今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，任務(wù)艱巨又遭遇疫情影響，給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了困難。3月6日，中央召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。形勢(shì)逼人、任務(wù)催人，要求我們必須未雨綢繆，堅(jiān)持防疫扶貧兩不誤，既要充分把握疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是脫貧攻堅(jiān)可能帶來的不利影響，又要積極謀劃后精準(zhǔn)脫貧時(shí)期的貧困治理，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)注疫情防控時(shí)期扶貧新變化
這次新冠肺炎疫情從發(fā)生至今已有一段時(shí)間，在前期的突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)下，使人們的生產(chǎn)生活不同以往，要完全恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，還需要時(shí)間和耐心，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響已成不爭(zhēng)事實(shí)。
基于2003年防控SARS疫情的經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、旅游、娛樂等相關(guān)服務(wù)行業(yè)具有明顯抑制作用。比如，2019年春節(jié)期間，全國(guó)零售與餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)10050億元的銷售額，而2020年同期各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐飲停業(yè)，損失慘重。而這些行業(yè)又基本屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，致使疫情對(duì)就業(yè)的影響程度可能大于對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是為有效防控疫情采取了延長(zhǎng)假期和推遲開工等嚴(yán)格措施，對(duì)生產(chǎn)制造、建筑等行業(yè)也會(huì)產(chǎn)生不小沖擊，承載就業(yè)主陣地的廣大中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難更大，必然影響在這些行業(yè)和企業(yè)就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定和收入維持，更不用說實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，需要給予特別關(guān)注，并相機(jī)給以特別扶持，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期按質(zhì)完成。
疫情防控時(shí)期扶貧新變化主要有：
一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的脆弱性，可能導(dǎo)致許多原來通過外出就業(yè)脫貧的家庭面臨短暫性失業(yè)而重返貧困，需要予以動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別和扶持，才能確保這些家庭不會(huì)因此次疫情返貧，使實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)變得更為繁重。
二是原有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和企業(yè)可能因疫情影響進(jìn)展不順利，短期內(nèi)期望這些項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)和脫貧效果大打折扣，需要千方百計(jì)保障扶貧項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至重新評(píng)估和謀劃，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變得更為急迫。
三是疫情可能影響人們的心態(tài)，尤其是在“平安是福、健康為上”心理的作用下，有些扶貧對(duì)象更有可能“懶于脫貧”“疏于脫貧”，由此，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，做到智、志雙扶變得更為艱難。
四是疫情的發(fā)生可能使部分家庭致貧。比如，有的家庭可能因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力失業(yè)或企業(yè)停業(yè)帶來收入不足而陷于貧困，有的家庭則可能因?yàn)楦腥静《緦?dǎo)致全家生活陷入困難，還有少數(shù)家庭甚至因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)頂梁柱亡故而出現(xiàn)生活難以為繼的困境，深化精準(zhǔn)扶貧變得更為急需。
維護(hù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之基礎(chǔ)
一要切實(shí)落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情扶持政策，援企穩(wěn)崗保發(fā)展。疫情終將會(huì)過去，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力背景下，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、確保就業(yè)穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才是根本。各級(jí)政府已相繼出臺(tái)了應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政、稅收、金融、就業(yè)以及社會(huì)保障等各類扶持和優(yōu)惠政策，為此，要廣泛宣傳，把政策送到所有企業(yè)、勞動(dòng)者及相關(guān)主體手中；加快落實(shí)相關(guān)政策，確保幫扶優(yōu)惠到位；及時(shí)關(guān)注并順應(yīng)情勢(shì)變化，調(diào)整扶持政策和措施，確保援企穩(wěn)崗保發(fā)展有實(shí)效。同時(shí)，要繼續(xù)幫助有勞動(dòng)能力和意愿的扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
二要暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“穩(wěn)產(chǎn)保供安心”是當(dāng)前防疫的重要舉措之一，人們更多的是關(guān)注城市的“保供”。但是，一方面，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工條件下，有些農(nóng)村已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)蔬菜的自給自足，再加上疫情嚴(yán)控下本來要外出的勞動(dòng)力全部留在村里，增加了蔬菜等食品的消耗，也或多或少存在“保供”難題了；另一方面，對(duì)部分專業(yè)種植養(yǎng)殖戶來說，確保“產(chǎn)得出、銷得好”也是當(dāng)前的關(guān)切之一，特別是對(duì)于扶貧對(duì)象及扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說，既要培育其脫貧能力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更要最大限度幫助它們渡過疫情防控時(shí)期的難關(guān)，暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供平價(jià)，既為疫情防控作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的穩(wěn)定，尤其是盡可能保證貧困戶的收入不下降。
三要關(guān)注鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)幫扶。近年來，為順應(yīng)休閑旅游發(fā)展趨勢(shì)，也基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與脫貧致富等多方面考慮，不少農(nóng)村開啟了鄉(xiāng)村旅游、民宿、休閑農(nóng)業(yè)乃至田園綜合體發(fā)展之路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民包括精準(zhǔn)扶貧對(duì)象就近就業(yè)和收入增長(zhǎng)或多或少作出了貢獻(xiàn)。但是，疫情突發(fā)，本期望利用春節(jié)假期招攬吸引游客的愿望落空，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新困境，依附于其脫貧的勞動(dòng)者就可能再度陷入貧困，需要精準(zhǔn)幫扶。
四要總結(jié)借鑒疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，提升貧困治理水平。疫情防控，客觀上也使我國(guó)治理能力尤其是鄉(xiāng)村治理能力得到一次檢驗(yàn)，可能推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平的提升，尤其是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱的精神得到進(jìn)一步凝聚，民族精神得到再一次展現(xiàn)，黨員干部沖鋒在前、聯(lián)防聯(lián)控、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋等優(yōu)良作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)，都是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所需要的精神和作風(fēng)，需要及時(shí)加以總結(jié)和弘揚(yáng)，并融入貧困治理。
作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，省決策咨詢重點(diǎn)基地國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院執(zhí)行主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《南方日?qǐng)?bào)》理論周刊·新論
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