摘要：本文首先分析了丹麥與中國的農業(yè)產業(yè)鏈的特征, 丹麥農業(yè)產業(yè)鏈具有運作模式獨特、農產品優(yōu)質高效、專業(yè)化程度高、分工明確、注重農業(yè)品牌以及農民職業(yè)化水平高等特征, 而中國農業(yè)產業(yè)鏈具有經營模式多樣、處于持續(xù)加快發(fā)展階段、著重發(fā)展附加值高的農產品等特征。隨后從組織化程度、化肥施用量、有機農業(yè)以及農民水平4個方面對比了中國與丹麥農業(yè)產業(yè)鏈的差異。最后借鑒丹麥農業(yè)產業(yè)鏈模式與理念, 提出完善中國農業(yè)產業(yè)鏈的對策。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展的本質是發(fā)展產業(yè)鏈, 農業(yè)產業(yè)鏈是解決“三農”問題的重要途徑。構建農業(yè)產業(yè)鏈能夠實現一二三產業(yè)的融合, 其發(fā)展和完善有利于提高農業(yè)產業(yè)的競爭力、抗風險能力以及市場的調控能力。農業(yè)產業(yè)鏈體系的運營和發(fā)展涉及農業(yè)生產的準備等前期產業(yè), 農產品的種植、生產等中間產業(yè), 以及農產品的加工、儲蓄、銷售、運輸等后期產業(yè), 受市場需求、技術、資本、人才、信息和管理的影響[1]。中國農業(yè)經過多年發(fā)展, 截至2011年基本形成了農產品種養(yǎng)產銷供等“一條龍”產業(yè)鏈以及農工商等一體化產業(yè)經營體系。2015年中國財政部頒布的《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見》指出要延長中國農業(yè)產業(yè)鏈、帶動區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)集群。但從整體上看, 目前中國的農業(yè)產業(yè)仍處于產業(yè)鏈的低端, 農業(yè)產業(yè)鏈一體化程度較低, 產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互分割, 利益分配失調、監(jiān)管能力弱, 急需得到進一步延伸和拓寬。戴孝悌認為中國農業(yè)勞動力數量多、素質低, 土地資源高度分散, 農業(yè)產業(yè)鏈融資難、投資少等因素嚴重制約了中國農業(yè)產業(yè)鏈的快速發(fā)展[2]。丁家云和周正平指出中國要提高農產品的國際競爭力, 必須大力延伸中國農業(yè)產業(yè)鏈, 尤其是農產品深加工、技術創(chuàng)新、知識管理以及利益分配等[3]。發(fā)達國家的農業(yè)產業(yè)鏈已發(fā)展到一定程度, 如丹麥的農產品遍布全世界, 是農業(yè)高度發(fā)達的國家[4], 其農業(yè)經過長期的發(fā)展, 已形成了以養(yǎng)殖、種植和加工為重點的現代化農業(yè)產業(yè)鏈。本文通過研究丹麥、中國農業(yè)產業(yè)鏈特征, 對比分析了兩國農業(yè)產業(yè)鏈之間的差異, 并在此基礎上基于丹麥農業(yè)產業(yè)鏈的成功經驗, 為優(yōu)化中國農業(yè)產業(yè)鏈提出對策。
1、丹麥農業(yè)產業(yè)鏈的特征
丹麥是世界公認的農業(yè)強國之一, 全國耕地面積為270萬hm2, 占國土面積的63%, 占世界可耕地面積的0.18%。丹麥人口為570萬人, 占世界總人口的千分之一, 農業(yè)勞動力僅占世界農業(yè)總勞動力的萬分之一。但是, 丹麥每年的農產品占世界農產品總量的3.1%, 且丹麥人均GDP約344萬美元, 居世界前5位, 每個農民的年產值可供255個普通人的生活, 農業(yè)效益水平較高。丹麥每年約25%的出口額出自農產品和食品, 其中66%的農產品出口到世界180多個國家和地區(qū), 可滿足1 500萬人口的需求[5]。丹麥農業(yè)產業(yè)融合初級農產品生產、食品加工、行銷以及出口等, 以農業(yè)合作社為核心, 將農業(yè)產前、產中、產后的專業(yè)化有機結合, 縱向發(fā)展, 形成工農商一體化的農業(yè)產業(yè)鏈?？傮w而言, 丹麥農業(yè)產業(yè)鏈主要包括以下5個特征。
1.1 獨特的運作模式
丹麥農業(yè)產業(yè)鏈包括農產品的生產、加工和流通等, 農業(yè)范疇涉及第一、二、三產業(yè), 使得丹麥農業(yè)產業(yè)鏈得以延長。丹麥農業(yè)的特點是農民合作成立合作社, 負責生產, 進而通過合作社成立銷售公司, 負責銷售。也就是說, 丹麥農業(yè)都是農場式經營, 合作社貫穿整個農業(yè)產業(yè)鏈。首先, 丹麥農業(yè)合作化企業(yè)把分散的家庭農場融入整個產業(yè)鏈, 形成生產經營體系, 合作社根據各家庭農場不同的生產方式進行分工、分業(yè)生產, 通過成立的商業(yè)公司全權負責農產品銷售, 且公司不能拒收, 同時通過選取或者投票選擇供貨者, 避免壓價。目前合作化企業(yè)已涉足銀行、保險等領域, 最大限度地發(fā)揮了作用。其次, 丹麥有農場主、家庭農場主和合作企業(yè)3大聯合會的農民行業(yè)組織, 通過與其他一些農業(yè)組織組成農理會, 成立專業(yè)的出口公司, 負責丹麥農產品的出口。第三, 丹麥的全國農業(yè)顧問中心負責農業(yè)技術推廣、農業(yè)科技服務, 把最新的技術成果應用于農業(yè)、傳授給農戶, 不斷促進農業(yè)發(fā)展, 提高農業(yè)水平。
1.2 優(yōu)質高效的農產品
丹麥政府從20世紀80年開始制定法律嚴格規(guī)定限制化肥和農藥的使用量, 3大類化肥施用總量由224kg/hm2降至144kg/hm2。其中氮肥施用量實行強制性標準, 磷肥和鉀肥為推薦性標準, 氮肥、磷肥和鉀肥的使用量分別從136kg/hm2、45kg/hm2和43kg/hm2降至107kg/hm2、7kg/hm2和30kg/hm2。該化肥用量已遠低于發(fā)達國家制定的為防止土壤污染規(guī)定的225kg/hm2的上限, 且一直保持至今, 有效降低了化肥污染環(huán)境的程度[6], 保障了農產品的優(yōu)質高效。同時, 丹麥政府鼓勵農戶施用有機肥, 且只能在春秋兩季澆肥, 以保證有機肥發(fā)揮肥效。丹麥政府為保障農產品的優(yōu)質高效, 1986年規(guī)定將農藥使用量減少50%, 1996年增加農藥54%的征收率, 效果顯著。2012年再次制訂計劃, 以降低農藥對環(huán)境負面影響的40%。盡管丹麥有嚴格的化肥施用量和農藥限制措施, 但其農作物的單位產量不但沒有下降, 反而一直呈上升的趨勢[7], 如2016年小麥產量比1986年增長了16.83%, 玉米產量比2010年增長了59.74%。
1.3 專業(yè)化程度高、分工明確
隨著農業(yè)的全球化發(fā)展, 丹麥農業(yè)分工越來越明確, 專業(yè)化程度越來越高。丹麥的農業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主, 種植業(yè)為畜牧業(yè)提供飼養(yǎng)原材料, 農場所需的產品服務一般都有專門的公司負責, 如種子公司、化肥農藥公司、農機公司、飼料公司、屠宰公司、銷售公司等。專業(yè)化是丹麥農業(yè)合作社最大的特點, 以養(yǎng)豬業(yè)為例, 丹麥養(yǎng)豬產業(yè)鏈分為育種、仔豬養(yǎng)殖、成豬養(yǎng)殖和生豬屠宰等部分, 各部分分工明確, 農民根據自身的條件選擇合適的工作, 充分發(fā)揮了農民的能力。奶業(yè)從品種培育到奶制品進入市場都實現了專業(yè)化運作[8], 延長了產業(yè)增值鏈, 提高了經濟效益和農民收入。
1.4 注重農業(yè)品牌
丹麥農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；男纬蓺w于品牌農業(yè)的發(fā)展。丹麥政府向來對農產品嚴格監(jiān)控, 始終將有機農業(yè)的安全放在首位, 是世界最早立法規(guī)范有機產品的國家。1987年開始使用100%國家有機認證系統(tǒng), 1989年建立國家有機標識體系, 用來保障消費者對有機產品的信心。近年來, 丹麥的有機農產品在《全球食品安全指數報告》中一直位居前列, 同時有機食品的零售值達200歐元, 70%以上的市民選擇購買有機食品, 位居世界第一。在丹麥約有10%的農業(yè)用地用于發(fā)展有機農業(yè), 全國擁有有機認證的農場達3 700多家, 占總農場的9.24%。丹麥有機農產品的技術要求高, 處于國際領先水平, 尤其是燕麥、牛奶和有機豬肉。為了鼓勵和支持有機食品供應商生產銷售更多的有機食品, 政府將幼兒園、學校、醫(yī)院等公共機構的食堂轉為有機食堂, 擴大了有機食品的市場[9]。
1.5 農民職業(yè)化水平高
丹麥人必須進行3年農學院基本教育和1年農業(yè)實習才有資格成為農民, 才能耕種、飼養(yǎng)牲畜, 因此丹麥農民的素質、職業(yè)化水平均較高。丹麥25所農業(yè)院校, 大約每年有75%的畢業(yè)生在經過初等教育10年和農學院培養(yǎng)5年后通過考試取得“綠色證書”, 進入農業(yè)領域, 極大地提高了丹麥農民的專業(yè)素質。此外, 丹麥每年有6 000~7 000名農民參加由專家授課的一周農校課程, 不斷更新農業(yè)知識;16 000多名農業(yè)企業(yè)從業(yè)者參加丹麥農業(yè)信息與教育研究所組織的課程班進行培訓, 獲取新知識。此外, 農民通過在生產實踐中相互學習, 提高自身素質。農民素質的提高有效提升了農業(yè)勞動生產率, 使農業(yè)生產的組織化、集約化程度加深。
2、中國農業(yè)產業(yè)鏈的特征
中國農業(yè)產業(yè)鏈是在家庭承包經營制的基礎上, 因地制宜, 發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢, 以市場為導向, 通過產前、產中、產后的各環(huán)節(jié)有機結合而成, 具體見圖1。
2.1 多樣化的農業(yè)產業(yè)鏈經營模式
中國農業(yè)產業(yè)經過長期發(fā)展, 由于各地區(qū)農業(yè)資源、氣候、生產和社會發(fā)展程度不同, 形成多樣化的農業(yè)產業(yè)鏈經營模式, 主要包括: (1) 合作社組織模式。農民自愿組織成立合作社, 從事農產品的加工和銷售。 (2) “龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經營模式。以企業(yè)為龍頭, 市場需求為導向, 聯合農戶形成利益共同體。 (3) 產業(yè)集群驅動模式。通過企業(yè)集聚, 帶動區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展, 發(fā)展區(qū)域性經濟, 增加農業(yè)收入。 (4) 專業(yè)市場帶動模式。通過當地政府發(fā)展農業(yè)產品批發(fā)市場, 增加農產品的流通, 推動農產品的生產消費。 (5) 功能拓展模式。主要是將農業(yè)生產與農田風光、歷史文化、民俗相融合, 發(fā)展旅游觀光等新型農業(yè)產業(yè)鏈[10]。
2.2 農業(yè)產業(yè)鏈持續(xù)加快發(fā)展
目前, 中國農業(yè)生產資料行業(yè)處于嚴重飽和狀態(tài), 農業(yè)產業(yè)鏈處于競爭階段。為了鼓勵農業(yè)產業(yè)化和農資行業(yè)發(fā)展, 中國加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈整合, 農業(yè)產業(yè)鏈進入快速發(fā)展的新階段[11]。近年來, 農民合作社不斷增加, 農產品深加工企業(yè)延長, 價值鏈得以提升;且農業(yè)科學技術不斷深入農業(yè)領域, 促進農業(yè)產業(yè)鏈縱向發(fā)展。農業(yè)產業(yè)鏈的延伸帶動了休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等的發(fā)展, 有效提高了農產品的附加值。
2.3 農業(yè)產業(yè)鏈著重發(fā)展附加值高的產品
據統(tǒng)計, 目前中國農業(yè)涉及的產業(yè)鏈主要是結構變化較大的產品, 其中糧棉油等農產品深加工水平偏低, 農業(yè)產業(yè)鏈較短, 競爭力較弱, 不太適應市場需求。畜牧、水產、蔬菜、水果等農產品附加值高, 較易形成農業(yè)產業(yè)鏈, 尤其是一些新興產業(yè)和區(qū)域特色的產品。通過產業(yè)鏈構建農產品加工業(yè), 促進一二三產業(yè)融合, 提高了中國農業(yè)產業(yè)鏈的競爭力。
3、中國與丹麥農業(yè)產業(yè)鏈的差異分析
由上文可知, 丹麥農業(yè)產業(yè)鏈完善, 帶動了農業(yè)的長足發(fā)展;而中國農業(yè)產業(yè)鏈雖整體發(fā)展呈良好態(tài)勢, 但仍受到限制。比較分析中國與丹麥農業(yè)產業(yè)鏈的差異, 能為發(fā)展中國農業(yè)產業(yè)鏈提供指導意見。
3.1 組織化程度
丹麥的農業(yè)產業(yè)鏈以合作社為核心, 各環(huán)節(jié)相輔相成。而中國農業(yè)產業(yè)鏈的產前主體不同于丹麥的農場主, 總體較為分散, 以農戶為單位, 組織化程度較低。這導致其帶動力和競爭力較弱, 且與產中企業(yè)的合作松散, 生產組織、價格協商和產品銷售等環(huán)節(jié)脫節(jié), 制約了產業(yè)鏈水平的提高。
3.2 農業(yè)施肥
丹麥農業(yè)化肥施用量為144kg/hm2, 且已保持了30年, 而中國農業(yè)化肥施用量為434kg/hm2。大量化肥的投入使得中國土壤營養(yǎng)結構失衡、水污染嚴重且出現大范圍的農業(yè)面源污染。盡管中國自2015年開始減少化肥、農藥施用量, 截至2017年中國玉米、小麥、水稻的化肥利用率為37.8%, 相比2015年增加了2.2%, 但仍低于世界50%的平均水平, 更遠低于丹麥60%的化肥利用率[12]。
3.3 有機農業(yè)
丹麥發(fā)展有機農業(yè)長達20年, 起步早、水平高, 有機產品比重超過8%, 有機食品擁有歐盟和丹麥的雙重認證, 食品安全有保障。中國有機農業(yè)始于20世紀80年代, 早期主要是為了出口創(chuàng)匯, 后來隨著食品安全日益受到關注, 有機農產品在中國的市場才不斷增加。但目前中國有機農業(yè)整體仍處于低水平, 有機農業(yè)認證面積排世界第四, 國內有機認證與國家脫節(jié), 山區(qū)有機農業(yè)基地安全風險系數高, 有機農業(yè)技術落后, 無法大規(guī)模發(fā)展有機農業(yè)[13]。
3.4 農民水平
丹麥農民的專業(yè)素質很高, 每個農民進入農業(yè)領域之前, 必須接受高等教育;子女不能無償繼承家庭農場, 必須獲得“綠色證書”后才能購買大于30hm2的農場。此外, 農民必須不斷學習, 跟上時代的步伐。而在中國, 只要有土地就可以成為農民。據統(tǒng)計, 中國初中以下文化程度的農民占大多數, 約占82.9%, 其中未上過學的農民約占15.7%;高中文化的農民約占9.5%;中專文憑的農民約占2.4%;大專文憑的農民約占3.1%;本科文憑的農民約占2.0%;研究生文憑的農民約占0.1%。由此可見, 中國農民與丹麥農民的專業(yè)素質水平差距較大。
4、啟示
農業(yè)是國民經濟的基礎, 農業(yè)基礎地位是否牢固關系人民的切身利益、社會的安定以及中國在國際競爭中的地位。面對中國農業(yè)產業(yè)鏈短缺、脆弱, 組織銜接程度低等問題[15], 有必要借鑒丹麥農業(yè)產業(yè)鏈模式與理念, 以完善中國農業(yè)產業(yè)鏈, 推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.1 注重并保障農業(yè)產業(yè)鏈產前建設
農產品投資周期長、收益穩(wěn)定, 但中國傳統(tǒng)農業(yè)的平均利潤僅為2%~8%。中國農業(yè)產業(yè)鏈仍處于發(fā)展期, 且呈現沿產后向產前逐級放大的趨勢。借鑒丹麥的成功經驗, 中國應加大資金投入和頒布實施相關政策支持農業(yè)的發(fā)展, 以實現農業(yè)產品改良、降低化肥施用量、施用綠色肥料、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、實現農產品連鎖經營等。通過有效控制農業(yè)產業(yè)鏈的產前生產, 降低成本, 提高農產品利潤, 重點降低化肥和農藥施用量, 減少對土壤和水的污染, 保障農業(yè)產業(yè)鏈產前安全, 實現可持續(xù)發(fā)展。
4.2 大力推進農業(yè)產業(yè)化, 延長傳統(tǒng)農業(yè)的產業(yè)鏈
中國地域遼闊, 區(qū)域農業(yè)產業(yè)化不均衡, 東部地區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平較高, 而中西部地區(qū)較低。尤其是中西部地區(qū)龍頭企業(yè)數量較少, 一定程度上限制了龍頭企業(yè)的帶動作用。今后中國應壯大龍頭企業(yè), 支持龍頭企業(yè)發(fā)展高標準農田、糧食生產基地, 增強農民抵御市場風險的能力;同時龍頭企業(yè)應大力發(fā)展農產品深加工, 延長產業(yè)鏈。中國應借鑒丹麥農業(yè)發(fā)展模式, 鼓勵傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)鏈產中、產后的發(fā)展, 提高產業(yè)的整體競爭力。在保障農產品生產和加工的前提下, 鼓勵發(fā)展產后物流, 提高物流農產品的物流效率, 加快物流基地基礎設施建設, 培育物流主體, 提高物流信息化建設。丹麥農業(yè)合作社的服務是全方面的、有效的、多功能的, 既可以完成農產品的產供銷, 又可以保障農民的政治地位和經濟利益。中國可以借鑒丹麥的經驗, 繼續(xù)發(fā)展農業(yè)合作社等新型農業(yè)體系, 實現農業(yè)產業(yè)鏈, 實現農業(yè)產業(yè)鏈的一體化發(fā)展。
4.3 增加農業(yè)科技投入, 提高農民整體水平
丹麥擁有完善的農業(yè)培訓體系, 其培訓對象不僅包括農業(yè)科研人員、學生, 也包括廣大農民。丹麥的農民要成為農場主, 必須獲取文憑, 且后續(xù)要不斷參加農業(yè)知識的培訓, 以推廣最新的技術。中國應借鑒丹麥的經驗, 加大農業(yè)科技的投入, 強化農業(yè)人才建設, 以政府為主導, 充分發(fā)揮科研院所的創(chuàng)新能力, 形成穩(wěn)定的投入增長機制。發(fā)展多元化的農業(yè)技術推廣服務體系, 擴大基層農業(yè)技術, 形成以農業(yè)科研單位為主體、農業(yè)科研項目為載體、農業(yè)企業(yè)與農村合作社廣泛參與的技術推廣模式。對于農民文化程度低的區(qū)域, 根據農民自身的需求, 不定期地對農民進行農業(yè)專業(yè)技術培訓, 傳授相應的專業(yè)知識和技能, 提高農村勞動力素質, 使農民真正成為農業(yè)產業(yè)鏈的主體。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：世界農業(yè)2018年11期
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