為推進我市農業發展和鄉村振興，市政協農業委員學習活動小組對我市現代農業示范園的發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。
一、基本情況
近年來，湘鄉打造了3家現代農業產業園區，共投資15億元，在東郊、泉塘、白田規劃面積15萬多畝，吸引各類社會資本投資近4億元，以此作為鄉村振興的重要抓手，采取有效措施支持現代農業示范園發展，目前主要完成了園區機構設立、規劃編制、項目啟動、招商引資及土地流轉等工作，“產業興旺”的現代農業雛形初步顯現。
（一）適度規模經營明顯擴大。現代農業示范園是湘鄉市農村土地承包經營權確權登記頒證的重點區域。在完成確權登記頒證的基礎上，農戶按照依法自愿有償的原則流轉土地經營權，發展租賃、托管、股份合作等流轉模式，集中流轉土地12235.6畝，分別流轉給入園企業使用，入園土地基本實現了規模化、設施化、機械化生產。如泉塘園區的泉龍果業新流轉土地400畝，基地總面積超過2000畝，已完成規劃設計，預計總投資1.6億元，重點打造集旅游、休閑、度假、養老等為一體的農業休閑度假中心，2018年首期投資1000萬元建設倉儲、冷鏈、研發中心；白田園區婷圣家庭農場自流轉林地、旱土約
200畝，建成了以西瓜、葡萄、楊梅、彌猴桃為主的水果采摘園。在高起點定位、高標準構建、高質量發展理念的引領下，湘鄉市農業示范園區走上了規模經營的道路，全面提升了湘鄉市農業現代化水平。
（二）產業融合程度持續加深。現代農業示范園拓展多種功能，鼓勵龍頭企業產加銷一體化建設農產品生產基地，發展農產品精深加工，創新農產品營銷方式，打造有形的產業鏈、提升無形的價值鏈，推動農村一二三產業融合發展。東郊現代農業示范園已完成社會投資2.9億多元，已有湖南亞棲亞農業有限公司等10家涉農企業入駐，奠定了園區良好的農業產業發展基礎，促進了一二三產業的高度融合，產業體系、生產體系、經營體系不斷健全，增值空間大大提升，農業的功能和價值得到拓展和提升。
（三）農業科技水平、新品種開發水平顯著提高。東郊、泉塘、白田3個現代農業示范園強化科技支撐，開展新品種、新技術示范，打造農業科技引進研發推廣的孵化平臺。2018年，東郊現代農業示范園成功引進投資打造茅滸茶業項目，首期在滸洲村流轉土地100畝，擬采取“公司+農戶”的模式開發“萬歲茶”特色產業。泉塘鎮春梅蔬菜種植基地的有機蔬果、泉龍果業的優質紅肉蜜柚等一批優質農產品獲得國家綠色產品認證，成為區域特色農產品品牌。各個示范園區帶動了農業對新技術的吸納和應用，讓現代農業科技更好地在田間地頭落地生根，提高了生產效率，實現了農產品增值，促進了農業生產力的進一步解放，拓寬了農民增收渠道。
（四）基礎設施配套不斷健全。園區內農田水利、排灌渠道等農業基礎設施配套建設不斷完善，為園區的正常運行和長遠發展提供了基礎和保障。（1）交通方面。泉塘園區主干道湖山段完成2.2公里路基拓寬建設。東郊園區長巨線提質改造一標段投資890萬元，已基本完工，二標段投資2340萬元，已完成招標；石江石橋至西北韶灌管理局連接線、上定線、園區干道、長花線等項目完成了規劃設計。白田園區核心景觀路計劃投資300萬元，即將進行施工設計。（2）水利方面。泉塘園區湖山投資800萬元的防洪堤除險加固項目一期工程已完成；小農水整修工程已在軍塘村開啟；育泉河生態治理項目已完成規劃設計和財政評審。東郊園區投資900萬元的三湘撇洪渠和投資500萬元的橫新撇洪渠改造項目進入掃尾階段，投資300萬元的菜石江河旺興段左堤除險加固項目已完工；扒口塘支渠、大橋撇洪渠、東塘撇洪渠西北段整修加固和三湘、長豐小型農田水利建設項目已完成規劃設計；滸洲景觀渠提質改造列入規劃建設。白田園區新苗河、長江河綜合整治項目9月開工。（3）電力工程方面。東郊園區長豐農貿市場萬伏高壓線已完成遷移工作；滸洲核心區強電、弱電桿線遷移正在緊張施工中。白田園區東茅村、仁厚村等村網改造及10千伏線路改造工程正在進行項目審批。（4）農田整理項目。泉塘園區投資3240萬元新增
糧食產能田間工程項目正在規劃設計。東郊園區滸洲核心區已改造9口池塘、3處倒虹吸；完成3.8M機耕道建設，溝路渠項目已進入施工程序。白田園區白田村等六個村綜合改革試點縣高標準農田建設項目已經完成；農綜項目建設已竣工驗收。
（五）規劃引領作用明顯。湘鄉制定現代農業示范園產業發展規劃，充分利用調結構有利時機，以園區為平臺加快培育特色產業。全市現代農業示范園形成了畜牧、蔬菜、林果等規模產業，科學描繪現代農業園區“精、優、美”的發展藍圖。三個示范園區明確了四至范圍、核心區范圍、土地利用規劃、主要產業定位、路網等建設規劃，使園區主導產業風生水起，新興產業蓬勃發展。三個現代農業園區打破了傳統農業單一的種植模式，實現了多產業的融合，將吸收更多的城里人到鄉村，帶動鄉村旅游業的發展，在園區的引領下，不僅實現了鄉村經濟的振興，同時帶來了基礎設施和生態環境的大幅改善，讓鄉村的山更綠，水更清。
二、存在的問題和困難
在“政府引導、企業建設”思路的指引下，湘鄉市現代農業園區呈快速發展之勢，但一些制約因素也逐漸顯現出來，主要集中在“人才、土地、資金”等三個方面。
（一）缺人才。凡事必先有人氣，才有生機，園區要發展，人才是關鍵。一方面，園區未來高智慧、高投入、高科技的發展勢頭需要包括生產、營銷、科研等在內的多方面人才；另一方面，受制于交通條件、待遇水平等因素，園區的人才引進非常困難。目前，三家園區雖已成立推進現代農業園區發展工作領導小組，但是園區管委會是抽調相關部門人員組成的臨時性機構，管理工作不規范，人員大都是兼職，沒有配備專職人員從事園區日常管理工作。由于向上對接不及時，導致未開工項目仍停留在前期階段，園區與市直相關部門、湘潭市職能部門銜接不積極，項目進展緩慢。同時，園區建設還缺科技研發和營銷專業人才。農業示范園區發展剛起步，生活配套設施還不完善，科技研發和產品營銷人才入園發展的積極性不高。
（二）缺用地。湘鄉市雖然對園區建設用地有所傾斜，但是沒有出臺專門針對園區建設用地的優惠政策，園區二三產業建設用地難以得到保障。泉塘現代農業示范園，因建設用地困難，致使生產硬件建設滯后，影響了企業進一步擴大發展。在具體執行中，入園新型農業經營主體很難得到用地指標，附屬設施和配套設施用地的規模控制要求也難以滿足實際需要，嚴重制約發展。在農業用地方面，面臨土地經營權流轉價格上漲的問題，流轉關系還不穩定。
（三）缺資金。現代農業產業園建設周期長，財政支出很大，推進農業產業園基礎設施建設、農業招商引資等面臨很大的財政壓力。三個園區均已開展相關招商引資活動，但招商效果不明顯，目前基本處于洽談階段，真正入駐園區的企業不多。在防范金融風險、縮減政府投資項目的形勢下，入園企業融資困難，阻礙產業項目發展。
三、工作建議
針對現代農業示范園發展中存在的問題和困難，為了實現湘鄉在全省率先實現農業現代化，特提出以下建議。
（一）強化人力支撐。根據建設現代農業示范園工作的實際需要，設立園區管理委員會，確定崗位職責，明確機構編制，落實工作人員，建立更加靈活的管理和服務機制。對企業決策人實行嚴格審核管理，對不具備相當文化素質、沒有一定市場經濟管理經驗的人不能勝任董事長及總經理。三個園區對園區項目要采取倒排工期，實行掛圖作戰，責任到人，確保園區建設質量和進度，鼓勵和支持園區內的龍頭企業、合作社等新型經營主體積極引進和培育科技人才、營銷人才。人力資源和社會保障部門要考慮園區發展實際，采取“公招民用”的方式，賦予引進人才事業或國企編制，使他們為新型經營主體或園區服務，并完善園區生活配套設施，吸引人才在園區內安居樂業；同時，示范園要著力培養新型農民，迅速壯大新型經營主體隊伍和新農民群體，把示范園的先進技術和理念轉化為社會生產力。
（二）解決用地困難。建議對園區引進的龍頭企業和農民合作社，在符合規劃和用途管制前提下，優先協調解決建設用地指標。認真落實國家有關農業設施用地政策，優先保障農業園區的生產設施用地及附屬設施用地。有效利用規劃域內閑置地、建設用地或復墾土地，支持園區建設。市財政設立土地規模經營扶持專項資金，重點向農業園區內的龍頭企業、農民合作社、家庭農場傾斜。企業與生產基地合作時既要考慮到生產基地農民的利益，也要兼顧企業本身的利益，通過正規的合同及公證，并在雙方認可的情況下劃清責任，讓農民滿意，企業認可，達到企業與農民共贏。
（三）落實資金支持。要加大財政對“三農”的投入力度，吸引和撬動更多金融和社會資本投向農村，進一步提升涉農項目資金支出效益。鼓勵農業園區成立財政出資的擔保公司，或利用園區閑置土地、固定資產或其他有效擔保物等，為園區內的新型經營主體和農業產業化聯合體等提供抵押擔保，解決其融資難問題。在基礎條件較好，企業運行及管理相對規范，自有資金比較充足，確有實施項目的能力，生產加工經營上確有發展前景的前提下，給予企業項目扶持資金。依托現有的主導產業，整合優勢資源，狠抓招商引資工作，積極與優質投資商洽談，吸引一批生產基地和經營基地在外縣市的總部企業入園。同時，嚴格對企業進行財務審核，凡外債負擔過重，又不具備償還能力的企業要嚴格控制其發展規模。金融單位要加大信貸資金投放力度，同時統籌、整合項目建設資金，向園區產業傾斜。
作者單位：湘鄉市農業局
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