鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)）
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