今年暑假筆者在中部某縣農村調研時發現，當地每個村都在新建或改建村部大樓，縣委組織部要求全縣各村都要對原來的村部進行整改，建成標準化的黨群服務中心，作為新時期黨建的陣地。
新建立的黨群服務中心要求五個功能合一，包括便民服務室、黨員活動中心、群眾娛樂健身場所、便民超市以及村衛生室。
各村根據人數的多少，建筑面積稍有不同，平均建筑面積為500平方米，按每平方米1200元的造價計算，500平方米就要花60萬元，再加上10萬元的辦公設備配套，每個新建的村部至少需要花費70萬元左右。其中，如果是新建村部，政府補貼30萬元；如果是改建，政府補貼15萬元。其余的經費需要村里自己想辦法。政府還要求村里在3～5年之內化解這部分債務，且要制定如何化解債務的計劃。
每個村具體是新建還是改建，不是村里說了算，縣里制定了統一的標準，沒有達到改建要求的，都必須要新建。筆者調研的一個村，總共只有500多人，長期在村的只有200多人，現在的村部是1座兩層樓的民房，上面有3間辦公室，下面有1間辦事大廳，1間儲藏室。村里只有3個村干部，這個面積已經足夠使用。該村之前準備在原來村部的基礎上稍微改建一下就行，以減少村級負債，但鄉鎮不同意，認為沒有達到改建的要求，因此最后也只能異地新建。
這里面有幾個問題值得探討。
一是形成新的村級債務怎么償還？中西部農村村集體經濟本來就很薄弱，不少村莊依靠上級轉移支付勉強度日，一些村莊在農業稅時期的村級債務還沒有消化，現在新建村部大樓，又要給村里帶來一筆債務，村干部有怨言，但又無可奈何。一些村莊有在外混得比較好的老板或能人，可以找他們捐贈一些，但大部分村莊沒有大老板，只能靠村干部自己想辦法。
二是建立標準化的黨群服務中心是否有必要？當前中西部不少農村的基本現狀是人財物大量外流，在村的人口不多，農民需要找村干部辦的事情也不多。筆者調研所在的那個村，3個村干部每天都在村部上班，周末也輪流值班，但并非每天都有群眾到村部辦事，一個星期平均有兩三個群眾來。
那么，在這樣的村莊，建一個規模大、標準化的村部大樓發揮什么功用呢？農民需要的不是漂亮寬敞的村部大樓，而是及時回應農民生產生活需求的村干部。并且，中西部農村農民大多住得很分散，除了在村部附近的農民有機會享受村集體的公共設施，大部分農民沒事不會去村部。
三是基層黨建的陣地建設如何更科學？基層黨建陣地建設不可缺少，但不宜搞“一刀切”，更不能搞花架子。黨建的核心還是在人，在于如何激發黨員的積極性，如何讓黨員真正發揮其代表性和先進性。
作者單位：武漢大學中國鄉村治理研究中心
中國鄉村發現網轉自：《半月談》2018年第18期
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