當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)實(shí)施中存在有關(guān)部門“各自為政”、規(guī)劃缺項(xiàng)或缺失、“非農(nóng)化”現(xiàn)象及資金缺乏問題，影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
目前存在的主要問題：
一、地方有關(guān)部門“各自為政”問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2013年中央“一號(hào)文件”提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”以來，地方不同部門圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃。如農(nóng)業(yè)口的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保的農(nóng)村環(huán)境連片整治、建委的農(nóng)村危舊房改造、水利的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等多方面，且各部門之間，在推進(jìn)過程中缺乏整合和資源有效利用，有時(shí)仍存在職責(zé)交叉、重復(fù)和工作推諉情況。同時(shí)，還存在名稱的混亂，如環(huán)保的“生態(tài)村”、建委的“美麗村莊”，其他部門也各有所稱，如此等等。這種狀況頭會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的浪費(fèi)或分散，使本來有限的農(nóng)業(yè)資金更加減少。
二、規(guī)劃缺項(xiàng)或缺失，工作隨意性大。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃受政策考核機(jī)制影響較大，規(guī)劃單位常常將規(guī)劃視作政府行為，忽視村民及鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際訴求，套用或移植城市規(guī)劃模式。多數(shù)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程，規(guī)劃了農(nóng)民不需要的，缺了農(nóng)民急需的，造成編制出的規(guī)劃不接地氣，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫節(jié)等問題，讓人記不住鄉(xiāng)愁，既不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不利于鄉(xiāng)村振興。
三、“非農(nóng)化”現(xiàn)象較為普遍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來了，卻把美麗農(nóng)業(yè)荒廢了。一是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村青壯勞力的過速非農(nóng)化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題，“三流人口”難以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化。部分企業(yè)資本下鄉(xiāng)，是為套取政策優(yōu)惠，甚至搞非農(nóng)化、非糧化，有的搞完就跑。如近年河北、山東等地出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“毀約棄耕”，最終讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶受傷。三是忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村市場培育。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，較多關(guān)注外在形式，如危房改造、環(huán)境治理、村莊美化等，而對(duì)于最根本的生產(chǎn)問題，即如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卻沒有足夠重視，如，田間道路設(shè)施、農(nóng)用糧食曬場嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、流通渠道不暢等等，制約了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和收入增長。
四、資金缺乏，美麗鄉(xiāng)村只能“有名無識(shí)”。對(duì)于中西部較多區(qū)縣，因財(cái)力不足導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金配套落實(shí)困難，為降低資金缺口，同時(shí)又突出參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施點(diǎn)，而真正想要項(xiàng)目支持的鄉(xiāng)村，尤其是原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）附近行政村，則很難獲得項(xiàng)目支持。正如不少村民描述的，政府決定美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目喜歡“錦上添花”，不愿“雪中送碳”。
為此，建議：
一、理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。針對(duì)有關(guān)部門推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“各自為政”問題，建議成立美麗鄉(xiāng)村辦公室，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容。通過有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形象和工作效率。
二、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，把握建設(shè)時(shí)序。制定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是建好美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。規(guī)劃單位切忌生搬硬套城市規(guī)劃模式，應(yīng)多傾聽了解村“兩委”、村民及鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際訴求，因地制宜，防止出現(xiàn)“水土不服”和“千村一面”，同時(shí)選點(diǎn)布局應(yīng)兼顧邊遠(yuǎn)山區(qū)的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多地感受美麗鄉(xiāng)村帶來的實(shí)惠。應(yīng)盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，盡量保留原始風(fēng)貌，注意適當(dāng)保留一些農(nóng)村特有元素，如土坯房的改造，否則以后就真的記不住鄉(xiāng)愁了。建設(shè)時(shí)序根據(jù)資金情況，統(tǒng)籌考慮，循序漸進(jìn)改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)地制度改革。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根基，是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。一是政府應(yīng)盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，加快農(nóng)地制度改革，及早完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系，讓非農(nóng)化的農(nóng)民想回家，回得了家，也愿意回家。這是目前為減少農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化影響所迫切需要解決的問題。二是出于對(duì)糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的考慮，政府應(yīng)對(duì)資本下鄉(xiāng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化。三是加強(qiáng)耕地整理，各地應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大田間道路、通村入戶道路以及晾曬場地的投資力度，同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及生產(chǎn)傳統(tǒng)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保區(qū)域糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。
四、確保資金投入，形成多元化資金支持。為確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，讓更多美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)落地生根，造福億萬人民。一是引導(dǎo)城市白領(lǐng)與畢業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黨政事業(yè)單位退休人員、外出經(jīng)商致富的回鄉(xiāng)人員回歸農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)。二是著力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，加大政策扶持，爭取專項(xiàng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以借鑒和引入農(nóng)村股份合作制的模式，讓農(nóng)民變股民，資產(chǎn)變資本，使農(nóng)民既成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的勞動(dòng)者，又成為開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的投資者，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民建中央網(wǎng)站
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