——湖南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展紀(jì)實
近年來，湖南省高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為推進(jìn)新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，全省堅持高位推動，出臺政策文件，培育服務(wù)組織，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營，做了許多富有成效的工作。
完善政策支持體系，夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)。一是健全政策支持體系。2016年，湖南省將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)納入《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》和《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，通過完善公益性服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，為解決小農(nóng)戶“種不了地”和“種不好地”等問題發(fā)揮了重要作用。近期，湖南省提出了“到2020年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面達(dá)到70％左右”的目標(biāo)任務(wù)，制定了構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全過程社會化服務(wù)、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的具體舉措，明確了相關(guān)扶持措施。雙峰、桃源等縣成立了黨委或政府一把手任組長或顧問的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。衡南縣、桃江縣出臺了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)文件。衡陽縣將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理范疇，量化考核。二是加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)職能，推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)一批功能多元、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的“一站式”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及村集體為載體，建立村級服務(wù)站點，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展。依托農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，采取試點示范、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。先后在桃源、祁陽、湘鄉(xiāng)等12個縣市區(qū)開展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
加強(qiáng)服務(wù)組織培育，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。近年來，湖南省結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個“百千萬”工程建設(shè)，通過開展示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)建，實施農(nóng)機(jī)項目補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)企業(yè)項目補(bǔ)助，深化供銷合作社改革等措施，積極扶持興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的各類服務(wù)型經(jīng)營主體，培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，有效提高了服務(wù)主體專業(yè)服務(wù)能力和組織帶動農(nóng)戶能力。同時，大力鼓勵規(guī)模化的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，或引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體采取各種聯(lián)合的方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或服務(wù)聯(lián)合體，整合農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務(wù)資源，采取規(guī)模化集中供給服務(wù)的方式，提高服務(wù)的專業(yè)化程度，打造了一批服務(wù)強(qiáng)、技術(shù)硬、品牌響的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，擴(kuò)大了全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模。到去年底，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織34989個，其中，參與服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織3629個、農(nóng)民合作社18866個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3161個、其他9531個，服務(wù)對象299.67萬個，其中接受服務(wù)的農(nóng)戶252.98萬戶，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積988.98萬畝。今年，湖南省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見》，提出“到2020年，培育1000家有實力、有品牌、運行規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，發(fā)展10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強(qiáng)的家庭農(nóng)（林）場示范場”“培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”等目標(biāo)。這些政策措施持續(xù)發(fā)力，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力和服務(wù)規(guī)模，推動了湖南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。
加快服務(wù)體系建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府部門的組織優(yōu)勢和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的合作與跨區(qū)域作業(yè)中，加強(qiáng)組織引導(dǎo)與技術(shù)支持，通過實行部門聯(lián)動制度、建立為農(nóng)服務(wù)協(xié)同機(jī)制、推進(jìn)信息共享、分類制定服務(wù)組織方案等措施，為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體規(guī)模化服務(wù)提供全方位支持。組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，在糧油等領(lǐng)域利用不同區(qū)域氣候條件下作物生長成熟的時間差異和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備，開展跨縣域、市域甚至省域農(nóng)機(jī)作業(yè)。在服務(wù)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，積極探索“超市”式服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體組建跨區(qū)域的農(nóng)事服務(wù)超市，發(fā)布農(nóng)資價格、農(nóng)情、植保以及農(nóng)產(chǎn)品市場供需等信息，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“一站式”服務(wù)。二是抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。著力打造農(nóng)業(yè)服務(wù)公共平臺，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，以信息技術(shù)運用為手段，鼓勵各地探索構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)綜合平臺，更大范圍整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供需雙方有效對接。目前，湖南省在省農(nóng)委建立了為農(nóng)服務(wù)信息綜合平臺，開通了12316熱線電話，通過手機(jī)下載APP軟件實現(xiàn)了農(nóng)信通即時服務(wù)。同時，引導(dǎo)各地以農(nóng)技部門、科研機(jī)構(gòu)為依托，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)科技支撐平臺，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提供技術(shù)保障，如益陽的智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)“益村”平臺。出臺《湖南省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會促進(jìn)辦法》等政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)域聯(lián)合協(xié)會，以各地涉農(nóng)中介組織為基礎(chǔ)，積極打造農(nóng)業(yè)中介服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的平等競爭、公平交易。目前，在湖南省民政廳登記成立的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會商會有54個，這些行業(yè)協(xié)會商會積極發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了市場供需、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌營銷等方面的社會化服務(wù)。三是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等在內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開市場，積極培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+縣鄉(xiāng)村”土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。截至今年6月底，全省97個縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)交易有形市場，建立了包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)交易中心1841個。構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，按照“五個一”要求，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，妥善調(diào)處土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。去年，農(nóng)村累計發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛19671件，調(diào)解處理糾紛19598件，其中鄉(xiāng)村調(diào)解18671件，仲裁委員會受理仲裁糾紛案件1000件，其中已調(diào)解927起、仲裁73起，案件結(jié)案率100%。
構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。發(fā)揮新型經(jīng)營主體與服務(wù)主體的品牌、市場、生產(chǎn)組織、專業(yè)服務(wù)、人才技術(shù)與服務(wù)帶動等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶，通過合同、合作、合股、合并等多種形式進(jìn)行聯(lián)合，采取托管服務(wù)、訂單服務(wù)、平臺服務(wù)、站點服務(wù)、股份合作、代耕代種等方式，幫助小農(nóng)戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)機(jī)會、對接市場需求、降低經(jīng)營風(fēng)險、提高發(fā)展能力，形成了“合作社（大戶、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”“合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效服務(wù)模式。二是促進(jìn)小農(nóng)戶融合發(fā)展。大力引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶構(gòu)建合理分工、合作經(jīng)營、共享收益、共進(jìn)共贏的利益共同體，通過資金、技術(shù)、勞動力等要素的整合，推進(jìn)小農(nóng)戶與各類服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源、服務(wù)資源共享，扶持小農(nóng)戶以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)、以構(gòu)建利益共同體獲利農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶深度融合發(fā)展。三是創(chuàng)新惠農(nóng)利益分享機(jī)制。在試點中，突出強(qiáng)調(diào)要完善小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體通過保底分紅、股份合作、生產(chǎn)托管、利潤返還等多種形式，帶動普通農(nóng)戶參與規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中發(fā)揮重要作用，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益、更強(qiáng)的競爭能力，激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力。
作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)處
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》第10期
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