鄧小平曾說,中國的改革是從農(nóng)村開始的,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)民們卻說:沒有鄧小平,就沒有農(nóng)村的改革。十一屆三中全會(huì)后,隨著包產(chǎn)(干)到戶從暗處走向明處,從個(gè)別省份走到全國許多個(gè)省市,責(zé)難也紛至沓來。在農(nóng)村改革何去何從的關(guān)鍵時(shí)刻,1980年5月31日,鄧小平《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話撥開重重迷霧……《縱橫》專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任趙樹凱,為讀者披露鄧小平這次談話的背景往事。
1977年11月底,安徽出臺(tái)了放寬農(nóng)村政策的省委《六條》。這個(gè)突破性舉動(dòng)受到鄧小平的贊賞,請(qǐng)為我們回顧一下當(dāng)時(shí)的情況。
趙樹凱:早在1978年12月十一屆三中全會(huì)之前,用胡耀邦的話說,一些對(duì)于農(nóng)村改革“先知先覺”的地方領(lǐng)導(dǎo)人開始了對(duì)于舊的農(nóng)業(yè)政策的批判與挑戰(zhàn)。
萬里主持工作下的安徽,于1977年底出臺(tái)了放寬農(nóng)村政策的省委“六條”。
對(duì)此,《人民日?qǐng)?bào)》曾在頭版顯著位置發(fā)表題為《一份省委文件的誕生》的文章,并配發(fā)了評(píng)論員文章。
剛剛恢復(fù)工作不久的中共中央副主席鄧小平看到省委《六條》后拍案叫好。
他說,現(xiàn)在思想要解放一點(diǎn),膽子要大一點(diǎn),要抓住抓緊現(xiàn)在的這個(gè)時(shí)機(jī),要找出我們自己的辦法。
隨后,鄧小平在出訪尼泊爾路經(jīng)四川時(shí),還向當(dāng)時(shí)的四川省委主要負(fù)責(zé)人作了推薦。
“從此,安徽、四川兩省點(diǎn)燃了中國農(nóng)村改革的火把”。
1979年3月,國家農(nóng)委召開七省三縣座談會(huì),座談十一屆三中全會(huì)后的農(nóng)村情況。會(huì)議期間,發(fā)生“張浩來信”事件,一時(shí)間令安徽剛剛啟動(dòng)的“包產(chǎn)到戶”改革陷入困境。對(duì)此,鄧小平態(tài)度如何?
趙樹凱:這要從1979年春說起。那年2月,國家農(nóng)委在九號(hào)院(指北京市西黃城根南街的九號(hào)院,原國家農(nóng)委、農(nóng)村政策研究室等中央農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)20世紀(jì)80年代曾在此辦公)成立,3月即召開了七省三縣座談會(huì),主要是座談十一屆三中全會(huì)后的農(nóng)村情況。
會(huì)議期間,中央高層第一次對(duì)于包產(chǎn)到戶發(fā)出信號(hào),其標(biāo)志是一位分管農(nóng)業(yè)的中央領(lǐng)導(dǎo)批示《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了署名“張浩”的讀者來信和措辭強(qiáng)硬的“編者按”。
這封題為《“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的張浩來信,指責(zé)包產(chǎn)到組打破了三級(jí)所有,“不得人心”。
對(duì)此《人民日?qǐng)?bào)》“編者按”指出:“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方,應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策,堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。”
在這次會(huì)后所批轉(zhuǎn)的會(huì)議紀(jì)要中,明令“不許包產(chǎn)到戶”。
此時(shí),以萬里為代表的地方包產(chǎn)到戶支持者,顯然處于弱勢(shì)。
面對(duì)張浩來信,萬里一方面安撫、鼓勵(lì)基層干部不要被嚇倒,另一方面則利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性,盡一切可能掩護(hù)初露端倪的包產(chǎn)到組和包產(chǎn)到戶。
例如,當(dāng)那位分管農(nóng)業(yè)的中央領(lǐng)導(dǎo)電話詢問萬里的時(shí)候,萬里沒有辯論包產(chǎn)到戶好處如何,而是說:“不論何種責(zé)任制形式,不論好不好,現(xiàn)在是春耕大忙,農(nóng)民正在種地,都不能變了,只能秋后再說。”
同年6、7月間,萬里到北京參加五屆全國人大二次會(huì)議時(shí)找到鄧小平,把安徽實(shí)行責(zé)任制和他在農(nóng)村目睹的情況,向鄧小平作了匯報(bào),也反映了各方面的壓力和不同看法。
鄧小平聽后果斷地說:“不要爭論,你就這么干下去!”這也是鄧小平對(duì)安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一次正面表態(tài)。
1980年1、2月間,國家農(nóng)委召開了人民公社經(jīng)營管理會(huì)議。會(huì)上,面對(duì)包產(chǎn)到戶的爭論,鄧小平卻談起了2000年要達(dá)到小康目標(biāo)的問題……請(qǐng)為我們回顧一下會(huì)議的背景和當(dāng)時(shí)的情形。
趙樹凱:如果說1979年春天圍繞包產(chǎn)到戶的爭執(zhí)只是硝煙初起,那么,1980年春天才是真正烽火彌漫。
1980年1月10日至2月2日,國家農(nóng)委召開了人民公社經(jīng)營管理會(huì)議。
會(huì)議主要目的,是要通過加強(qiáng)和改善人民公社的經(jīng)營管理,來克服已初露鋒芒的包產(chǎn)到戶。
與上年3月的農(nóng)村情況座談會(huì)比較,這次會(huì)期尤其長,也與議題有關(guān),因?yàn)槿嗣窆缃?jīng)營管理是個(gè)龐大的主題,會(huì)議討論廣泛,既有宏觀問題,也有很細(xì)節(jié)的問題。
除去“馬拉松”式的會(huì)期外,此次會(huì)議的規(guī)格也耐人尋味:一個(gè)部級(jí)單位的內(nèi)部工作會(huì)議,規(guī)模也不過百人左右,不僅國家最高領(lǐng)導(dǎo)人參加,而且一批重要的中央領(lǐng)導(dǎo)人也都參加,并且講話。
這是因?yàn)椋瑫?huì)議潛在的核心主題是包產(chǎn)到戶。在當(dāng)時(shí),包產(chǎn)到戶不論在政治理念上,還是經(jīng)濟(jì)體制上,可謂是天大的事情。
1月31日,華國鋒帶領(lǐng)鄧小平、李先念、余秋里、姚依林、胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議,聽取匯報(bào)并講話。這天的會(huì)議,從下午3點(diǎn)開到晚上9點(diǎn)。
華國鋒講完后,轉(zhuǎn)向鄧小平說:“鄧?yán)希F(xiàn)在該到你講了。”
鄧小平?jīng)]有直接回應(yīng)包產(chǎn)到戶問題,而是轉(zhuǎn)移了話題,講了另外一個(gè)重要問題,即20世紀(jì)末達(dá)到小康目標(biāo),每人收入1000美金。
他說:“這是個(gè)戰(zhàn)略思想,定出這個(gè)目標(biāo)是不容易的。我們要按照1000美金這個(gè)目標(biāo),考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在不定出規(guī)劃,不確定目標(biāo),四個(gè)現(xiàn)代化是沒有希望的。”
因?yàn)闀?huì)議是人民公社管理,鄧小平對(duì)于會(huì)議的主題只有一般化的回應(yīng):“很重要的一點(diǎn)是管理問題,管理好,不會(huì)出大問題。無論如何,集體總比個(gè)人優(yōu)越,問題都發(fā)生在管理太壞、管理水平太低的地方。管理壞,各人就會(huì)找各人的出路、家庭的出路。”
同時(shí),鄧小平似乎還委婉地批評(píng)了會(huì)議的準(zhǔn)備不夠充分。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長杜子端傳達(dá):“鄧小平副主席講,少開點(diǎn)兒會(huì),準(zhǔn)備不好,不要開會(huì)。”
實(shí)則,鄧小平對(duì)于包產(chǎn)到戶一點(diǎn)也不陌生。
因?yàn)椋a(chǎn)到戶在地方的進(jìn)展情況,鄧小平不僅相當(dāng)了解,而且也有明確的贊成表態(tài)。
只不過這時(shí)他的支持還不是公開的,而是非正式、私下的。
萬里最初表態(tài)同意包產(chǎn)到戶的試驗(yàn),是在1979年2月6日的省委常委會(huì)上。
關(guān)于試驗(yàn)結(jié)果,萬里曾多次利用非正式場(chǎng)合向鄧小平匯報(bào)。
萬里晚年曾說:“虧了小平同志的支持。我從安徽回來多次向他匯報(bào),他表示同意,可以試驗(yàn)。出了成果以后,他公開表示支持。”
也就是說,其實(shí)萬里在包產(chǎn)到戶試驗(yàn)之前,就已向鄧小平匯報(bào),鄧小平對(duì)情況是了解的,態(tài)度是明確的。
1980年4月初,鄧小平第一次內(nèi)部回應(yīng)包產(chǎn)到戶問題。當(dāng)時(shí)是怎樣一種情況?
趙樹凱:1980年3月6日,人民公社經(jīng)營管理會(huì)議之后,國家農(nóng)委印發(fā)《全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會(huì)議紀(jì)要》。
文件說:“會(huì)議對(duì)包產(chǎn)到戶問題展開了認(rèn)真的討論,一致認(rèn)為,就全局來說,應(yīng)當(dāng)按照中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》‘除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶外,不要包產(chǎn)到戶’”。
與1979年春那次會(huì)議紀(jì)要比較,“不許”變成了“不要”,顯然口氣緩和了一些。
這種表述,是與十一屆四中全會(huì)的決定相一致的。
此外,1979年春的那次會(huì)議紀(jì)要是中央轉(zhuǎn)發(fā),并作為中央文件下發(fā)的;這次會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t是作為國家農(nóng)委文件下發(fā),沒有作為中央文件來下發(fā)。
對(duì)于人民公社管理會(huì)議的精神,具體到國家農(nóng)委文件下發(fā)以后,地方在具體工作態(tài)度可以說是各取所需,繼續(xù)分化。
就一般地方來說,還在堅(jiān)持不許包產(chǎn)到戶;在一些敢于突破的地方,則仍然在想辦法突破。最為敢干的是安徽。
據(jù)參加這次會(huì)議的原安徽省農(nóng)委主任周曰禮回憶:會(huì)議結(jié)束我回到安徽,向萬里做了匯報(bào)并向他請(qǐng)示這次會(huì)議紀(jì)要和精神要不要傳達(dá)。
萬里說:算了吧,我們省農(nóng)業(yè)會(huì)議剛開過,下面正在執(zhí)行,你這個(gè)會(huì)議精神與我們省委的會(huì)議精神不一致。
1980年2月下旬,萬里在十一屆五中全會(huì)上當(dāng)選中央書記處書記。
離開安徽前,萬里在省委會(huì)議上,明確將包產(chǎn)到戶列為生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式,為包產(chǎn)到戶“報(bào)了戶口”。
但是,萬里離開之后,安徽一些地縣負(fù)責(zé)人開始用行政命令“糾正”包產(chǎn)到戶,導(dǎo)致農(nóng)民砍樹殺牛等現(xiàn)象發(fā)生。安徽的情況開始動(dòng)蕩。
同年4月2日,鄧小平找胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群等領(lǐng)導(dǎo)人談話,主要是談長期規(guī)劃問題。
姚依林匯報(bào)道:“甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州這些省份,中央調(diào)給他們很多糧食,這是國家很大的負(fù)擔(dān),提出這些地區(qū)是不是可以改革,在這些地區(qū)政策上搞的寬一些,索性實(shí)行包產(chǎn)到戶之類的辦法。讓他們多想些辦法,減輕國家背的很重的包袱。”
鄧小平說:“農(nóng)村地廣人稀,像貴州、云南、西北的甘肅等省份中這類地區(qū),我贊成政策要放寬,使他們真正做到因地制宜,發(fā)展自己的特點(diǎn)。”
鄧小平還強(qiáng)調(diào):“政策一定要放寬,使每家每戶都自己想辦法,多找門路,增加生產(chǎn),增加收入,有的可以包產(chǎn)到組,有的可以包給個(gè)人,這個(gè)不用怕,這不會(huì)影響我們的制度的社會(huì)主義性質(zhì)。政策放寬以后,有的地方一年可以增加收入一倍多。我看到了很多這樣可喜的資料。要解放思想!此事請(qǐng)萬里同志研究個(gè)意見,提到書記處討論。”
隨后,中共中央于同月召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃會(huì),鄧小平在會(huì)上指出:甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省區(qū)的一些農(nóng)村生產(chǎn)落后,經(jīng)濟(jì)困難,應(yīng)當(dāng)實(shí)行包產(chǎn)到戶。
顯然,鄧小平在這次會(huì)議上的講話,態(tài)度又進(jìn)一步。
時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長李友九在其回憶錄中說,鄧小平說幾個(gè)貧困地區(qū)“干脆包產(chǎn)到戶”。
但是,在這兩次談話中,鄧小平尚未直接點(diǎn)安徽的包產(chǎn)到戶,也沒有直接肯定回應(yīng)萬里在安徽的做法,沒有回應(yīng)這些激烈的爭論。
1980年5月末,鄧小平終于就包產(chǎn)到戶問題明確表態(tài)。請(qǐng)問其中的要點(diǎn)包括哪些?
趙樹凱:鄧小平關(guān)于包產(chǎn)到戶更有力度的回應(yīng),就是現(xiàn)在人們所熟知的1980年5月31日的談話,也就是見諸《鄧小平文選》的《關(guān)于農(nóng)村政策問題》一文。
談話是鄧力群整理的,關(guān)于這次談話的背景和場(chǎng)合,《文選》腳注只說是“這是鄧小平同志同中央負(fù)責(zé)工作人員談話的一部分”。
這次談話的篇幅很簡短,長不過千字。從內(nèi)容上看,直接談及政策問題的主要是在前半部分。如果聯(lián)系當(dāng)時(shí)的背景加以解讀,重要觀點(diǎn)有三。
第一個(gè)要點(diǎn),是對(duì)包產(chǎn)到戶的直接肯定。
鄧小平說:“農(nóng)村政策放寬以后,一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,效果很好,變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶,增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣,絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干,也是一年翻身,改變面貌。”
第二個(gè)要點(diǎn),回應(yīng)對(duì)包產(chǎn)到戶的質(zhì)疑批評(píng)。
鄧小平說:“有的同志擔(dān)心這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方,經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。”
第三個(gè)要點(diǎn),關(guān)于包產(chǎn)到戶將來發(fā)展的看法。
鄧小平說:“這些地方將來會(huì)怎樣呢?可以肯定,只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。”
鄧小平在這次談話中強(qiáng)調(diào):“總的來說,現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外,還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。所謂因地制宜,就是說那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么,不適宜發(fā)展的就不要去硬搞”。
“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā),這一點(diǎn)很重要”。
就其影響來說,鄧小平的表態(tài)是包產(chǎn)到戶獲得政策突破的關(guān)鍵所在;同時(shí)也必須看到,鄧小平關(guān)于包產(chǎn)到戶的表態(tài),不是孤立的一次談話,而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
一年多后,1981年12月21日,中共中央政治局會(huì)議討論通過了《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。
這個(gè)會(huì)議紀(jì)要在1982年1月1日以中央“一號(hào)文件”的名義下發(fā)到全黨。
這就是第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央“一號(hào)文件”。
文件把上一年度75號(hào)文件中“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義臨時(shí)戶口改成了正式戶口,第一次正式肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)。
這一決定得到了中國農(nóng)民發(fā)自肺腑的擁護(hù)。到1981年底,全國農(nóng)村有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
為此,胡耀邦欣喜不已。他說,農(nóng)村工作方面,每年搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件,下次還要排“一號(hào)”。
1983年的中央1號(hào)文件,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策正式得到確立。(訪談?wù)怼⒇?zé)任編輯 | 潘飛)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《縱橫》2018年11期
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