黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)之一，近日出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》更是把建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容加以具體化。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的名片，也是億萬農(nóng)民美好生活的物質(zhì)載體和精神歸屬，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是科學(xué)有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須牢牢抓住生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善的要求也日益提高。在新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)的新建房屋越來越多，但是隨之而來的是農(nóng)民建房的隨意性和自發(fā)性引起鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。其中原因是多方面的：一是村莊布局有其歷史性和自然性。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民習(xí)慣以自然院落的形式分散居住，房屋建設(shè)選址隨意，布局混亂。相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村規(guī)劃投入偏少且缺乏前瞻性，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。二是村莊管理者和村民的規(guī)劃意識(shí)和能力有限。一些農(nóng)村地區(qū)的道路鋪設(shè)、房屋建設(shè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)風(fēng)格迥異、標(biāo)準(zhǔn)不一，公共空間被侵占、違規(guī)搭建、村道狹窄、建筑風(fēng)貌雜亂等問題層出不窮，使得很多鄉(xiāng)村“只建設(shè)，不美麗”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到宜居標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)單一。一些地方把“新農(nóng)村建設(shè)”簡(jiǎn)單理解成對(duì)民房的翻新、翻建，于是造成“有錢的蓋房子，沒錢的刷房子”“有錢的搞大拆大建，沒錢的搞村容整潔”，千村一面，僵化教條。對(duì)于村莊功能布局、公共服務(wù)設(shè)施配套、重要景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等的規(guī)劃較為欠缺。
破解村莊建設(shè)無序散亂的問題，要科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)劃先行、有序建設(shè)。其一，科學(xué)制定村莊規(guī)劃。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍，明確生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的布局與建設(shè)規(guī)模，做好農(nóng)村土地整治規(guī)劃、村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃等，引導(dǎo)村莊建設(shè)有序進(jìn)行、土地資源集約利用。其二，統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大農(nóng)田水利設(shè)施、房屋建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一開展建筑物外觀風(fēng)貌驗(yàn)收，科學(xué)規(guī)劃道路、水電、通訊、衛(wèi)生間、停車場(chǎng)、休閑場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)等配套設(shè)施。縣域整體規(guī)劃要有所側(cè)重，明確重點(diǎn)鄉(xiāng)村和一般鄉(xiāng)村、重點(diǎn)功能區(qū)和輔助功能區(qū)，做到功能完善、布局優(yōu)化、分工明晰、宜農(nóng)宜居。
其三，因地制宜分類推進(jìn)。對(duì)于處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊鄉(xiāng)村，應(yīng)利用相對(duì)豐富的公共資源和服務(wù)，打造中心村，改造自然村，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)接城市人口需求。對(duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，應(yīng)依據(jù)自身地理和人文特點(diǎn)挖掘特色，分類規(guī)劃，分層推進(jìn)，如革命老區(qū)可以依靠紅色資源開發(fā)紅色鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)環(huán)境美譽(yù)度高的鄉(xiāng)村可以依靠綠色資源打造生態(tài)有機(jī)品牌等，通過分類推進(jìn)確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈活多樣、“一村一品”。
打造特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
從當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來看，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、生活品質(zhì)普遍高于城市是現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的基礎(chǔ)在于堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)。然而，從我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，還存在很多問題。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村存在產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)少等問題，難以形成規(guī)模效應(yīng)，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。例如江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖鎮(zhèn)，雖然通過對(duì)煤炭塌陷地整治美化，打造生態(tài)濕地公園，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拿麣夂涂诒参瞬簧儆慰颓皝韰⒂^游覽，但是從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看還存在不小差距：文化產(chǎn)品不夠豐富，品牌價(jià)值挖掘不夠，產(chǎn)品營(yíng)銷渠道較為單一，景區(qū)缺乏特色的配套餐館、酒店以及其他休閑設(shè)施，附加經(jīng)濟(jì)效益較低。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技結(jié)合不夠，轉(zhuǎn)型提質(zhì)難度大。由于科技和人才力量十分薄弱，以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新意識(shí)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，如一些村莊建設(shè)的采摘園，存在果子質(zhì)量不高、銷路不好等問題。對(duì)于以發(fā)展文化、旅游為主的鄉(xiāng)村，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新，消費(fèi)者參與程度低，觀光型的較多、參與型的較少，活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏互動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)效益。
破解美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，應(yīng)從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)入手。一方面，要注重農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工壯大傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。由縣鄉(xiāng)政府引導(dǎo)，村級(jí)組織主導(dǎo)，打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在價(jià)值。另一方面，加強(qiáng)科技支撐，引入現(xiàn)代管理模式，全面提高美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。以田園綜合體建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)連接起來，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。利用鄉(xiāng)村的山水資源、林田湖草、鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打通城市資源流向農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)輻射農(nóng)村的通道。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的過程中，要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，有效利用村社能人的帶頭作用，積極借助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的多方合力。
凝聚鄉(xiāng)愁記憶，凸顯人文內(nèi)涵
凝聚鄉(xiāng)愁，傳承文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中尤為重要的內(nèi)容。鄉(xiāng)村最值得珍惜的資源就是它的文化印記，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最應(yīng)該倚重的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诮ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中更多關(guān)注外在的美化，忽略了精神人文層面上的美化和歷史的傳承。究其原因，一方面是受錯(cuò)誤觀念的影響，“舊的就是不好的，鄉(xiāng)土的就是落后的”，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，往往貪新求洋，忽視對(duì)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)。很多農(nóng)村將極具地方風(fēng)格的房屋拆除之后，在原址上建起了和城市一樣的樓房，且不說質(zhì)量如何、是否有浪費(fèi)，這些毫無特色的火柴盒建筑，對(duì)鄉(xiāng)村景觀的破壞是難以彌補(bǔ)的。另一方面，個(gè)別地方對(duì)政策理解不到位、執(zhí)行不到位。出于對(duì)耕地資源的保護(hù)，國(guó)家實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤政策，但個(gè)別地區(qū)由于認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、操作不當(dāng)和監(jiān)管不力等問題，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，盲目擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)民宅的拆除和宅基地復(fù)墾的范圍，忽略了對(duì)具有歷史價(jià)值建筑物的保護(hù)，造成不可估量的損失。
破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中歷史傳承流失的問題，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。在建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的過程中，要“念好山海經(jīng)、唱好林草戲、打好生態(tài)牌”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該圍繞著歷史人文景觀、民族風(fēng)俗習(xí)慣等獨(dú)特資源做文章，在堅(jiān)守中求新求變，做到“既見新村又見鄉(xiāng)音，既見新貌又留古韻”。德國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，非常注重對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)。走在進(jìn)行過村莊革新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上，處處能夠看到有著數(shù)百年歷史的建筑，這些建筑雖然大多經(jīng)歷了戰(zhàn)火的洗禮而進(jìn)行過翻修，但建筑風(fēng)格仍然保持著原來的模樣。即使是新建的建筑，也被要求在外觀上與周邊的傳統(tǒng)建筑保持統(tǒng)一的風(fēng)格。德國(guó)南部的巴伐利亞州，始終堅(jiān)持在發(fā)展的同時(shí)最大限度地保護(hù)傳統(tǒng)，村莊傳統(tǒng)的風(fēng)貌被保留下來，這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是落后的做法，但現(xiàn)在成了資源優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)建筑吸引了全世界的游客來這里度假。巴伐利亞州有1300 萬人口，而在2013 年接待的外地游客就超過3000 萬人，以人均居住3 天計(jì)算，游客的住宿費(fèi)一年就可以為巴伐利亞州政府提供約10億歐元的稅收，傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯現(xiàn)無遺。
轉(zhuǎn)變生活方式，踐行綠色發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)民生活方式綠色化轉(zhuǎn)變，不僅可以倒逼生產(chǎn)方式綠色化發(fā)展，而且可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但是不可否認(rèn)，目前在推動(dòng)綠色生活方式時(shí)也存在一定的困境。一是農(nóng)民對(duì)綠色生活方式的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于農(nóng)村地區(qū)教育不發(fā)達(dá)，人們的環(huán)保意識(shí)相對(duì)欠缺，開展綠色生活行動(dòng)較少。二是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制。盡管黨和政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題高度重視， 提出了一系列行之有效的措施，但是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題并沒有得到有效的改善，其根源在于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，我國(guó)縣級(jí)以下沒有相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，制度和法律不完善，各部門之間相互推卸責(zé)任，工作進(jìn)度緩慢、效率低。最后，缺乏有力的政策支持，綠色產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，人們對(duì)綠色產(chǎn)品的需求增加，但是目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)制，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品市場(chǎng)魚目混珠，難分真假；另一方面，由于缺乏相應(yīng)的政策扶持，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，售價(jià)高，市場(chǎng)推廣難度較大。
破解鄉(xiāng)村綠色生活方式難以推廣的問題，需要從思想、制度、市場(chǎng)等方面多管齊下。一是要加大宣傳力度，普及綠色生活理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游。要充分利用現(xiàn)代化手段，采用線上、線下相結(jié)合的宣傳方式，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向全民的綠色生活A(yù)PP，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地了解綠色生活方式的相關(guān)政策法規(guī)。讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)生活方式綠色化的重要性，加強(qiáng)自律，自覺養(yǎng)成綠色生活、勤儉節(jié)約好習(xí)慣。二是要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。一方面要通過制定和落實(shí)相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾的職責(zé)和義務(wù)，例如2016年環(huán)境保護(hù)部門下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》，應(yīng)按照相關(guān)要求，結(jié)合地區(qū)特色，因地制宜制定推動(dòng)生活方式綠色化的政策措施。另一方面，還應(yīng)建立起使廣大農(nóng)民自覺參與踐行綠色生活方式的制度激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。例如20 世紀(jì)70 年代韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，政府通過引導(dǎo)性的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，起到了事半功倍的效果。三是規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)作為生活方式的一大領(lǐng)域，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民生活方式的綠色化轉(zhuǎn)變意義重大。應(yīng)制定統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范綠色產(chǎn)品的銷售來源和渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)綠色產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)和管理，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民樹立綠色消費(fèi)理念。
作者簡(jiǎn)介：鄒一南：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授；張煥：北京城市學(xué)院城市建設(shè)學(xué)部講師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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