為推進我市農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，市政協(xié)農業(yè)委員學習活動小組對我市現(xiàn)代農業(yè)示范園的發(fā)展情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、基本情況
近年來，湘鄉(xiāng)打造了3家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，共投資15億元，在東郊、泉塘、白田規(guī)劃面積15萬多畝，吸引各類社會資本投資近4億元，以此作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，采取有效措施支持現(xiàn)代農業(yè)示范園發(fā)展，目前主要完成了園區(qū)機構設立、規(guī)劃編制、項目啟動、招商引資及土地流轉等工作，“產業(yè)興旺”的現(xiàn)代農業(yè)雛形初步顯現(xiàn)。
（一）適度規(guī)模經營明顯擴大?，F(xiàn)代農業(yè)示范園是湘鄉(xiāng)市農村土地承包經營權確權登記頒證的重點區(qū)域。在完成確權登記頒證的基礎上，農戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉土地經營權，發(fā)展租賃、托管、股份合作等流轉模式，集中流轉土地12235.6畝，分別流轉給入園企業(yè)使用，入園土地基本實現(xiàn)了規(guī)?；?、設施化、機械化生產。如泉塘園區(qū)的泉龍果業(yè)新流轉土地400畝，基地總面積超過2000畝，已完成規(guī)劃設計，預計總投資1.6億元，重點打造集旅游、休閑、度假、養(yǎng)老等為一體的農業(yè)休閑度假中心，2018年首期投資1000萬元建設倉儲、冷鏈、研發(fā)中心；白田園區(qū)婷圣家庭農場自流轉林地、旱土約
200畝，建成了以西瓜、葡萄、楊梅、彌猴桃為主的水果采摘園。在高起點定位、高標準構建、高質量發(fā)展理念的引領下，湘鄉(xiāng)市農業(yè)示范園區(qū)走上了規(guī)模經營的道路，全面提升了湘鄉(xiāng)市農業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）產業(yè)融合程度持續(xù)加深?，F(xiàn)代農業(yè)示范園拓展多種功能，鼓勵龍頭企業(yè)產加銷一體化建設農產品生產基地，發(fā)展農產品精深加工，創(chuàng)新農產品營銷方式，打造有形的產業(yè)鏈、提升無形的價值鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。東郊現(xiàn)代農業(yè)示范園已完成社會投資2.9億多元，已有湖南亞棲亞農業(yè)有限公司等10家涉農企業(yè)入駐，奠定了園區(qū)良好的農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，促進了一二三產業(yè)的高度融合，產業(yè)體系、生產體系、經營體系不斷健全，增值空間大大提升，農業(yè)的功能和價值得到拓展和提升。
（三）農業(yè)科技水平、新品種開發(fā)水平顯著提高。東郊、泉塘、白田3個現(xiàn)代農業(yè)示范園強化科技支撐，開展新品種、新技術示范，打造農業(yè)科技引進研發(fā)推廣的孵化平臺。2018年，東郊現(xiàn)代農業(yè)示范園成功引進投資打造茅滸茶業(yè)項目，首期在滸洲村流轉土地100畝，擬采取“公司+農戶”的模式開發(fā)“萬歲茶”特色產業(yè)。泉塘鎮(zhèn)春梅蔬菜種植基地的有機蔬果、泉龍果業(yè)的優(yōu)質紅肉蜜柚等一批優(yōu)質農產品獲得國家綠色產品認證，成為區(qū)域特色農產品品牌。各個示范園區(qū)帶動了農業(yè)對新技術的吸納和應用，讓現(xiàn)代農業(yè)科技更好地在田間地頭落地生根，提高了生產效率，實現(xiàn)了農產品增值，促進了農業(yè)生產力的進一步解放，拓寬了農民增收渠道。
（四）基礎設施配套不斷健全。園區(qū)內農田水利、排灌渠道等農業(yè)基礎設施配套建設不斷完善，為園區(qū)的正常運行和長遠發(fā)展提供了基礎和保障。（1）交通方面。泉塘園區(qū)主干道湖山段完成2.2公里路基拓寬建設。東郊園區(qū)長巨線提質改造一標段投資890萬元，已基本完工，二標段投資2340萬元，已完成招標；石江石橋至西北韶灌管理局連接線、上定線、園區(qū)干道、長花線等項目完成了規(guī)劃設計。白田園區(qū)核心景觀路計劃投資300萬元，即將進行施工設計。（2）水利方面。泉塘園區(qū)湖山投資800萬元的防洪堤除險加固項目一期工程已完成；小農水整修工程已在軍塘村開啟；育泉河生態(tài)治理項目已完成規(guī)劃設計和財政評審。東郊園區(qū)投資900萬元的三湘撇洪渠和投資500萬元的橫新撇洪渠改造項目進入掃尾階段，投資300萬元的菜石江河旺興段左堤除險加固項目已完工；扒口塘支渠、大橋撇洪渠、東塘撇洪渠西北段整修加固和三湘、長豐小型農田水利建設項目已完成規(guī)劃設計；滸洲景觀渠提質改造列入規(guī)劃建設。白田園區(qū)新苗河、長江河綜合整治項目9月開工。（3）電力工程方面。東郊園區(qū)長豐農貿市場萬伏高壓線已完成遷移工作；滸洲核心區(qū)強電、弱電桿線遷移正在緊張施工中。白田園區(qū)東茅村、仁厚村等村網(wǎng)改造及10千伏線路改造工程正在進行項目審批。（4）農田整理項目。泉塘園區(qū)投資3240萬元新增
糧食產能田間工程項目正在規(guī)劃設計。東郊園區(qū)滸洲核心區(qū)已改造9口池塘、3處倒虹吸；完成3.8M機耕道建設，溝路渠項目已進入施工程序。白田園區(qū)白田村等六個村綜合改革試點縣高標準農田建設項目已經完成；農綜項目建設已竣工驗收。
（五）規(guī)劃引領作用明顯。湘鄉(xiāng)制定現(xiàn)代農業(yè)示范園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用調結構有利時機，以園區(qū)為平臺加快培育特色產業(yè)。全市現(xiàn)代農業(yè)示范園形成了畜牧、蔬菜、林果等規(guī)模產業(yè)，科學描繪現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“精、優(yōu)、美”的發(fā)展藍圖。三個示范園區(qū)明確了四至范圍、核心區(qū)范圍、土地利用規(guī)劃、主要產業(yè)定位、路網(wǎng)等建設規(guī)劃，使園區(qū)主導產業(yè)風生水起，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。三個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)打破了傳統(tǒng)農業(yè)單一的種植模式，實現(xiàn)了多產業(yè)的融合，將吸收更多的城里人到鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，在園區(qū)的引領下，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經濟的振興，同時帶來了基礎設施和生態(tài)環(huán)境的大幅改善，讓鄉(xiāng)村的山更綠，水更清。
二、存在的問題和困難
在“政府引導、企業(yè)建設”思路的指引下，湘鄉(xiāng)市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)呈快速發(fā)展之勢，但一些制約因素也逐漸顯現(xiàn)出來，主要集中在“人才、土地、資金”等三個方面。
（一）缺人才。凡事必先有人氣，才有生機，園區(qū)要發(fā)展，人才是關鍵。一方面，園區(qū)未來高智慧、高投入、高科技的發(fā)展勢頭需要包括生產、營銷、科研等在內的多方面人才；另一方面，受制于交通條件、待遇水平等因素，園區(qū)的人才引進非常困難。目前，三家園區(qū)雖已成立推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領導小組，但是園區(qū)管委會是抽調相關部門人員組成的臨時性機構，管理工作不規(guī)范，人員大都是兼職，沒有配備專職人員從事園區(qū)日常管理工作。由于向上對接不及時，導致未開工項目仍停留在前期階段，園區(qū)與市直相關部門、湘潭市職能部門銜接不積極，項目進展緩慢。同時，園區(qū)建設還缺科技研發(fā)和營銷專業(yè)人才。農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展剛起步，生活配套設施還不完善，科技研發(fā)和產品營銷人才入園發(fā)展的積極性不高。
（二）缺用地。湘鄉(xiāng)市雖然對園區(qū)建設用地有所傾斜，但是沒有出臺專門針對園區(qū)建設用地的優(yōu)惠政策，園區(qū)二三產業(yè)建設用地難以得到保障。泉塘現(xiàn)代農業(yè)示范園，因建設用地困難，致使生產硬件建設滯后，影響了企業(yè)進一步擴大發(fā)展。在具體執(zhí)行中，入園新型農業(yè)經營主體很難得到用地指標，附屬設施和配套設施用地的規(guī)?？刂埔笠搽y以滿足實際需要，嚴重制約發(fā)展。在農業(yè)用地方面，面臨土地經營權流轉價格上漲的問題，流轉關系還不穩(wěn)定。
（三）缺資金?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設周期長，財政支出很大，推進農業(yè)產業(yè)園基礎設施建設、農業(yè)招商引資等面臨很大的財政壓力。三個園區(qū)均已開展相關招商引資活動，但招商效果不明顯，目前基本處于洽談階段，真正入駐園區(qū)的企業(yè)不多。在防范金融風險、縮減政府投資項目的形勢下，入園企業(yè)融資困難，阻礙產業(yè)項目發(fā)展。
三、工作建議
針對現(xiàn)代農業(yè)示范園發(fā)展中存在的問題和困難，為了實現(xiàn)湘鄉(xiāng)在全省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，特提出以下建議。
（一）強化人力支撐。根據(jù)建設現(xiàn)代農業(yè)示范園工作的實際需要，設立園區(qū)管理委員會，確定崗位職責，明確機構編制，落實工作人員，建立更加靈活的管理和服務機制。對企業(yè)決策人實行嚴格審核管理，對不具備相當文化素質、沒有一定市場經濟管理經驗的人不能勝任董事長及總經理。三個園區(qū)對園區(qū)項目要采取倒排工期，實行掛圖作戰(zhàn)，責任到人，確保園區(qū)建設質量和進度，鼓勵和支持園區(qū)內的龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體積極引進和培育科技人才、營銷人才。人力資源和社會保障部門要考慮園區(qū)發(fā)展實際，采取“公招民用”的方式，賦予引進人才事業(yè)或國企編制，使他們?yōu)樾滦徒洜I主體或園區(qū)服務，并完善園區(qū)生活配套設施，吸引人才在園區(qū)內安居樂業(yè)；同時，示范園要著力培養(yǎng)新型農民，迅速壯大新型經營主體隊伍和新農民群體，把示范園的先進技術和理念轉化為社會生產力。
（二）解決用地困難。建議對園區(qū)引進的龍頭企業(yè)和農民合作社，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調解決建設用地指標。認真落實國家有關農業(yè)設施用地政策，優(yōu)先保障農業(yè)園區(qū)的生產設施用地及附屬設施用地。有效利用規(guī)劃域內閑置地、建設用地或復墾土地，支持園區(qū)建設。市財政設立土地規(guī)模經營扶持專項資金，重點向農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場傾斜。企業(yè)與生產基地合作時既要考慮到生產基地農民的利益，也要兼顧企業(yè)本身的利益，通過正規(guī)的合同及公證，并在雙方認可的情況下劃清責任，讓農民滿意，企業(yè)認可，達到企業(yè)與農民共贏。
（三）落實資金支持。要加大財政對“三農”的投入力度，吸引和撬動更多金融和社會資本投向農村，進一步提升涉農項目資金支出效益。鼓勵農業(yè)園區(qū)成立財政出資的擔保公司，或利用園區(qū)閑置土地、固定資產或其他有效擔保物等，為園區(qū)內的新型經營主體和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔保，解決其融資難問題。在基礎條件較好，企業(yè)運行及管理相對規(guī)范，自有資金比較充足，確有實施項目的能力，生產加工經營上確有發(fā)展前景的前提下，給予企業(yè)項目扶持資金。依托現(xiàn)有的主導產業(yè)，整合優(yōu)勢資源，狠抓招商引資工作，積極與優(yōu)質投資商洽談，吸引一批生產基地和經營基地在外縣市的總部企業(yè)入園。同時，嚴格對企業(yè)進行財務審核，凡外債負擔過重，又不具備償還能力的企業(yè)要嚴格控制其發(fā)展規(guī)模。金融單位要加大信貸資金投放力度，同時統(tǒng)籌、整合項目建設資金，向園區(qū)產業(yè)傾斜。
作者單位：湘鄉(xiāng)市農業(yè)局
(掃一掃，更多精彩內容！)
