今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，任務艱巨又遭遇疫情影響，給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了困難。3月6日，中央召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，他強調(diào)，各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。形勢逼人、任務催人，要求我們必須未雨綢繆，堅持防疫扶貧兩不誤，既要充分把握疫情對中國經(jīng)濟發(fā)展尤其是脫貧攻堅可能帶來的不利影響，又要積極謀劃后精準脫貧時期的貧困治理，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。
關注疫情防控時期扶貧新變化
這次新冠肺炎疫情從發(fā)生至今已有一段時間，在前期的突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應下，使人們的生產(chǎn)生活不同以往，要完全恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，還需要時間和耐心，其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面影響已成不爭事實。
基于2003年防控SARS疫情的經(jīng)驗，短期內(nèi)疫情對中國經(jīng)濟發(fā)展尤其對交通運輸、餐飲、旅游、娛樂等相關服務行業(yè)具有明顯抑制作用。比如，2019年春節(jié)期間，全國零售與餐飲業(yè)實現(xiàn)10050億元的銷售額，而2020年同期各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐飲停業(yè)，損失慘重。而這些行業(yè)又基本屬于勞動密集型企業(yè)，致使疫情對就業(yè)的影響程度可能大于對整體經(jīng)濟的影響，尤其是為有效防控疫情采取了延長假期和推遲開工等嚴格措施，對生產(chǎn)制造、建筑等行業(yè)也會產(chǎn)生不小沖擊，承載就業(yè)主陣地的廣大中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困難更大，必然影響在這些行業(yè)和企業(yè)就業(yè)勞動者的就業(yè)穩(wěn)定和收入維持，更不用說實現(xiàn)收入增長，需要給予特別關注，并相機給以特別扶持，確保脫貧攻堅戰(zhàn)如期按質(zhì)完成。
疫情防控時期扶貧新變化主要有：
一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的脆弱性，可能導致許多原來通過外出就業(yè)脫貧的家庭面臨短暫性失業(yè)而重返貧困，需要予以動態(tài)精準識別和扶持，才能確保這些家庭不會因此次疫情返貧，使實現(xiàn)脫貧攻堅變得更為繁重。
二是原有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和企業(yè)可能因疫情影響進展不順利，短期內(nèi)期望這些項目帶動就業(yè)和脫貧效果大打折扣，需要千方百計保障扶貧項目正常運轉(zhuǎn)，甚至重新評估和謀劃，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變得更為急迫。
三是疫情可能影響人們的心態(tài)，尤其是在“平安是福、健康為上”心理的作用下，有些扶貧對象更有可能“懶于脫貧”“疏于脫貧”，由此，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，做到智、志雙扶變得更為艱難。
四是疫情的發(fā)生可能使部分家庭致貧。比如，有的家庭可能因為主要勞動力失業(yè)或企業(yè)停業(yè)帶來收入不足而陷于貧困，有的家庭則可能因為感染病毒導致全家生活陷入困難，還有少數(shù)家庭甚至因為家庭經(jīng)濟頂梁柱亡故而出現(xiàn)生活難以為繼的困境，深化精準扶貧變得更為急需。
維護打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之基礎
一要切實落實應對疫情扶持政策，援企穩(wěn)崗保發(fā)展。疫情終將會過去，在經(jīng)濟面臨下行壓力背景下，幫助企業(yè)渡過難關、保持經(jīng)濟增長、確保就業(yè)穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定經(jīng)濟基礎才是根本。各級政府已相繼出臺了應對疫情的財政、稅收、金融、就業(yè)以及社會保障等各類扶持和優(yōu)惠政策，為此，要廣泛宣傳，把政策送到所有企業(yè)、勞動者及相關主體手中；加快落實相關政策，確保幫扶優(yōu)惠到位；及時關注并順應情勢變化，調(diào)整扶持政策和措施，確保援企穩(wěn)崗保發(fā)展有實效。同時，要繼續(xù)幫助有勞動能力和意愿的扶貧對象實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
二要暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“穩(wěn)產(chǎn)保供安心”是當前防疫的重要舉措之一，人們更多的是關注城市的“保供”。但是，一方面，在大量農(nóng)村勞動力外出務工條件下，有些農(nóng)村已經(jīng)無法實現(xiàn)蔬菜的自給自足，再加上疫情嚴控下本來要外出的勞動力全部留在村里，增加了蔬菜等食品的消耗，也或多或少存在“保供”難題了；另一方面，對部分專業(yè)種植養(yǎng)殖戶來說，確保“產(chǎn)得出、銷得好”也是當前的關切之一，特別是對于扶貧對象及扶貧產(chǎn)業(yè)項目來說，既要培育其脫貧能力實現(xiàn)長遠發(fā)展，更要最大限度幫助它們渡過疫情防控時期的難關，暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供平價，既為疫情防控作出應有的貢獻，又實現(xiàn)農(nóng)戶收入的穩(wěn)定，尤其是盡可能保證貧困戶的收入不下降。
三要關注鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，精準幫扶。近年來，為順應休閑旅游發(fā)展趨勢，也基于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與脫貧致富等多方面考慮，不少農(nóng)村開啟了鄉(xiāng)村旅游、民宿、休閑農(nóng)業(yè)乃至田園綜合體發(fā)展之路，為當?shù)剞r(nóng)民包括精準扶貧對象就近就業(yè)和收入增長或多或少作出了貢獻。但是，疫情突發(fā)，本期望利用春節(jié)假期招攬吸引游客的愿望落空，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新困境，依附于其脫貧的勞動者就可能再度陷入貧困，需要精準幫扶。
四要總結(jié)借鑒疫情防控的經(jīng)驗，提升貧困治理水平。疫情防控，客觀上也使我國治理能力尤其是鄉(xiāng)村治理能力得到一次檢驗，可能推進我國鄉(xiāng)村治理水平的提升，尤其是廣大人民群眾團結(jié)一致、共克時艱的精神得到進一步凝聚，民族精神得到再一次展現(xiàn)，黨員干部沖鋒在前、聯(lián)防聯(lián)控、信息網(wǎng)絡覆蓋等優(yōu)良作風和經(jīng)驗，都是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所需要的精神和作風，需要及時加以總結(jié)和弘揚，并融入貧困治理。
作者系華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師，省決策咨詢重點基地國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院執(zhí)行主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《南方日報》理論周刊·新論
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