摘要：“自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村振興道路均面臨著困境, 難以破解小農(nóng)與大市場、國家資源對接的難題。我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷, 具有獨特稟賦的中堅農(nóng)民群體正在興起。再造于鄉(xiāng)村內(nèi)部、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、有一定經(jīng)濟積累和善于面向市場的中堅農(nóng)民, 具有組織起普通農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元主體以及構(gòu)建自發(fā)互助合作機制等經(jīng)濟和社會層面的功能。中堅農(nóng)民是推動鄉(xiāng)村振興的理想主體, 能夠增強鄉(xiāng)村政治與治理的能動性和穩(wěn)定性。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 應(yīng)以中堅農(nóng)民為主體作為不同發(fā)展道路的“接點”, 在鄉(xiāng)村社會主體再造中著力培育和保護(hù)中堅農(nóng)民, 以中堅農(nóng)民為紐帶建立起鄉(xiāng)村發(fā)展的多主體利益聯(lián)結(jié)機制, 引導(dǎo)、支持和鼓勵中堅農(nóng)民走向聯(lián)合, 走一條“自內(nèi)而外、聯(lián)結(jié)上下”的整合型道路。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大舉措, 必將引起整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會系統(tǒng)發(fā)生深刻變遷。農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體, 但過去幾十年鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明, 原子化農(nóng)民難以整合資源實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展, “誰來組織農(nóng)民、誰來動員農(nóng)民以及誰來引領(lǐng)農(nóng)民”的難題亟待破解。在我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程中, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后已成為整個社會系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工, 缺乏鄉(xiāng)村新主體來吸納、動員和整合各類資源, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的重要原因?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出, “要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”, 這就意味著必須培育出引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展和有序治理的新主體, 著力解決原子化鄉(xiāng)村組織化程度低、力量分散、合作不足等問題。因此, “懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用, 那么這個新主體是哪些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 有什么樣的特征和功能?這個新主體如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?探討這些問題, 具有重要的現(xiàn)實價值。
一、鄉(xiāng)村振興的典型模式及其實踐困境
鄉(xiāng)村在社會轉(zhuǎn)型中扮演著“穩(wěn)定池”角色, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國具有重要的現(xiàn)實意義。按照國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展和治理理論的演進(jìn)與實踐, 從發(fā)展主體和資源要素來源兩個層面看, 鄉(xiāng)村振興主要有三種典型的模式。
(一) “自下而上積累”模式
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中, 作為普通農(nóng)民的“小農(nóng)”被賦予了重要的經(jīng)濟意義和社會功能。恰亞諾夫認(rèn)為, 鄉(xiāng)村發(fā)展不能依靠農(nóng)業(yè)資本化, 他希望走一條農(nóng)民合作的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路, 構(gòu)建起一種小家庭生產(chǎn)的農(nóng)民合作社或者基于家庭生產(chǎn)的“小農(nóng)經(jīng)濟”[1]。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)資本化道路的實踐證明, 資本無法徹底實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造, 小規(guī)模的家庭農(nóng)場具有高度的效率和頑強生命力, 小規(guī)模家庭農(nóng)場復(fù)蘇和興起的現(xiàn)象屢見不鮮。在不少亞非拉發(fā)展中國家, 殖民主義時代土地產(chǎn)權(quán)高度集中的特征被保留下來, 農(nóng)業(yè)資本化強化了資本對“小農(nóng)”的剝削, 導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)民危機和鄉(xiāng)村衰敗。因此, 有必要走一條面向市場的“自下而上積累”的鄉(xiāng)村發(fā)展道路, 即利用市場交易機制實現(xiàn)平均地權(quán), 支持“小農(nóng)”通過合作漸進(jìn)式地實現(xiàn)資本積累, 自下而上地將“小農(nóng)”整合到鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體系之中, 避免農(nóng)業(yè)資本家和大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對“小農(nóng)”經(jīng)濟機會的擠壓和排斥[2]。因此, “自下而上積累”的道路本質(zhì)特征就是依靠普通農(nóng)戶、實現(xiàn)農(nóng)民合作, 在鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)建起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
“堅持農(nóng)民主體地位”是我國“三農(nóng)”政策的基本原則, “自下而上積累”的鄉(xiāng)村振興正好符合這種價值理念。但是, 在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后, 小農(nóng)經(jīng)營成為農(nóng)村基本經(jīng)營形式, 這種小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)解決了農(nóng)民“吃飯”問題, 但也帶來了原子化和合作不足問題。尤其是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟高度鑲嵌在城鄉(xiāng)要素市場體系之中時, 小農(nóng)經(jīng)濟相對缺乏競爭優(yōu)勢, 農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在小農(nóng)經(jīng)濟模式之下, 鄉(xiāng)村振興必須解決如何把農(nóng)民組織起來的問題:一方面, 小農(nóng)經(jīng)濟需要有中國式上層建筑與之相適應(yīng), 這個上層建筑的第一層是農(nóng)民如何組織起來解決共同生產(chǎn)問題, 主要是生產(chǎn)經(jīng)營中的合作問題[3];另一方面, 小農(nóng)經(jīng)濟需要與高度競爭的市場經(jīng)濟體系銜接起來, 解決小農(nóng)與大生產(chǎn)、大市場的矛盾, 實現(xiàn)小農(nóng)與大市場對接, 以增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力?！白韵露戏e累”的振興道路表現(xiàn)為:第一, 維持小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)的穩(wěn)定性和效率, 通過鄉(xiāng)村社會內(nèi)部互助、合作與組織, 滿足農(nóng)村生產(chǎn)中的共同需要, 保證小農(nóng)通過長時期積累漸進(jìn)地實現(xiàn)流動;第二, 支持和鼓勵小農(nóng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織, 降低生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品交易中的成本, 改變小農(nóng)在市場體系中的弱勢經(jīng)濟地位。“自下而上積累”的振興道路強調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟的基本功能, 著力于通過自發(fā)合作來解決資源要素缺乏問題。
“自下而上積累”的振興道路著眼于避免對小農(nóng)經(jīng)濟進(jìn)行激烈改造, 在充分發(fā)揮農(nóng)村蓄水池和穩(wěn)定器作用的基礎(chǔ)上, 以互助合作、經(jīng)濟合作組織等方式實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟的積累和轉(zhuǎn)型。這種發(fā)展價值備受質(zhì)疑, 沙寧認(rèn)為, “農(nóng)村社會和農(nóng)村問題在自身的范圍內(nèi)不再能夠解釋得通了, 我們必須從勞動力與資本流動的角度考察比農(nóng)業(yè)更廣范圍的?！盵4]“自下而上積累”模式雖具有強烈的社會價值和穩(wěn)定功能, 但在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中面臨著一些挑戰(zhàn):一是農(nóng)村青年勞動力外流的沖擊。人口外流打破了小農(nóng)經(jīng)濟自下而上積累的內(nèi)部均衡, 家庭生產(chǎn)的內(nèi)部分工模式被重構(gòu), 農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化是普遍現(xiàn)象, 小農(nóng)經(jīng)濟演變?yōu)楦尤鮿莼睦先宿r(nóng)業(yè)。二是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的沖擊。在城鄉(xiāng)要素流動過程中, 農(nóng)村社會主體實現(xiàn)了再造, 小農(nóng)分化、合作社分化是一種普遍現(xiàn)象, 農(nóng)村社會分化增加了小農(nóng)合作的難度, 尤其是少數(shù)政治精英、經(jīng)濟精英主導(dǎo)了鄉(xiāng)村治理, 對小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有高度排斥性[5]。三是高度市場化的沖擊。農(nóng)村社會被鑲嵌到高度開放、競爭的市場經(jīng)濟體系之中, 小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)的社會價值難以維持, 生產(chǎn)生活資料的高度商品化迫使小農(nóng)高度依附于市場體系, 依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身進(jìn)行自下而上的積累變得愈發(fā)困難。
(二) “自上而下資源輸入”模式
在“自下而上積累”模式之外, 一種“自上而下資源輸入”鄉(xiāng)村振興道路開始形成, 它主要表現(xiàn)為國家自上而下地向農(nóng)村輸入資源, 培育出引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展和維持鄉(xiāng)村政治與治理穩(wěn)定的新主體?！绊椖窟M(jìn)村”是“自上而下資源輸入”振興道路的基本表現(xiàn), 在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會服務(wù)等領(lǐng)域, 國家以項目制為手段提供大量資源[6]。這種模式的治理目標(biāo)表現(xiàn)為三個方面:第一, 以項目資源提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 改善農(nóng)村道路、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平, 扶持農(nóng)民走出公共產(chǎn)品供給的“集體行動困境”, 破解制約農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)束縛。第二, 實現(xiàn)國家力量從“汲取”到“輸入”的角色轉(zhuǎn)變, 通過各種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目, 緩解農(nóng)村發(fā)展資源稟賦不足的情形, 引導(dǎo)和支持農(nóng)民走適度規(guī)模經(jīng)營道路。第三, 項目資源向合作社、家庭農(nóng)場和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中, 整合大量資源, 培育更多的農(nóng)村社會發(fā)展主體。在大量政策資源輸入農(nóng)村后, 農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)條件得到了極大改善, 國家項目資源的輸入也帶動了工商資本等要素下鄉(xiāng), 在一定程度上解決了農(nóng)村發(fā)展資本要素不足的難題, 不少鄉(xiāng)村利用國家項目資源發(fā)展起特色產(chǎn)業(yè), 維系了農(nóng)村社會的基本穩(wěn)定。
在實踐中, “自上而下資源輸入”振興模式著眼于利用公共政策消除社會化大生產(chǎn)、大市場對小農(nóng)發(fā)展機會的擠壓, 以國家力量改造農(nóng)村社會、培育出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體, 這種模式具有政府主導(dǎo)的特征。國家項目資源輸入的規(guī)模、大小和類型決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的效果, 國家資源輸入與鄉(xiāng)村發(fā)展之間具有明顯的路徑依賴關(guān)系。因此, 依靠國家資源輸入的振興道路缺乏可持續(xù)性的增長動力, 在實踐中面臨著諸多困境:第一, 國家資源供給偏好和農(nóng)民需求存在脫節(jié), 沿著國家體制的“條條塊塊”輸入的項目無法適應(yīng)農(nóng)村社會內(nèi)部復(fù)雜的要素, 基層政府偏好于將項目資源捆綁整合使用, 出現(xiàn)了項目建設(shè)的政績偏好。第二, 資源輸入的項目制運作方式無法正常地嵌入鄉(xiāng)村體系之中, 基層政府更加偏好于“抓大扶強”, 集中力量打造一個示范點, 導(dǎo)致大量項目資源被鄉(xiāng)村精英控制和壟斷, 普通農(nóng)戶未能真正參與到項目建設(shè)之中[7]。第三, 項目供需偏好與農(nóng)民需求的失衡, 導(dǎo)致了資源配置的低效率。大量財政資源輸入也未能從根本上消除鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙。
(三) “自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”模式
在“自下而上積累”和“自上而下資源輸入”之外, “自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村振興道路成為一種價值選擇, 它通過外源性工商資本主體尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司來整合農(nóng)村要素, 以土地流轉(zhuǎn)入股為手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系, 以外源性的工商資本主體帶動農(nóng)民參與市場化、資本化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營[8]。“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”道路的產(chǎn)生, 有其客觀的現(xiàn)實背景和政策條件。一方面, 在城鄉(xiāng)一體化背景下, 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)釋放了經(jīng)濟效能, 越來越多的工商資本進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地, 以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營體系之中;另一方面, 大規(guī)模的國家項目資源下鄉(xiāng)制造了經(jīng)濟機會, 農(nóng)業(yè)公司作為重要主體利用自身優(yōu)勢爭取國家資源, 基層政府也偏好于將項目資源輸入到能夠迅速產(chǎn)生績效的龍頭企業(yè)[9]。在實踐中, “自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”模式主要由規(guī)模經(jīng)營的公司主導(dǎo), 它具有明顯的特征:一是規(guī)模化經(jīng)營。工商資本主體通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中了較大面積的土地, 以規(guī)?；?jīng)營方式提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。二是專業(yè)化分工。在資本下鄉(xiāng)規(guī)模較大的地區(qū), 不少農(nóng)民開始在規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)場就地務(wù)工就業(yè), 出現(xiàn)了市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。三是資本密集型。工商資本主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有資本密集型特征, 且實現(xiàn)了土地要素和資本要素的高度整合。
由農(nóng)業(yè)公司主導(dǎo)的“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”道路, 在一定程度上給鄉(xiāng)村發(fā)展提供了要素、資本, 解決了農(nóng)村社會資源稟賦不足的難題, 規(guī)模經(jīng)營激發(fā)了土地要素的效能, 增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入, 讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速實現(xiàn)與市場的有效對接, 讓不少原子化空心村朝著特色產(chǎn)業(yè)村轉(zhuǎn)變。然而, 這種模式由于資本外源性的屬性, 在實踐中導(dǎo)致了一些問題:第一, 不少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的目的更多在于爭取國家項目資源, 存在工商資本和項目資源高度重疊的問題, 本質(zhì)上缺乏內(nèi)生的增長動力。第二, 工商資本主體的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營產(chǎn)生了對“小農(nóng)”的排斥問題, 出現(xiàn)了資本主體與普通農(nóng)民的利益不兼容的現(xiàn)象, 被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在缺乏持續(xù)性收益保障的情況下, 對市場化、資本化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏參與意愿。第三, 工商資本主體與基層政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn), 打破了鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系的內(nèi)部平衡, 資本的強制性容易造成對普通農(nóng)民利益的侵害[10]。由此可見, 作為鄉(xiāng)村社會的外源性主體, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始終無法與農(nóng)民建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制, “自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”模式只把少數(shù)鄉(xiāng)村精英整合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營之中, 這種具有高度排斥性的模式引起了普通農(nóng)民的不滿, 普通農(nóng)民缺乏參與資本化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟基礎(chǔ)和內(nèi)生動力。
(四) 鄉(xiāng)村振興道路三種模式的比較
以上論述的鄉(xiāng)村振興的三種典型模式具有各自的發(fā)展價值和內(nèi)在特征, 在實踐中也遭遇到了不同的困境 (見表1) 。綜合比較分析來看, 三種典型模式著眼于在城鄉(xiāng)開放經(jīng)濟體系中把農(nóng)民組織起來, 解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場之間的根本矛盾, 通過自下而上積累、自上而下資源輸入以及自外而內(nèi)的資本進(jìn)村等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展, 這三種模式在實踐中以小農(nóng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)公司為主體, 都在一定程度上解決了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的約束條件, 但這些模式都面臨著諸多制約, 分別面臨著小農(nóng)無組織化、資源供給與需求斷裂、資本下鄉(xiāng)排斥性強等難題, 其實踐的效果都相對有限且遭到了質(zhì)疑。因此, 在重新審視這三種模式的基礎(chǔ)上, 有效地吸收這三種振興道路的優(yōu)勢, 充分地避免它們所存在的缺點, 是探索新時代鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)鍵所在。
二、中堅農(nóng)民:支撐鄉(xiāng)村振興的新主體
在市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等多種背景下, 我國農(nóng)村經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)生了深刻變化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)方式發(fā)生變遷, 實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會主體的再造, 農(nóng)民階層由過去的結(jié)構(gòu)單一、從事農(nóng)業(yè)勞動的階層演變?yōu)橐粋€結(jié)構(gòu)復(fù)雜、從事多種生產(chǎn)經(jīng)營的階層, 農(nóng)村社會主體高度分化。這種分化重塑了鄉(xiāng)村發(fā)展的社會基礎(chǔ), 更加多元的主體則為小農(nóng)的組織和整合提供了新的可能, “誰來組織農(nóng)民”的問題有了新答案, 這源于中堅農(nóng)民這個新主體在分化中產(chǎn)生了。
(一) 農(nóng)村主體分化與中堅農(nóng)民的出現(xiàn)
何為中堅農(nóng)民?賀雪峰認(rèn)為, 中堅農(nóng)民就是新中農(nóng)群體, 他們主要指主要收入在村莊、社會關(guān)系也在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務(wù)工家庭的農(nóng)民群體[11]。西方農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和資金投入將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者劃分為農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者、大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、中等規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者, 中等農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)者在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要, 但不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不盡相同[12]。根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的基本狀況, 中堅農(nóng)民是指長期堅守鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營和近年來返回鄉(xiāng)村謀發(fā)展, 具有一定經(jīng)濟積累和較好資源稟賦的中青年農(nóng)民群體, 他們在農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和其他特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積、資金投入比家庭經(jīng)營中的普通農(nóng)民要大, 但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于少數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英和農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積和投入, 這一群體是鄉(xiāng)村社會集體中最有力量和起較大作用的主體, 中堅農(nóng)民是新時代鄉(xiāng)村振興的重要社會基礎(chǔ)。中堅農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會主體的“中產(chǎn)”階級, 這個主體被定義為“中農(nóng)”階層, 其經(jīng)濟形態(tài)又被稱為“中農(nóng)經(jīng)濟”[13]。那么, 我國農(nóng)村社會分層中的中堅農(nóng)民包括哪些群體呢?按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積、農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金投入規(guī)模和資源積累等相對標(biāo)準(zhǔn), 我國農(nóng)村目前的中堅農(nóng)民主要包括四個主體。
第一, 鄉(xiāng)村社會中的“小康農(nóng)”或“專業(yè)戶”。經(jīng)歷40年大分化的農(nóng)民階層, 已經(jīng)進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的發(fā)展階段, 它包括家庭承包經(jīng)營中的傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)村私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村干部、集體經(jīng)濟管理者和農(nóng)村知識分子等七大群體, 呈現(xiàn)“富裕農(nóng)”“小康農(nóng)”“貧困農(nóng)”三個層次較清晰劃分的局面, 其中, “小康農(nóng)”是農(nóng)民階層的主體, 他們依靠自身的經(jīng)濟條件和知識技能, 進(jìn)行專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 已經(jīng)發(fā)展出面向市場、一定規(guī)模的特色種植或養(yǎng)殖業(yè), 這一群體以農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)戶和經(jīng)濟收入較好的個體戶為主體[14]。這表明, 伴隨農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)再造的過程, 中堅農(nóng)民這個主體已經(jīng)從小農(nóng)中分化出來, 他們處于農(nóng)村社會階層中的中間階層, 具有與“富裕農(nóng)”“貧困農(nóng)”不一樣的資源稟賦和社會特征, 適度規(guī)模的土地經(jīng)營、有一定的資金投入、面向市場的專業(yè)化經(jīng)營和中等收入是中堅農(nóng)民的基本標(biāo)志。
第二, 土地流轉(zhuǎn)中的“中等規(guī)模生產(chǎn)者”或“小資本生產(chǎn)者”。根據(jù)在安徽農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù), 有學(xué)者認(rèn)為可以將農(nóng)民劃分為精英階層、中上階層、中農(nóng)階層、中下階層、貧弱階層等五個階層, 其中“中農(nóng)階層”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模屬于中等, 經(jīng)濟收入水平也處于中等, 他們通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了1~2.7公頃土地不等的生產(chǎn)與經(jīng)營, 年收入為1.5萬~3萬元, 且全年在農(nóng)村, 這部分群體約占農(nóng)民的20%[15]。因此, 流轉(zhuǎn)規(guī)模適度、收入水平位于中等的農(nóng)民是我國農(nóng)村社會分層中的中堅農(nóng)民, 他們在農(nóng)村人口外流之后自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地, 實現(xiàn)了適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 有了一定的經(jīng)濟積累。在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的中堅農(nóng)民, 既非小農(nóng), 又非資本家, 他們是在土地流轉(zhuǎn)和社會分化中產(chǎn)生的“小資本生產(chǎn)者”或“中等規(guī)模生產(chǎn)者”, 既利用一定的資金開展中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 又維持著與農(nóng)村社會的聯(lián)結(jié), 同時也開始逐漸利用經(jīng)濟積累與農(nóng)業(yè)市場對接[16]。這部分群體具有農(nóng)業(yè)資本化的某些特征, 但與農(nóng)業(yè)資本家或其他經(jīng)濟精英相比, 無論是在經(jīng)營規(guī)模還是農(nóng)業(yè)收入上, 他們依然位于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中的中層。
第三, 具有一定規(guī)模資源積累的中青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和收入水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之外, 按照留在農(nóng)村發(fā)展意愿、經(jīng)濟積累和其他發(fā)展能力等標(biāo)準(zhǔn), 農(nóng)村社會主體中的中堅農(nóng)民, 還包括年齡為40~50歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的農(nóng)民工。根據(jù)筆者在四川省某村的調(diào)查, 不少40~50歲的農(nóng)民工對農(nóng)村懷有深厚感情, 經(jīng)濟積累又不足以支撐進(jìn)城定居, 且家庭事業(yè)和主要成員都在農(nóng)村, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和謀發(fā)展的意愿較為強烈, 一旦在農(nóng)村有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入, 就有留在農(nóng)村謀發(fā)展的強烈意愿。這部分群體經(jīng)濟收入在農(nóng)村也位于中間階層, 還能夠繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 而且他們熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律, 常年外出務(wù)工積累了較強的經(jīng)濟實力, 愿意流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營, 也打算發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營增加經(jīng)濟收入。受國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持的影響, 該群體占農(nóng)民的比例近年來逐漸增加, 屬于農(nóng)村社會內(nèi)部再造出的中堅農(nóng)民。
第四, 上述中堅農(nóng)民在農(nóng)村謀發(fā)展的成年子女。流轉(zhuǎn)適度規(guī)模的農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的農(nóng)民工構(gòu)成了農(nóng)村社會中堅農(nóng)民的主體, 更為重要的是, 隨著這幾大中堅農(nóng)民主體在農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展, 這些中堅農(nóng)民的子女也開始回到農(nóng)村, 繼承父輩事業(yè), 繼續(xù)留在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營, 這部分群體屬于新型“中農(nóng)”。與前面三種類型中堅農(nóng)民相比, 新型中堅農(nóng)民群體年齡更小, 知識文化水平更高, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、理念等要素儲備更為豐富。在父輩們適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 他們面向市場發(fā)展特色經(jīng)營的意愿更為強烈, 更容易利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與市場的對接, 發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè), 帶動周邊農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
(二) 中堅農(nóng)民的基本特征
作為鄉(xiāng)村社會主體的“中農(nóng)”階層, 中堅農(nóng)民已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會中的中堅力量, 它們在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和主體再造中日益興起。以農(nóng)村專業(yè)戶為主體的“小康農(nóng)”或“小資本生產(chǎn)者”、土地流轉(zhuǎn)中的“中等規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的青壯年構(gòu)成了農(nóng)村社會中堅農(nóng)民的主體, 他們留在農(nóng)村謀發(fā)展的后輩則是中堅農(nóng)民的重要再生力量。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部, 中堅農(nóng)民具有如下特征:
第一, 具有鄉(xiāng)村發(fā)展的主體自覺和認(rèn)同。中堅農(nóng)民長期扎根農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 在農(nóng)村建立起了比較穩(wěn)定的事業(yè), 家庭經(jīng)濟收入主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 他們對農(nóng)村具有較好的認(rèn)同, 能夠參與到鄉(xiāng)村發(fā)展和公共產(chǎn)品供給中[17]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和謀發(fā)展的青壯年雖有長時間外出務(wù)工經(jīng)歷, 但多采用“半工半農(nóng)”的家庭分工模式, 他們從來沒有真正意義上離開過農(nóng)村, 在農(nóng)村也建立了比較穩(wěn)定的事業(yè), 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和謀發(fā)展之后, 其家庭經(jīng)濟收入也主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營, 且他們在未來較長時間內(nèi)也會繼續(xù)留在農(nóng)村。因此, 中堅農(nóng)民對農(nóng)村具有高度的認(rèn)同度和歸屬感, 農(nóng)村是他們謀求生活之地, 也是其家庭生活、社會關(guān)系交往和事業(yè)發(fā)展的重要場域。
第二, 擁有較好的經(jīng)濟積累和社會關(guān)系。中堅農(nóng)民擁有一定的經(jīng)濟積累, 他們多在農(nóng)村修建了較好條件的住房, 穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營事業(yè)也可以保證持續(xù)的經(jīng)濟收入。相對于其他普通農(nóng)戶, 中堅農(nóng)民的生活過得比較體面, 更愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。他們常年在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營, 多年來一直參與鄉(xiāng)村治理, 對鄉(xiāng)村生活比較熟悉且建立起了穩(wěn)定的社會關(guān)系, 對農(nóng)村社會和農(nóng)村生產(chǎn)都比較熟悉, 尤其是與鄉(xiāng)村社會的普通農(nóng)戶建立起了良好的信任合作網(wǎng)絡(luò), 較好的經(jīng)濟積累和社會關(guān)系促使他們愿意且能夠流轉(zhuǎn)土地并實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營, 外出務(wù)工的農(nóng)民也都愿意把土地流轉(zhuǎn)給這一群體。
第三, 面向市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動, 與市場機制聯(lián)系比較緊密。中堅農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有穩(wěn)定性和發(fā)展性, 他們的家庭事業(yè)和規(guī)模經(jīng)營建立在鄉(xiāng)村市場體系基礎(chǔ)上, 主要通過農(nóng)產(chǎn)品和生活資料的交換獲取經(jīng)濟收入, 在適度規(guī)模經(jīng)營中與市場建立了比較密切的利益聯(lián)系, 因而對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場機制及其諸要素相對比較了解, 能夠抵御一定的市場風(fēng)險。在鄉(xiāng)村市場體系之中, 這些中堅農(nóng)民本身就是市場交易的重要主體, 少部分中堅農(nóng)民就是鄉(xiāng)村專業(yè)戶或特殊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者, 他們從普通農(nóng)戶那里購買生產(chǎn)資料和各種農(nóng)副產(chǎn)品, 或者同其他農(nóng)民成立經(jīng)濟合作組織, 提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化水平。
第四, 在鄉(xiāng)村內(nèi)部實現(xiàn)家庭代際分工與再生產(chǎn)。農(nóng)村家庭代際分工和再生產(chǎn)具有重要意義, 在城鄉(xiāng)社會大轉(zhuǎn)型背景下, 少數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的家庭分工和再生產(chǎn)都出現(xiàn)了“城市偏向”, 而普通農(nóng)戶的家庭分工和再生產(chǎn)則出現(xiàn)了邊緣化和弱勢化的現(xiàn)象。在所有鄉(xiāng)村主體中, 中堅農(nóng)民再生產(chǎn)具有較好的延續(xù)性, 在家庭代際分工和再生產(chǎn)過程中, 不少中堅農(nóng)民的子女也愿意回到農(nóng)村繼承和發(fā)展家庭事業(yè), 在農(nóng)村內(nèi)部完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的代際替代, 家庭經(jīng)濟積累保障他們的子女能夠繼續(xù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中獲取經(jīng)濟收入, “子承父業(yè)”是中堅農(nóng)民再生產(chǎn)的重要現(xiàn)象。
三、主體聯(lián)結(jié):中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的功能
從鄉(xiāng)村發(fā)展的“自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”模式看, 中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中被忽視了。實際上, 中堅農(nóng)民不僅在鄉(xiāng)村政治與治理中具有重要的社會或政治功能, 而且在農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、謀求收入的意愿和能力方面也具有不可估量的經(jīng)濟功能, 能夠彌合和破解三種典型發(fā)展模式中的諸多困境, 是三種鄉(xiāng)村振興道路的重要“接點”。
(一) 組織和發(fā)展“小農(nóng)”的中堅力量
中堅農(nóng)民是鄉(xiāng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的主體, 適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和以增加收入為導(dǎo)向的專業(yè)經(jīng)營, 有助于彌補普通農(nóng)民“自下而上積累”道路的缺陷。
第一, 中堅農(nóng)民能夠組織起小農(nóng)。中堅農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施供給中具有共同利益, 他們利用鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將小農(nóng)組織起來, 聯(lián)合小農(nóng)建立起生產(chǎn)合作互助組織, 有組織地共同解決農(nóng)村生產(chǎn)中面臨的公共問題。在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共問題時, 中堅農(nóng)民的組織能力源于他們有激勵動機投入比普通農(nóng)戶相對較多的成本, 而將小農(nóng)組織起來也能夠適度降低中堅農(nóng)民的投入成本, 雙方是一個互利共贏的利益共同體, 這種兼容的利益激勵機制有利于普通農(nóng)戶走出“集體行動困境”。中堅農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會服務(wù)也有需求, 由中堅農(nóng)民組織成立的互助合作組織還能夠為小農(nóng)提供一定的社會化服務(wù)體系, 在鄉(xiāng)村內(nèi)部實現(xiàn)互利合作和專業(yè)化分工, 將小農(nóng)組織起來進(jìn)行較大規(guī)模的社會化大生產(chǎn)[18]。
第二, 中堅農(nóng)民能夠發(fā)展小農(nóng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系的合作基礎(chǔ)上, 中堅農(nóng)民和普通小農(nóng)具有緊密的利益聯(lián)系, 中堅農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)中需要小農(nóng)提供必要的生產(chǎn)資料, 在農(nóng)忙勞動季節(jié)需要小農(nóng)提供勞動力, 因而中堅農(nóng)民的鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展高度依靠小農(nóng)。在中堅農(nóng)民的各種經(jīng)營事業(yè)中, 他們總是會把小農(nóng)組織起來, 帶領(lǐng)小農(nóng)共同發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、特色種養(yǎng)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè), 在中堅農(nóng)民組織下實現(xiàn)小農(nóng)與大市場的適度對接, 不少小農(nóng)在此過程中通過學(xué)習(xí)和經(jīng)濟積累轉(zhuǎn)變?yōu)橹袌赞r(nóng)民。因此, 中堅農(nóng)民與小農(nóng)具有緊密的利益聯(lián)系, 小農(nóng)組織和發(fā)展起來對中堅農(nóng)民不會構(gòu)成競爭, 他們能夠自發(fā)地組織小農(nóng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的共同難題, 形成具有共同利益的共同體, 這是其他鄉(xiāng)村社會主體不具備的內(nèi)在優(yōu)勢。
(二) 國家政策性資源的對接主體
中堅農(nóng)民是組織和發(fā)展小農(nóng)的中堅主體, 他們與小農(nóng)具有緊密的利益關(guān)系和社會關(guān)系, 能夠破解“自上而下資源輸入”模式中遭遇的諸多困境。
第一, 彌合國家資源供給偏好與農(nóng)民需要、鄉(xiāng)村社會實際情況的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面, 中堅農(nóng)民清楚地了解對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會服務(wù)體系的公共需要, 中堅農(nóng)民對接項目資源可以解決國家項目資源輸入信息不對稱的難題;另一方面, 中堅農(nóng)民長期堅守鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 掌握了較為完整的適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的“地方性知識”, 中堅農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)能夠真正挖掘鄉(xiāng)村特色資源, 培育出適合本地發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)。
第二, 彌合普通農(nóng)戶難以受惠于國家項目資源的資源分配失衡現(xiàn)象。中堅農(nóng)民與小農(nóng)之間具有緊密的利益聯(lián)系, 有共同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ), 以中堅農(nóng)民為主體對接國家項目資源, 能夠真正使政策資源惠及大多數(shù)普通農(nóng)戶, 徹底解決外源性資源輸入中農(nóng)民參與不足、項目開發(fā)不適應(yīng)鄉(xiāng)村實際以及項目經(jīng)營不可持續(xù)等問題。
第三, 提高國家政策資源配置效率, 培育真正扎根農(nóng)村的新主體。此外, 中堅農(nóng)民還可以利用發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)的經(jīng)驗, 通過項目資源的政策支持發(fā)展起鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè), 培育起能夠帶動農(nóng)民致富增收、惠及普通農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè), 而非對普通農(nóng)戶經(jīng)營具有高度排斥的大型農(nóng)業(yè)公司, 走上資本和勞動雙密集的特色經(jīng)營之路[19]。在資本和勞動雙密集的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中, 小農(nóng)具有較高的參與程度, 中堅農(nóng)民則是這種經(jīng)營模式的中堅力量, 這種面向市場的適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路, 既能夠保證這兩大主體與市場順利對接, 又能夠在市場化經(jīng)營中實現(xiàn)資源積累, 提升國家項目資源在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的配置效率。
(三) 多元經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)紐帶
中堅農(nóng)民是國家項目資源的理想對接主體, 他們能夠利用政策支持因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè), 能夠解決“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”模式中存在的排斥現(xiàn)象。
第一, 在工商資本下鄉(xiāng)過程中, 中堅農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體具有競爭和合作的雙重關(guān)系。一方面, 中堅農(nóng)民主導(dǎo)的自發(fā)土地流轉(zhuǎn)能夠在避免工商資本盲目推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的同時, 組織小農(nóng)抵制不適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的強制土地流轉(zhuǎn)行為;另一方面, 中堅農(nóng)民是資本下鄉(xiāng)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的合作主體, 作為地方性農(nóng)業(yè)經(jīng)營精英, 他們可以參與到各類農(nóng)業(yè)示范項目基地建設(shè)和管理中, 并聯(lián)結(jié)小農(nóng)有組織地參與到規(guī)模經(jīng)營之中, 實現(xiàn)兩者之間的合作和互贏。
第二, 中堅農(nóng)民是小農(nóng)利益的保護(hù)主體, 能夠防止其他主體對小農(nóng)利益的損害。一方面, 中堅農(nóng)民對接國家項目資源, 能夠打破基層政府對大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的單一偏好, 中堅農(nóng)民有較大積極性爭取國家項目資源, 保證小農(nóng)能夠受惠于國家項目資源的支持;另一方面, 中堅農(nóng)民能夠把小農(nóng)組織起來參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營, 成立由中堅農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作組織, 共同面對資本下鄉(xiāng)過程中土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險, 防止工商資本主導(dǎo)的合作社侵害農(nóng)民的利益, 打破少數(shù)鄉(xiāng)村精英與工商資本合謀排斥小農(nóng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。
第三, 中堅農(nóng)民能夠組織小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等主體建立起利益聯(lián)結(jié)機制, 充分地保護(hù)普通農(nóng)民的利益。作為外源性發(fā)展道路, 建立起多元主體利益聯(lián)結(jié)機制是資本下鄉(xiāng)必須解決的問題。以中堅農(nóng)民組織小農(nóng)、聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等主體, 搭建起高度緊密的利益聯(lián)結(jié)機制, 通過專業(yè)分工充分發(fā)揮各自優(yōu)勢, 實現(xiàn)工商資本主體提供資本要素、中堅農(nóng)民搭建多主體合作紐帶和普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營的互利共贏局面。
(四) 小結(jié)
中堅農(nóng)民作為組織小農(nóng)的中堅力量、對接國家項目資源的理性主體以及多元主體利益聯(lián)結(jié)紐帶, 是不同鄉(xiāng)村振興道路的“接點”。中堅農(nóng)民的功能恰好彌補了“自下而上積累”“自下而上資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”模式的缺陷, 解決了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中“無組織化”“資源輸入多重斷裂”“資本下鄉(xiāng)高度排斥性”等難題。更為重要的是, 從鄉(xiāng)村治理層面考慮, 中堅農(nóng)民作為農(nóng)村社會階層的中堅力量, 能夠緩沖鄉(xiāng)村階層分化中的利益沖突, 他們是鄉(xiāng)村社會秩序的守護(hù)者, 是鄉(xiāng)村政治與治理的重要主體, 在鄉(xiāng)村治理中扮演著十分重要的角色[20]。中堅農(nóng)民不僅能解決三種模式在鄉(xiāng)村振興過程中面臨的困境, 而且能提升鄉(xiāng)村治理的有序性和績效, 能夠基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系的需要, 聯(lián)結(jié)多元主體推動鄉(xiāng)村集體公共事業(yè)發(fā)展, 化解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給難題, 為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。
四、中堅農(nóng)民聯(lián)結(jié):一條整合型鄉(xiāng)村振興道路
在改革開放以來的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中, “自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”三種發(fā)展模式都發(fā)揮了相應(yīng)作用。這三種發(fā)展模式分別以農(nóng)民、國家和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心, 但這三大主體難以在日益分化的農(nóng)村社會充分地整合起來, 鄉(xiāng)村發(fā)展始終存在內(nèi)源性發(fā)展動力不足和外源性資源資本輸入不能持續(xù)的問題。然而, 鄉(xiāng)村社會不再是“高度均質(zhì)化的小農(nóng)經(jīng)濟”, 而是實現(xiàn)了“中度分化的發(fā)展型社會結(jié)構(gòu)”, 鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了大量以“中等生產(chǎn)規(guī)?！薄爸械仁杖搿睘樘卣鞯摹爸修r(nóng)”階層, 他們既不是自給自足意義上的小農(nóng), 又不是依靠大資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者[21]。中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中具有獨特的功能, 他們與小農(nóng)在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給中具有共同的利益, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有緊密的聯(lián)系。他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的知識經(jīng)驗?zāi)軌驈浐蠂屹Y源輸入中的斷裂, 較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營愿望又能夠維持與工商資本主體的聯(lián)結(jié)和合作。然而, 在鄉(xiāng)村發(fā)展的三種典型模式中, 鄉(xiāng)村社會的分化沒有得到較多關(guān)注, 中堅農(nóng)民的興起及其功能被忽視了。
當(dāng)前, 我國正在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 這是黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大部署。除“自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”三種發(fā)展道路之外, 以中堅農(nóng)民為主體的發(fā)展模式為鄉(xiāng)村振興提供了新的道路。這一模式利用中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的功能, 主張走一條“自內(nèi)而外、聯(lián)結(jié)上下”的整合型振興道路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中, “自內(nèi)而外、聯(lián)結(jié)上下”的整合型振興道路包括兩個層面:一方面, 中堅農(nóng)民是整合型發(fā)展道路的中堅力量, 應(yīng)注重對中堅農(nóng)民的引導(dǎo)和培育, 通過中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中兼具穩(wěn)定性和發(fā)展性的優(yōu)勢, 走一條中堅農(nóng)民引領(lǐng)的適度規(guī)模經(jīng)營道路。另一方面, 通過中堅農(nóng)民整合“自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”三種發(fā)展道路, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展多元主體的緊密聯(lián)結(jié), 把自外而內(nèi)、自下而上輸入的資源要素轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力, 把小農(nóng)和中堅農(nóng)民培育成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生主體。那么, 如何通過發(fā)揮中堅農(nóng)民的主體作用, 走出鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的“整合型”道路呢?
第一, 引導(dǎo)不同的中堅農(nóng)民主體走向聯(lián)合。在鄉(xiāng)村發(fā)展和振興過程中, 要引導(dǎo)中堅農(nóng)民走向聯(lián)合, 在中等規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 通過中堅農(nóng)民主體之間的內(nèi)部合作提升勞動專業(yè)化分工水平, 發(fā)展面向市場的具有一定競爭力的特色產(chǎn)業(yè), 更好地面對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中高度市場化對中堅農(nóng)民經(jīng)濟的沖擊, 防止大資本、大農(nóng)業(yè)對中堅農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營的瓦解, 不斷增強中堅農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力。支持中堅農(nóng)民聯(lián)合成立合作經(jīng)濟組織, 進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度, 解決分散化經(jīng)營中小農(nóng)與大市場分割的難題, 降低農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營中的交易成本。在合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上, 引導(dǎo)中堅農(nóng)民自發(fā)地整合土地、資金、技術(shù)和其他資源要素, 在中堅農(nóng)民與普通農(nóng)戶的合作網(wǎng)絡(luò)之外, 擴展中堅農(nóng)民主體之間的合作網(wǎng)絡(luò), 在鄉(xiāng)村社會構(gòu)建起更大范圍的利益共同體。中堅農(nóng)民主體聯(lián)合的鄉(xiāng)村發(fā)展道路, 就是要依靠中堅農(nóng)民的內(nèi)生功能, 激發(fā)農(nóng)村勞動力、土地和其他資源要素的效能, 因地制宜地改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
第二, 構(gòu)建中堅農(nóng)民整合的多主體聯(lián)結(jié)機制。在國家項目資源下鄉(xiāng)過程中, 政策支持應(yīng)當(dāng)適度地向中堅農(nóng)民傾斜, 通過中堅農(nóng)民與普通農(nóng)戶之間的合作網(wǎng)絡(luò), 讓更多普通農(nóng)戶參與到國家項目資源配置過程中, 保障政策資源能夠惠及普通農(nóng)戶。在中堅農(nóng)民聯(lián)合的基礎(chǔ)上, 由中堅農(nóng)民整合部分國家項目資源, 在龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之外, 培育出更多兼具適度規(guī)模、資本與勞動雙密集的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè), 避免項目資源輸入過程中過分地追求大規(guī)模、大企業(yè)的現(xiàn)象。在工商資本主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中, 在避免大資本對中堅農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營沖擊和瓦解的基礎(chǔ)上, 著力促成中堅農(nóng)民與工商資本主體的合作, 通過專業(yè)化分工實現(xiàn)大資本的規(guī)模化經(jīng)營、中等規(guī)模的特色經(jīng)營以及小規(guī)模的多樣化經(jīng)營共生共存, 增強鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性, 以中堅農(nóng)民為依托把更多的普通農(nóng)戶整合到規(guī)模經(jīng)營之中, 把鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部要素有機地整合起來。通過中堅農(nóng)民與工商資本主體的競爭合作關(guān)系, 既帶領(lǐng)普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 又保護(hù)其利益不受資本主體侵害, 廣泛建立并及時強化工商資本主體與普通小農(nóng)之間的利益聯(lián)系, 實現(xiàn)多主體間的利益兼容, 共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展。
第三, 支持中堅農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。鄉(xiāng)村振興不僅要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的公共問題, 還要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境, 這就需要提升鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在能力。中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村具有廣泛的經(jīng)濟利益和關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 兼具發(fā)展和穩(wěn)定的功能, 符合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)在需要, 因而應(yīng)當(dāng)支持更多的中堅農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。一方面, 在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)將中堅農(nóng)民吸納和動員起來, 整合為鄉(xiāng)村治理的中堅力量, 由中堅農(nóng)民聯(lián)合供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施, 以互助合作方式提升鄉(xiāng)村社會化服務(wù)水平, 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效率, 擴大鄉(xiāng)村發(fā)展中的集體事業(yè)和公共利益。另一方面, 在農(nóng)村社會階層分化的背景下, 要發(fā)揮中堅農(nóng)民與多元主體聯(lián)結(jié)紐帶的功能, 協(xié)調(diào)不同主體在土地流轉(zhuǎn)、資源配置以及鄉(xiāng)村治理中的利益沖突, 既走出原子化鄉(xiāng)村社會中集體行動協(xié)調(diào)困難的治理困境, 又防止利益密集型鄉(xiāng)村社會中少數(shù)精英對鄉(xiāng)村治理控制的現(xiàn)象, 為鄉(xiāng)村振興提供堅定的組織基礎(chǔ)和穩(wěn)定的外部環(huán)境。
在未來國家現(xiàn)代化進(jìn)程中真正做到鄉(xiāng)村振興, 激發(fā)農(nóng)村各類資源要素的潛能和各類主體的活力, 不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能[22]。鄉(xiāng)村振興的“整合型”道路本質(zhì)是通過來自鄉(xiāng)村內(nèi)部的中堅力量引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展, 促成中堅農(nóng)民主體之間的聯(lián)合, 構(gòu)建中堅農(nóng)民整合的多主體聯(lián)結(jié)機制以解決小農(nóng)無組織化、項目資源供給需求斷裂和工商資本主體排斥小農(nóng)的難題?！罢闲汀钡缆烦浞值匚{了“自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”三種發(fā)展模式的優(yōu)點, 又利用中堅農(nóng)民的功能避免了三種發(fā)展模式的缺點, 這條道路具有明顯的內(nèi)在優(yōu)勢。首先, “整合型”道路兼具發(fā)展性和穩(wěn)定性, 避免了大型工商資本進(jìn)村對鄉(xiāng)村帶來的沖擊, 以合作網(wǎng)絡(luò)促成小農(nóng)與大市場對接[23], 利用多方資源走內(nèi)源性發(fā)展道路, 改善了鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次, “整合型”道路實現(xiàn)了多主體間的利益兼容, 互助合作、共同經(jīng)營的道路強化了多主體間的利益聯(lián)系, 通過自發(fā)聯(lián)結(jié)的方式把多元主體整合為鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共同體[24], 構(gòu)建起符合多主體利益的鄉(xiāng)村發(fā)展激勵機制。最后, “整合型”道路實現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共利益擴張, 培育出能夠堅守和扎根農(nóng)村的發(fā)展主體, 改善了鄉(xiāng)村發(fā)展的社會基礎(chǔ)。
五、結(jié)語
在對“自下而上積累”“自上而下資源輸入”“自外而內(nèi)資本下鄉(xiāng)”三種振興模式分析的基礎(chǔ)上, 本文提出了以中堅農(nóng)民為中堅力量的“整合型”道路, 充分地整合自上而下、自外而內(nèi)的資源要素, 增強鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生動力。“整合型”道路有著特定的現(xiàn)實背景, 20世紀(jì)90年代以來, 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及市場化進(jìn)程中, 農(nóng)村社會主體日益分化, 以中等農(nóng)業(yè)規(guī)模、一定資金投入和中等收入為特征的中堅農(nóng)民日益興起, 而過去三種發(fā)展道路都忽視了這個主體。中堅農(nóng)民的特征和功能能夠彌補三種發(fā)展道路的不足, 能夠組織和發(fā)展小農(nóng)。中堅農(nóng)民是對接國家項目資源的理想主體, 能夠引領(lǐng)多主體構(gòu)建起兼容的利益聯(lián)結(jié)機制[25]。伴隨著城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型程度的加深, 鄉(xiāng)村社會被嵌入高度競爭的市場體系之中, 這既需要推動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展, 又需要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會的“穩(wěn)定池”功能, 防止鄉(xiāng)村走向塌陷和邊緣化。為此, 必須高度重視中堅農(nóng)民的價值和功能, 在單一振興道路之外走一條復(fù)合的、整合各方力量的道路。以中堅農(nóng)民為鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅力量和不同振興道路“接點”, 促成中堅農(nóng)民多主體聯(lián)合的“自內(nèi)而外、聯(lián)結(jié)上下”的整合型道路, 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新的理念和路徑選擇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革2018年10期
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