無處安放的農村垃圾
改革開放以來，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，但是農村的人居環境改善還面臨諸多困難。作為“三大攻堅戰”之一的污染防治，是農村治理的題中之義，生態宜居更是鄉村振興戰略的重要任務，決定著美麗鄉村能否順利實現，當下，垃圾處理是亟須解決的頭等大事。清理垃圾這個戰場為啥這么難？在財力和人力不能完全滿足需求的情況下，我們能做些什么？不同地區適合哪些經濟技術模式？《經濟》記者采訪的專家們開出了治理農村垃圾的“藥方”。
農村垃圾，不管不行
北京市昌平區悼陵監村位于十三陵附近，以產大櫻桃而出名，旅游旺季吸引了不少市區的上班族前來游玩。記者到村里調研時發現，村中主干道已經被周圍農戶的違章建筑改造得彎彎曲曲。盡管有垃圾桶，街邊顏色艷麗的垃圾還是有些“奪目”。
村書記應春榮向《經濟》記者講述：“也不知現在怎么這么多垃圾？塑料袋、礦泉水瓶、小孩衣服玩具，破衣爛襪??一天就運出去好幾車。村集體哪有錢？都是昌平區政府出錢，村里雇著4個保潔員，一個月三四百塊錢?！?/p>
農村垃圾污染情況并不鮮見。旅游發達的農村，受污染的幾率也會增加很多。河北承德豐寧大灘鎮元山子村是壩上草原旅游目的地之一，每年的游客絡繹不絕。然而，《經濟》記者看到，與美麗的青青牧草和游客們的歡聲笑語反差最大的，則是隨處可見的垃圾，以及或新鮮或風干的牛馬糞便一不小心就會黏在腳底。去往白樺林的山坡上，記者隨手撿了3個礦泉水瓶子。村邊土路上，泥水沒過的車轍中滿是丟棄的包裝袋，一輛廢棄的嬰兒車歪躺其中。離村支部大門不到100米的公路邊，一對夫妻正在宰羊，清洗內臟，鮮血淋漓，蚊蠅哄哄，廢水直接流到路邊田頭。
清華大學公共管理學院博士生舒全峰，利用暑期去中西部貧困地區農村調研脫貧狀況。從北至南，經過內蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、四川，貴州、云南、廣西。當《經濟》記者詢問舒全峰是否留意到農村環境特別是垃圾問題時，沒想到，他很快發來數張實景拍攝到的圖片，從草原、山坡到河道、梯田周圍的水溝，花花綠綠的垃圾正一點點侵噬著鄉村田野，當記者請舒全峰談談農村環境方面的感受時，他只用了四個字——特別痛心。
不僅如此，中央電視臺曾經曝光過的嗆得人無法開口的露天垃圾、一不留神掉下去就可能奪命的百畝“垃圾沼澤”，更是遺害村民數十年。
據前瞻產業研究院《2018-2023年中國農村垃圾處理行業發展前景與投資預測分析報告》測算，2017年我國農村生活垃圾產生量約為1.8億噸，人均垃圾產生量為0.8公斤/天，其中至少有0.7億噸以上未作任何處理。
“大城市的環保設施，專業人才的投入已經齊備了，但全國2000多個縣、40000多個鄉鎮，仍有6.7億人，超過一半的人居住在廣大鄉村地區，他們同樣有環境公共服務的需求。農業農村是一個國家的根基，一旦農村造成嚴重的污染，勢必影響城市的環境質量，乃至整個國家經濟、社會和人民身體的健康發展?！敝熊嚟h境科技有限公司副總經理陽平堅博士向《經濟》記者表示。
垃圾圍村，誰之責？
早在2014年11月，住房城鄉建設部就提出全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），提出到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。
“經過三年多的城鄉一體化、環衛市場化的綜合治理，農村環境取得的成績很明顯，包括垃圾的清掃、保潔、終端的處理。目前來看，東部有40%的農村已經實現預期目標，但因為各地方差異很大，改善程度可能不盡如人意?！敝袊h聯董事長張益在接受《經濟》記者采訪時說，“這其中有地形地理方面原因，中西部人口密度低，村鎮距離相當遠，垃圾的收集和運輸成本很高，按照東南地區城鄉一體化來做，難度非常大?！?/p>
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文也向《經濟》記者表示，隨著農村生活的城市化，傳統的生活用具已經被工業化的用具所取代，農村的垃圾結構也發生了根本性變化，農村的污染總量越來越大，其中白色垃圾越來越多。這意味著這部分垃圾無法就地通過自然生態循環進行減量，需要分類、集中、運輸、焚燒或填埋，也將耗費更多的人力與財力。
財力是農村垃圾處理的主要限制因素，常紀文表示，從可持續角度來講，在全國農村地區鋪開垃圾回收體系，政府負擔過高，不是我國目前經濟完全能夠承受的。而在欠發達地區，農村的垃圾處理費相當一部分收不上來，一是沒錢，二是宣傳不到位，人們還沒有形成垃圾支付習慣。但即便收上來，可能連保潔員的工資都抵不上。
管理也是農村垃圾泛濫的重要原因之一。
清華大學環境學院教授、博士生導師劉建國在接受《經濟》記者采訪時表示，城市垃圾由住建部門管理，有法律賦予其權利。農村垃圾由地方政府制定相應的管理辦法，但很多地方，垃圾問題尚未得到足夠的重視。農村垃圾管理缺乏頂層設計，地方也沒有明確哪個部門來管，往往是住建部負責村鎮人居環境改善和污水垃圾治理，環保部負責農村環境整治，農業部負責節能減排和農業廢棄物治理，財政部負責農村一事一議項目補助等，各地方政府部門間的管理職能也不相同，自上而下并未形成統一的管理體系，造成部門間各自為政、多頭管理的現象，資金要從各個不同部門撥付，時間額度不同，難以形成有效合力，也缺乏責任機制，“都管”變成“都沒人管”的局面。
“貧困地區的垃圾主要是政府沒錢做，而且山區垃圾也沒地方放；村集體在組織動員村民方面缺乏能力；農民對于環境衛生缺乏意識，到處亂丟亂扔?！笔嫒逑蛴浾叻治隽素毨У貐^垃圾問題的原由。
分收運處，政府彌補市場缺陷
“十三五”規劃綱要提出，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。我國農村垃圾處理薄弱，需要發展無害化、低成本、便于操作的處理技術，發展高效、廉價、可復制的分類和收運技術。今年的《三年行動計劃》提出，將建立符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，解決垃圾亂扔亂放問題，為我國農村的垃圾處理指明了方向。
常紀文介紹，農村污染有點源有面源，點源包括養殖、小型的加工企業；面源主要是垃圾、家庭生活用水，廁所直排水，以及生產所用的農藥、化肥污染、電子垃圾等。
運作方式上，與中心鎮、縣城比較近的農村，適宜將垃圾處理與城鄉一體化結合的道路靠近，一般采用的是“村收集、鎮轉運，縣統一處理”。
有的是環衛部門負責，村里自己管自己，統一運到市里。有的是打包給一家企業，無論哪種方式，村里掃垃圾、搞環保的都是本村的人。
從運營方式上看，垃圾都是政府在負責，市縣有部分補貼，農戶再拿一部分。沒有政府補貼，公司是賺不到錢的。目前，全國只有試點地區才有專項補貼。
劉建國表示，國家在環境管理上也應該分級，不同地區建立不同的運營管理模式。在補貼之下，垃圾處理的市場化較為成功。一般有兩種方式：一是，政府推動，企業運營，更多的是采用BOT（私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式），通過市場化機制解決，但現在沒有延伸到農村。二是，農村通過政府購買服務來實現，即與企業談判，按量付費,企業的利潤率很大程度上依賴于談判協議的多少，目前市場已經形成了一個大體的利潤水平。
以前環衛屬于事業單位，西部有些地區還是半事業單位在運行。這個行業原本處于弱勢，職工的收入水平不高。大部分可回收、高值垃圾已經被人撿走了。這一點，青海玉樹市雜多縣環衛公司經理才東周在接受《經濟》記者采訪時得到了印證：“雜多縣包括縣鄉村每天產生垃圾近100噸，我們這里冬蟲夏草比較多，牧民大多因此而致富，所以消費水平也比較高，垃圾一年比一年多，但相比而言，環衛工人要承擔的工作卻很繁雜，每天要工作8個小時，上午要去清掃，下午回收，晚上還要再清掃一遍，做到垃圾不落地。每月兩次去瀾滄江邊、高原草場義務撿拾垃圾。而普通的環衛工人每月只有1500元工資。”
因此，需要政府加大財政投入，特別是無法依靠城鎮化發展的農村地區。“事實上，城市的垃圾處理補貼來自于全體國民的納稅收入，而農民的支付能力要比市民低很多，最需要補貼的廣大農村地區，卻由于規模限制無法享受。不過，通過什么形式補貼，需要去研究。欠發達地區政策杠桿可以補貼在農民身上，不是補貼到垃圾發電廠上?！标柶綀越ㄗh。
同是農村，也要區別對待
我國幅員遼闊，地理、經濟發展差異很大。垃圾處理的模式與管理體制也要因地制宜，走不同的方式，不能“一刀切”。受訪專家建議，西部、中部地區以及分散的貧困地區與東部發達地區，在處理方式上需要區別對待。
城鎮化的農村，包括東部發達地區農村、中西部距離城市較近的農村，污染治理適合走城鄉一體化的道路。例如江蘇昆山地區，工業化程度高，鄉鎮經濟高度發達，周邊人口密集，鄉村與城市區別并不明顯，其可以追求更高效率、更高標準的垃圾處理設施。
這些地區的難點在于如何理順管理體制，將這套設施體系向周邊農村延伸。例如北京周邊的垃圾焚燒廠就建在郊區，可以就地處理周邊農村的垃圾。
連片集中分布、人口較多的村子，像中部河南、山東、山西等地，這些地區可以若干村子聯合起來，建立區域化多點分布式的垃圾處理設施。設施有了，規模效應有了，污染也比較容易得到控制，管理上在于如何利用好這些設施。
而那些居住分散、遠離縣城中心、地廣人稀、經濟將會在一段時間內處于劣勢的中西部農村地區，垃圾處理既要短平快，又要省錢，例如新疆、甘肅、青海、西藏等地，有些村鎮距離縣市上百公里。因此，對這些地區的有機質垃圾應大力發展就地處理、環境友好型的生態模式；而對需要回收處理又無法達到國家補貼和環保標準的垃圾，在現階段可以采用降低一些標準、廉價簡易的技術，同時要限制環境犧牲的代價。目前市場上的垃圾處理創新技術層出不窮，但尚未有物美價廉、簡單實用的產品。不過劉建國并不贊成小型的焚燒技術，“小型的焚燒很難控制排放，特別是塑料、地膜等混雜的東西，二噁英排放的強度比大型發電廠要高兩到三個數量級，還不如填埋，等經濟條件好了，再逐步改善?！?/p>
對威脅最大的農村危廢垃圾，例如農藥、藥物等化學品，則需要建立專項的回收機制，“農藥銷售可以進行實名制登記，比如，第二次購買時拿來上一次購買的農藥包裝物，方可享受到優惠，否則會加價。同時，也可以建立激勵機制進行上門回收。”張益建議道。
“老大”重視，動員群眾力量
看起來，農村垃圾總量大，又沒錢，是一個老大難問題。
“我認為，農村垃圾處理并不難，難就難在政府要承擔相應的責任。老大難還要‘老大’重視，依靠我國的制度優勢、長效機制，調動人民群眾的力量。沒有常規，總采取靠應急運動的方式，只會導致沒錢的地方敷衍了事?！眲⒔▏蛴浾邚娬{。
常紀文建議，農村垃圾處理的難點，還在于管理要跟上。但中西部干部和群眾總體素質有待提高。“因為沒有政績，某些地方政府看不到那么深遠的意義?；鶎拥沫h保，應與干部收入考核相掛鉤。”
“我們這里生態環境搞得好也得益于政府的重視和支持。要求每個農戶都要進行垃圾分類，綠色垃圾袋是裝礦泉水瓶、易拉罐等；藍色垃圾袋代表回收的是紙箱；黃色垃圾袋則代表不可回收的垃圾。政府示范推廣，村民們都已養成習慣。我們一三五去回收可回收的垃圾，二四六回收不可回收的垃圾?！辈艝|周向記者介紹道。
在高海拔地區進行大范圍的垃圾清掃，保潔員的勞動付出很大，但公司實行比較嚴格的規章制度管理，每月兩次的集中教育，大家的思想覺悟還是很高的。“這里水環境的好壞，關系著水里的魚和下游喝的水，我們不僅是為了工作，也是為了這個地球?！辈艝|周操著當地的口音對記者說。
“民眾是垃圾的產生者，自然也要承擔應有的責任。民眾需要按照國家要求做好垃圾分類，同時盡量少產生垃圾，讓垃圾能夠進入到回收系統中去，這些都需要民眾的配合和參與。”劉建國表示。而常紀文在家鄉朱河鎮李溝村的社會實踐更證明了這一點。他捐助了520個垃圾桶，經過村干部動員，村民的參與，村里變得面貌一新。
“垃圾是人產生的，而意識能夠決定垃圾產生的數量和危害。村干部要沉下心去，到農村中去，到群眾中去，農民自己也會想出許多對付垃圾的辦法?！标柶綀员硎?。
一些農村地區，創新性地建立“垃圾銀行”，交上垃圾，用垃圾換積分，用積分換日用品。例如延安黃龍縣白馬灘鎮“垃圾銀行”，20個塑料瓶加200個煙頭就可以兌換一盒彩色鉛筆。村里的老人、小孩都爭相加入到了撿拾垃圾的行動中，垃圾在當地現在成了“搶手貨”。當然，物質層面的改變只是手段，目的是落實到精神層面的認同，提高村民自主、自覺意識。
當下，國家政策開始大面積向農村傾斜，并對鄉村人居環境整治提出了更高的目標和新的要求，鄉村垃圾處理面臨良好的發展機遇。這需要農村各級干部秉持敬畏之心為村民謀求最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，既注重建立改善生活環境的基礎設施和體制機制，又注重培育村民的環境保護意識，這才是鄉村人居環境標本兼治之策。
中國鄉村發現網轉自：經濟雜志
(掃一掃，更多精彩內容！)
