導(dǎo)讀
說(shuō)起基層干部的工作狀態(tài)，“上面千條線，下面一根針”可能是最常見(jiàn)的形容，但最近部分一線干部向半月談?dòng)浾叻从常@個(gè)表述該改改了，現(xiàn)在情形是“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”。來(lái)自上級(jí)部門(mén)的問(wèn)責(zé)，確實(shí)幫助不少干部擰緊了責(zé)任“發(fā)條”，但由于部分上級(jí)部門(mén)避責(zé)不愿擔(dān)當(dāng)，追責(zé)不切實(shí)際，亂問(wèn)責(zé)的“五座大山”已經(jīng)壓住了不少基層干部。
面向基層的問(wèn)責(zé)，應(yīng)如何做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，糾錯(cuò)與容錯(cuò)并重？基層干部中肯干事、會(huì)干事、能干事的“孫悟空”，如何才能不被亂問(wèn)責(zé)的“五行山”壓垮？
還是讓我們先來(lái)看看“五座大山”的真面目吧！
“五座大山”什么樣？
屬地式問(wèn)責(zé)，涉事者無(wú)論事發(fā)何地，戶(hù)籍所在地都難“幸免”。
中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹，此類(lèi)問(wèn)題在信訪領(lǐng)域尤為常見(jiàn)。一名信訪戶(hù)的戶(hù)籍在當(dāng)?shù)兀救嗽缫言诟＝ò布叶嗄辍Ｒ驗(yàn)樽愿薪?jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)遭遇企業(yè)所在地職能部門(mén)不公平待遇，他常年進(jìn)京信訪。這樣的信訪訴求，原本與中部這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何關(guān)系，但就因?yàn)樾旁L戶(hù)的戶(hù)籍沒(méi)有遷出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次他一進(jìn)京信訪，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部就要被追責(zé)。
“還能怎么辦？要么滿(mǎn)足部分信訪者不合理的要求息事寧人，要么只能截訪勸訪，風(fēng)險(xiǎn)很大。”一名干部無(wú)奈地說(shuō)。
職能式問(wèn)責(zé)，無(wú)錯(cuò)部門(mén)“躺著中槍”。
中部某縣一名紀(jì)檢干部說(shuō)，當(dāng)前扶貧、環(huán)保等工作任務(wù)繁重，如確屬玩忽職守、懈怠無(wú)為，問(wèn)責(zé)是必要的，但有些上了心、盡了力的還“躺著中槍”，難免造成基層干部不敢作為、不愿作為，甘于“平平安安混日子”的局面。
一位基層環(huán)保部門(mén)干部介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)卣瓿醮_定了污染減排的任務(wù)，但因?yàn)檫M(jìn)度不理想，準(zhǔn)備問(wèn)責(zé)環(huán)保部門(mén)。“這讓有些環(huán)保干部覺(jué)得委屈，因?yàn)橛绊戇M(jìn)度的重要原因之一是污水處理廠建設(shè)滯后，而問(wèn)題出在一些手續(xù)卡在了相關(guān)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)干著急也沒(méi)辦法。這怎么能把‘板子’都打在環(huán)保部門(mén)身上呢？”
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有一類(lèi)職能式追責(zé)，多以“領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義推動(dòng)。有的市縣一級(jí)職能部門(mén)，借市縣委、縣政府兩辦名義發(fā)文，在部門(mén)本職工作之上又搞出“領(lǐng)導(dǎo)小組”，還由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。“責(zé)任主體”由此搖身一變成為“督查主體”，一旦出了問(wèn)題，專(zhuān)注追究事發(fā)地基層政府部門(mén)責(zé)任，讓基層干部苦不堪言。
強(qiáng)壓式問(wèn)責(zé)，“額外工作”增添“額外負(fù)擔(dān)”。
一些地方，上級(jí)偏好將各類(lèi)工作尤其是一些臨時(shí)化、項(xiàng)目制的工作責(zé)任強(qiáng)壓給下級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，并以問(wèn)責(zé)督促落實(shí)。
中部一個(gè)城市今年著手治理黃標(biāo)車(chē)，這本來(lái)是一件大好事，但上級(jí)文件片面強(qiáng)調(diào)要清理徹底，否則績(jī)效考核排名扣分，導(dǎo)致一場(chǎng)“假治理”鬧劇上演——為了完成任務(wù)，交警隊(duì)直接在系統(tǒng)中先行注銷(xiāo)車(chē)輛，但大量黃標(biāo)車(chē)實(shí)際還在路上跑，安全隱患并未消除；有的車(chē)輛本身沒(méi)有到注銷(xiāo)報(bào)廢時(shí)間，但上級(jí)“一刀切”要求淘汰，下級(jí)只好拿出一筆錢(qián)補(bǔ)償車(chē)主。
“上級(jí)要求沒(méi)有充分考慮地方實(shí)際，讓下級(jí)落實(shí)起來(lái)頗覺(jué)為難，因此被問(wèn)責(zé)的干部難免心有不滿(mǎn)，他覺(jué)得這不是他主觀不作為的問(wèn)題嘛！”中部的一名公安局副局長(zhǎng)說(shuō)。
計(jì)時(shí)式問(wèn)責(zé)，“剛播種就要收獲”導(dǎo)致“按下葫蘆浮起瓢”。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方大力推動(dòng)環(huán)境治理，但要求兩三個(gè)月內(nèi)就整改到位。干部們反映，如此有限時(shí)間要一個(gè)項(xiàng)目走完從設(shè)計(jì)到招投標(biāo)再到施工的標(biāo)準(zhǔn)化“全流程”根本不可能，沒(méi)奈何只能規(guī)避招投標(biāo)。“到頭來(lái)這頭整改過(guò)關(guān)了，那頭卻被審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)追查。”
也有城市“創(chuàng)建文明城市”搞得大張旗鼓，工作安排從市縣一路發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，只是文件還在路上，就開(kāi)始要求報(bào)典型，報(bào)材料。“都知道文明氛圍的形成需要一定過(guò)程，市民素質(zhì)提升不可能立竿見(jiàn)影，可問(wèn)責(zé)壓力明擺著怎么辦？只能找點(diǎn)能馬上開(kāi)花結(jié)果的湊數(shù)，也顧不得這花能不能長(zhǎng)得活。”受訪干部們說(shuō)。
不少工作，往往有其內(nèi)在規(guī)律和時(shí)間周期，但在“人定勝天”“辦法總比困難多”“別的地方能完成，你不能說(shuō)你不行”等理念自上而下灌輸之下，一些基層干部浮躁焦慮的心理占了上風(fēng)，顧不得工作的質(zhì)量與精準(zhǔn)程度，常常用心不壞卻問(wèn)題不輕。
“背鍋式”問(wèn)責(zé)，為了“交差”找來(lái)“頂罪羊”。
民意洶涌時(shí)，一些地方為了應(yīng)付上級(jí)或者平息輿論，往往會(huì)選擇“多處分幾個(gè)干部”。南方某縣曾發(fā)生一起群體性事件，該追責(zé)的部門(mén)本來(lái)已經(jīng)明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為問(wèn)責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問(wèn)責(zé)決心，無(wú)法交差，于是把本無(wú)直接關(guān)系的部門(mén)也列入了問(wèn)責(zé)名單。
一位縣級(jí)干部介紹，在中部某區(qū)城區(qū)一個(gè)拆遷項(xiàng)目中，有個(gè)別區(qū)干部工作方法粗暴簡(jiǎn)單，在群眾未簽訂合同的情況下命令強(qiáng)行拆掉房屋。事后被拆遷群眾在某重要會(huì)議期間越級(jí)上訪，結(jié)果上訪群眾所在鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問(wèn)責(zé)通報(bào)。
這名干部說(shuō)，被問(wèn)責(zé)的干部辯解也沒(méi)用，“畢竟是你轄區(qū)的人嘛！”他不禁感慨：缺乏全面分析的籠統(tǒng)問(wèn)責(zé)，最后容易變成“找背鍋人易，找負(fù)責(zé)人難”。
“五座大山”怎么搬？
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝認(rèn)為，建立工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制本來(lái)是層層傳導(dǎo)壓力、高效推進(jìn)工作落實(shí)的重要舉措，是確保各項(xiàng)決策在基層落地、讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在獲得感的有效保障。然而，在現(xiàn)行的行政體制中，從省到地市到縣的各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制扭曲為“壓力型”體制。
在陳文勝調(diào)研過(guò)的省份中，簽責(zé)任狀最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)足足簽了51份，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有36份。“這么多的責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本記不清都涉及哪些名目，上面發(fā)什么責(zé)任狀就簽什么。”
陳文勝建議，以法定職責(zé)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，界定基層政府責(zé)任范圍，劃分縣級(jí)黨委、政府及其部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)，切實(shí)為基層政府和基層干部減負(fù)減壓。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水呼吁，對(duì)有問(wèn)題的干部要區(qū)分問(wèn)題的性質(zhì)，給予相應(yīng)問(wèn)責(zé)固不可少，也應(yīng)給予糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，形成問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清有效協(xié)同的機(jī)制。“查實(shí)確需問(wèn)責(zé)的，要分清責(zé)任的層次，是主體責(zé)任、管理責(zé)任還是其他責(zé)任，對(duì)因政策不明晰等導(dǎo)致的責(zé)任，應(yīng)該劃定容錯(cuò)空間，給予糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。”
一些地方，已經(jīng)在探索將容錯(cuò)、免責(zé)進(jìn)行制度化規(guī)定，幫助基層干部減輕“被問(wèn)責(zé)焦慮癥”。湖北省委辦公廳日前正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，為擔(dān)當(dāng)作為的干部“撐腰鼓勁”。意見(jiàn)明確要求，湖北各級(jí)黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)要探索建立分析研判機(jī)制，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行深入核實(shí)、綜合分析、客觀認(rèn)定。
湖南省永州市委則明確實(shí)施《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見(jiàn)》，探索建立容錯(cuò)機(jī)制，去年以來(lái)提拔重用敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的干部201名，為1368名干部擔(dān)當(dāng)正名。據(jù)了解，“及時(shí)為受誣告者正名，堅(jiān)決為敢于鐵面執(zhí)紀(jì)者撐腰”，是永州市此政策出臺(tái)的初衷。
部分基層紀(jì)檢干部也建議，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)甄別機(jī)制科學(xué)化，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的源頭、過(guò)程及后果進(jìn)行評(píng)估，并將糾錯(cuò)情況列入考量問(wèn)責(zé)輕重的參考依據(jù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《半月談》2018年第19期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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