實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，已經(jīng)成為新時代黨和國家“三農”工作的總抓手。今年7月，習近平總書記在對全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會的重要指示中要求，各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興成為廣大基層干部和農民群眾的熱切期盼，也是他們一直關注的熱點話題。在與基層干部和農民群眾訪談交流中，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，他們迫切期盼“五真”。
各級黨委、政府的真抓實干
落實各級黨委、政府的責任。完善相關制度，使“中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制”具體化和規(guī)范化。省級負的是總責，這不僅包括結合國家的政策舉措制定有針對性的規(guī)劃和配套政策，而且要全面謀劃資源配置，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有可靠的投入；州市級抓服務和考評，使省級的規(guī)劃和配套政策能夠得到認認真真的落實，并客觀反映縣級黨委、政府面臨的實際困難和問題；縣級負責抓好落實，重點是根據(jù)中央和省級黨委、政府的總體部署，因地制宜制定并落實好詳細規(guī)劃和實施方案，采取行之有效的措施，整合政府的各種資源，投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責抓好組織協(xié)調，重點是保證縣級的實施方案和重大項目得到廣大人民群眾的積極擁護和廣泛參與，使之得到有效實施。在各級黨委、政府的責任中，黨政一把手是第一責任人，要真正把落實鄉(xiāng)村振興的責任扛在肩上，率先垂范、以上率下，“一級做給一級看”“一級帶著一級干”。
樹立新時代的政績觀。樹立“以造福人民為最大政績”的政績觀，圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，真正做到一張藍圖繪到底，持之以恒，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略干在實處、取得實效。
專家學者的真知灼見
切實轉變學風。向人民學習、向實踐學習，聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，進而形成真知灼見。把論文寫在大地上，經(jīng)過理論和理性思考，形成能夠服務人民、服務實踐、服務社會、服務國家的真知灼見。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要理論的指導，需要專家學者和智庫的智力支持，基層干部和人民群眾希望廣大專家學者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調研，潛心研究，不斷推出具有真知灼見的成果，為各級黨委、政府貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》建言獻策，為基層貫徹落實中央一號文件和省委、省政府的《關于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》出謀劃策。
改變考核評價機制。結合《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和省委、省政府的《實施意見》，完善相應考核評價機制和辦法，讓能夠服務人民、服務實踐、服務社會、服務國家的學術觀點和學術成果得到應有的回報。
創(chuàng)新社會科學研究方法。實踐證明，參與式農村調查研究方法值得嘗試、總結和推廣。學者應該結合自身實際，投身實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一偉大實踐中，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究過程中不斷創(chuàng)新研究方法。
公共財政的真金白銀
中央財政主要承擔資本密集型公共產品供給。這里的資本密集型公共產品主要包括農業(yè)基礎設施、農村供水、供電、道路、通信、文化場地、養(yǎng)老設施等基礎設施、基礎教育、金融體系、社會保障、醫(yī)療保健等。這些產品的公共屬性非常突出，在加大公共產品供給均等化水平的大背景下，需要由中央政府為主來承擔，這實際上也是中央發(fā)揮統(tǒng)籌職能的重要內容。同時，也應該明確省級政府地方財政的投入保障水平和重點。具體來講，需要中央財政持續(xù)提高一般性轉移支付比重，加快縮小地區(qū)間基本公共服務差距；省級地方財政要加大對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平的支持力度。
市縣級政府地方財政主要承擔技術密集型公共產品供給。這里的技術密集型公共產品主要包括新品種的試驗和推廣、新技術的引進和推廣、農業(yè)技術培訓、病蟲害防治、災害管理、農業(yè)保險等。這些產品盡管也具有公共屬性，但地方性特征更突出，需要讓地方政府充分發(fā)揮積極性和主動性才能做好。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機制來講，市縣政府主要是落實，不應該、大多數(shù)情況下也無法承擔更多財政投入的保障責任。
村級集體經(jīng)濟組織、自治組織和廣大村民主要負責勞動力密集型產品的供給。這里的勞動力密集型公共產品主要包括村民之間的生產、生活、資金互助以及為實現(xiàn)治理有效而開展的社區(qū)民主和社區(qū)自治活動等。這些產品不僅與廣大村民的生產生活有直接聯(lián)系，而且也是基層善治的重要內容，只有主要依靠廣大農民及其村級集體經(jīng)濟組織、自治組織，才能得到有效保障。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也要管好用好每一分錢，把來之不易的“真金白銀”用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)上。這就要求對公共財政資金的投入方式不斷進行創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過“以獎代補”“先建后補”、財政貼息、建立擔保體系、政府與社會資本合作、購買服務等多種方式，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉(xiāng)村振興，形成多元投入的新格局。
基層干部的真做苦干
形成讓廣大基層干部敢擔當、善擔當、能擔當?shù)纳鐣諊Ｂ鋵嵑酶刹繕藴剩鞄悯r明樹立重實干重實績的用人導向，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發(fā)揮考核對干部的激勵鞭策作用。全面落實“三個區(qū)分開來”的要求，寬容基層干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧@建設高素質專業(yè)化干部隊伍，強化能力培訓和實踐鍛煉，同時把關心關愛干部的各項措施落到實處，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
確保縣鄉(xiāng)基層干部有動力和積極性投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在完善和強化各層級政府責任邊界的同時，通過深化縣鄉(xiāng)行政體制改革，賦予基層干部干事創(chuàng)業(yè)的權力，并強化責任擔當，讓他們敢于、善于履職盡責，做好本職工作。強化考核督查機制，讓基層干部有為有位有待遇。為基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供充足的時間和空間，切實解決文山會海和形式主義的考評頑疾。
充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化農村基層組織班子和隊伍建設，把優(yōu)秀本土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、大學生村官等吸收到村黨支部和村委會中來，形成合力，增強戰(zhàn)斗力。
農民群眾的真正參與
擴大農民發(fā)揮主體作用的機會和途徑。讓廣大農民成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正主體，關鍵是讓他們的基本權利得到保障，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃內容的知情權、參與權，讓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各個環(huán)節(jié)都成為廣大農民自己的事。為此，從規(guī)劃開始，就要注重引導農民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。鼓勵和引導農民群眾結合當?shù)氐纳鐣臀幕攸c，自主討論、協(xié)商制定鄉(xiāng)規(guī)民約，將規(guī)劃的規(guī)范和約束變?yōu)槿罕娭黧w的責任和自覺行為。增強主體的參與能力，通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式，幫助農民了解、熟悉參與村級事務決策、協(xié)商和監(jiān)督的權利、規(guī)則和途徑，提升農民作為農村基層社會治理主體和受益主體的能力，逐步培養(yǎng)農民作為鄉(xiāng)村振興主體的責任意識。
處理好政府主導與農民主體的關系。在鄉(xiāng)村振興中，要強調農民的主體作用，也要強調政府的主導地位，更要重視政府主導地位與農民主體作用的有機結合，真正體現(xiàn)尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
完善農民主動參與的體制機制。汲取過去一些地方在新農村建設中積累的寶貴經(jīng)驗，建立需求響應機制，一種做法是各個縣依據(jù)自己的“五年規(guī)劃”，制定本縣到村到戶的村民需求表，結合“五年規(guī)劃”期內國家可能提供給本級政府的各種資源，分步提出實施方案；另一種做法是參考各地新農村建設中自主協(xié)同低成本開展農村公益事業(yè)建設的有益嘗試，并汲取農村扶貧開發(fā)整村推進的成功經(jīng)驗，在各個村綜合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體辦法是根據(jù)各個村農戶數(shù)量的多少，參照上述村民需求表，確定每個村財政補助的額度，讓村民決定先實施什么項目、后實施什么項目。
（作者：鄭寶華，云南省社科院農村發(fā)展研究所所長、研究員；李劍偉，系開遠市委農辦主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：云南日報 2018-10-11
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