起草公文、制定文件、上報材料，是基層工作分內(nèi)之事。然而，近年來文件材料搬抄拼湊現(xiàn)象屢有發(fā)生。半月談記者梳理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近八成“文抄公”集中在基層。基層干部為什么不愿寫文件材料？又是什么制造了“文抄公”？
“文抄公”多在哪里
根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，近兩年來，照抄照搬文件材料的案例通報至少有51起，涉及17個省區(qū)市。其中，科級部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村等累計占比接近80%。縣區(qū)政府科級部門“發(fā)病率”最高，占比高達(dá)45%。
從通報情況看，這些案例大多是在照抄網(wǎng)絡(luò)時抄錯被發(fā)現(xiàn)的。比如，陜西省神木市衛(wèi)生監(jiān)督所的公文提到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，浙江省杭州市江干區(qū)應(yīng)急管理局的差旅費(fèi)按麗水市規(guī)定執(zhí)行，四川省岳池縣醫(yī)保局的個別黨員“在水文水情崗位上，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研水情業(yè)務(wù)”等。
也有少數(shù)“文抄公”是在會場發(fā)言時被抓了現(xiàn)行。比如，江西省廣昌縣黨史辦和房管局的負(fù)責(zé)人就是在巡察動員會上作表態(tài)發(fā)言時“撞車”的，類似的還有濟(jì)南市天橋區(qū)外事僑務(wù)辦公室和政府項(xiàng)目資金管理中心的主要負(fù)責(zé)人。
不同層級單位照抄照搬的內(nèi)容也不盡相同。在通報的案例中，縣區(qū)政府科級機(jī)構(gòu)照抄黨建材料和公文占比超過六成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村主要照抄黨建材料，方式多種多樣。有的照搬網(wǎng)絡(luò)，有的相互照抄，有的照搬上年材料，還有的復(fù)印鄰村材料。
街道、社區(qū)則習(xí)慣于從網(wǎng)絡(luò)上照抄宣傳資料。如：山西省大同市云岡區(qū)新盛街道的宣傳資料落款為“鄭州市公安局解放路分局宣”；在荊州市沙市區(qū)解放街道辦事處北湖路社區(qū)的宣傳欄上，《市民文明公約》要求“講究衛(wèi)生、綠化首都”。
基層寫材料是苦活
基層干部反映，近年來，政府機(jī)關(guān)里的許多年輕科員越來越不愿寫材料了，甚至“連抄也不愿抄”。寫材料被看作是苦活、累活，難出成績。在不少基層單位，人員身份復(fù)雜，有的是公務(wù)員，有的是事業(yè)編，還有的常年借調(diào)。寫材料這個“苦重”的活計，往往會層層往下壓。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是在科級部門，也很少有領(lǐng)導(dǎo)干部愿意親自寫材料，寫材料的往往另有其人，有的是工作人員，有的是借調(diào)人員。
相關(guān)通報顯示，大同市路政管理處按照《安徽省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》發(fā)布的《平安公路三年攻堅行動實(shí)施方案的通知》，是由一名科員起草的。誤將大同市新盛街道宣傳資料落款到鄭州的，是一名負(fù)責(zé)宣傳工作的借調(diào)人員。更多的通報強(qiáng)調(diào)被通報人“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“審核把關(guān)不嚴(yán)”，并沒有注明“文抄公”的身份信息。
中部一位市委宣傳部副部長說，他年輕時是寫材料出身，過去被人稱作“筆桿子”是件值得自豪的事情，往往意味著“水平高，有思考，提拔快”。
近年來，這種導(dǎo)向正在發(fā)生變化。一位副鎮(zhèn)長坦言，自己好不容易才甩掉了“筆桿子”的標(biāo)簽。“領(lǐng)導(dǎo)們離不開能寫的，卻總喜歡提拔能干的，似乎很難有人又能寫又能干。”直到化解了上訪村數(shù)十年來的矛盾，他才當(dāng)上副鎮(zhèn)長。
事實(shí)上，真正能寫一手好材料，在基層仍是“稀缺品”。呂梁山區(qū)的一位縣扶貧辦主任說，不久前，他培養(yǎng)了好幾年的“筆桿子”就被分管副縣長“借”走了。
形式主義逼出照搬照抄之風(fēng)
黨建材料、公文、整改方案、宣傳材料、發(fā)言材料、工作總結(jié)……照抄之風(fēng)漸盛，折射出部分基層干部在能力水平、敬業(yè)狀態(tài)等方面存在短板。但不少基層干部認(rèn)為，文件照抄之風(fēng)的背后，是“過度留痕”、層層傳導(dǎo)層層加碼、以文件落實(shí)文件等形式主義套路。
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，有的材料上午打電話布置，下午就要上報。也有基層干部告訴半月談記者，當(dāng)前一些地方以材料多寡論工作成績好壞，工作干沒干，就看材料寫沒寫，報告交沒交。
文件材料應(yīng)該體現(xiàn)的是工作落實(shí)，不能光靠文件材料去落實(shí)工作，也不能單純靠檢查文件材料去判斷工作落實(shí)情況。制定文件、出臺制度的正確方式是深入一線、調(diào)查研究。不到現(xiàn)場調(diào)查研究，凡事上網(wǎng)搜索一抄了之，這種抄襲之風(fēng)該剎一剎了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《半月談》2019年第13期 原標(biāo)題《形式主義逼出基層“文抄公”》
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