摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 并沒有固定的發(fā)展模式, 勞動(dòng)力資源豐裕而土地資源匱乏的國(guó)家, 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中大多以勞動(dòng)替代資本;而勞動(dòng)力資源不足但土地資源豐富的國(guó)家, 大多以資本、技術(shù)替代勞動(dòng), 發(fā)展機(jī)械化以節(jié)約勞動(dòng)力。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的基礎(chǔ)上, 立足本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情, 依據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然資源稟賦做出合理的戰(zhàn)略選擇, 形成具有我國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
發(fā)達(dá)國(guó)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者, 已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 從實(shí)踐來看, 發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式各不相同。事實(shí)上, 一個(gè)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 究竟要采用何種起步方式, 主要是由其當(dāng)時(shí)的土地、勞動(dòng)力以及工業(yè)化水平所決定的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)·拉坦通過對(duì)資料翔實(shí)的分析和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的總結(jié), 指出世界上勞均土地在30公頃以上的國(guó)家, 基本上走的是機(jī)械技術(shù)型道路;勞均土地在3—30公頃之間的國(guó)家, 走的是生物技術(shù)—機(jī)械技術(shù)交錯(cuò)型道路;而勞均土地不足3公頃的國(guó)家, 多數(shù)走的是生物技術(shù)型道路。[1]
一、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
美國(guó)土地資源豐富, 地廣人稀, 雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的工業(yè)化水平為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)的土地和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素的價(jià)格相對(duì)較低, 而勞動(dòng)力價(jià)格則相對(duì)較高, 因而農(nóng)場(chǎng)主大多使用土地和機(jī)械替代勞動(dòng)力, 相應(yīng)地, 美國(guó)形成以資本、技術(shù)替代勞動(dòng), 以科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。持續(xù)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及強(qiáng)化的技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代, 自始至終是美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。
(一) 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高, 科學(xué)技術(shù)應(yīng)用廣泛
美國(guó)政府高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用, 大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具相結(jié)合, 在高新技術(shù)的作用下, 美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量倍增, 不僅性能好, 而且不斷研究和制造出滿足精細(xì)化作業(yè)需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械。多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用, 使得美國(guó)成為世界機(jī)械化水平最高, 人均經(jīng)營(yíng)耕地最多的農(nóng)業(yè)國(guó)家。美國(guó)大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
自19世紀(jì)40年代開始, 隨著生物技術(shù)和化學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展, 美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)了生物化、化學(xué)化和電氣化, 電力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉、加工及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中成為重要的動(dòng)力。在這一過程中, 化肥技術(shù)在生產(chǎn)中也開始廣泛使用。
第二次世界大戰(zhàn)后, 美國(guó)工業(yè)部門的先進(jìn)管理方式和管理手段逐步應(yīng)用于農(nóng)場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)了管理的現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、灌溉、收割和儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)相互銜接形成了統(tǒng)一的鏈條, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。美國(guó)政府還建立了產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系, 大力推廣各種新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
(二) 高度重視土地制度變遷, 推行土地租佃制度
土地制度是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。土地制度適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 才能有效地釋放勞動(dòng)力, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力, 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 很大程度上得益于土地制度的變遷和土地租佃制度的實(shí)施。美國(guó)土地租佃制度的推廣, 在促使小土地所有制向大土地所有制轉(zhuǎn)變的同時(shí), 也為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件, 加速了土地集中的進(jìn)程。
土地租佃制度使得美國(guó)土地所有權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離, 大土地所有者向農(nóng)業(yè)資本家出租土地, 而農(nóng)業(yè)資本家雇傭農(nóng)業(yè)工人, 以資本主義生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。先進(jìn)的土地產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展, 為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。
(三) 市場(chǎng)機(jī)制與政府扶持相結(jié)合
美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相互作用, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置到生產(chǎn)效率高的企業(yè)和農(nóng)場(chǎng), 并逐步形成市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 鞏固了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
美國(guó)政府在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí), 也主動(dòng)發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和調(diào)控作用, 全力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)政府制定一系列農(nóng)業(yè)政策, 專注于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失靈的修正, 維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定, 盡可能地消除自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響, 撫平農(nóng)業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)。早在羅斯福政府時(shí)期, 為了避免農(nóng)產(chǎn)品總量過剩引發(fā)的價(jià)格下跌, 政府就制定積極的農(nóng)業(yè)政策, 對(duì)撂荒農(nóng)民給予不同程度的貨幣補(bǔ)償。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展, 美國(guó)政府還實(shí)行了農(nóng)作物保障計(jì)劃及休耕計(jì)劃。“農(nóng)業(yè)法案”計(jì)劃的制定與實(shí)施, 為農(nóng)業(yè)的教育、科研及技術(shù)推廣提供了重要的行動(dòng)依據(jù);美國(guó)政府還高度重視農(nóng)業(yè)法律和法規(guī)的制定, 不斷健全法制, 維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序, 保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
(四) 提高農(nóng)民的組織化程度, 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
農(nóng)民組織化程度低, “小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾一直是困擾美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題之一。為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力, 一些中小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)自發(fā)組織起來, 成立了不同形式的農(nóng)業(yè)合作社, 實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的有效銜接, 建立起完善的服務(wù)體系, 大幅度地提高了農(nóng)民的組織化程度。
美國(guó)政府重視扶持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展, 美國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多, 覆蓋面廣。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)一般是由農(nóng)戶或者農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自愿組織起來的非盈利性機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主面:
1.加強(qiáng)與政府的溝通, 影響立法機(jī)關(guān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)調(diào)研, 及時(shí)向國(guó)會(huì)和地方立法機(jī)構(gòu)和政府, 反饋行業(yè)信息, 有效地影響政府法律的制定和涉農(nóng)政策的出臺(tái)?！睹绹?guó)法典》規(guī)定, 聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部必須召開聽證會(huì), 聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告, 才能做出重大決策。
2.為協(xié)會(huì)會(huì)員提供各種便利服務(wù), 如開展生產(chǎn)、技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn), 通過市場(chǎng)調(diào)查研究, 為會(huì)員解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種難題;向會(huì)員提供國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù), 幫助會(huì)員開拓海外市場(chǎng);推銷美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品, 開展國(guó)際貿(mào)易是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.有效地協(xié)調(diào)會(huì)員間關(guān)系, 減少貿(mào)易摩擦。為避免行業(yè)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng), 消除貿(mào)易摩擦, 維護(hù)會(huì)員的基本利益, 農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部一般采取農(nóng)產(chǎn)品最低限價(jià)措施, 防止會(huì)員之間搞價(jià)格大戰(zhàn)。在國(guó)際貿(mào)易中, 為保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格, 農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)一直實(shí)行“價(jià)格統(tǒng)一”原則, 也就是在同一區(qū)域, 根據(jù)關(guān)稅水平, 對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)一售價(jià)”, 這些措施不僅避免了行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng), 而且使本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擺脫因價(jià)格戰(zhàn)而帶來的反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟困擾, 增強(qiáng)了本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
日本農(nóng)業(yè)的資源稟賦與美國(guó)迥然不同, 日本勞動(dòng)力資源豐富, 但土地資源卻很有限, 并且土地價(jià)格與勞動(dòng)力成本持續(xù)上升, 使得日本無法向美國(guó)那樣使用土地和機(jī)械替代勞動(dòng)。因而, 日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要依托科學(xué)技術(shù), 提高土地生產(chǎn)率, 提高農(nóng)地的單位面積產(chǎn)量。為此, 日本利用科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)作物品種進(jìn)行改良, 大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè), 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施, 適度使用農(nóng)藥和化肥, 尤其是化肥的使用極大地延緩了土地資源的減少速度, 使日本擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于土地資源稀缺的困境。在某種程度上, 日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是起步于化肥工業(yè)的。
(一) 優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù), 集約化經(jīng)營(yíng)
日本根據(jù)土地資源匱乏, 多丘陵, 但水利資源豐富的有利自然條件, 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中制定了優(yōu)先發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施、生物技術(shù)的策略, 在此基礎(chǔ)上再發(fā)展機(jī)械化。為此, 日本借助生物科技的興起與發(fā)展的重要契機(jī), 不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種, 改進(jìn)施肥方法, 改良土壤, 使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí), 日本為突破土地面積小, 土地分散化的約束, 從國(guó)外廣泛引進(jìn)和采用小型農(nóng)用機(jī)械, 對(duì)土地精耕細(xì)作, 實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng), 帶來土地生產(chǎn)率的大幅度提高。
(二) 政府主導(dǎo)型
日本是典型的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 日本在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施全面干預(yù), 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控力度高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。日本政府通過經(jīng)濟(jì)立法和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控和引導(dǎo), 將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入到政府的指導(dǎo)范圍內(nèi)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性, 對(duì)農(nóng)地之外的土地征收高額的固定資產(chǎn)稅, 但對(duì)農(nóng)地僅象征性征稅, 這一做法有效地促使日本農(nóng)民傾向于保留農(nóng)地, 從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。同時(shí), 日本政府根據(jù)分散的農(nóng)民無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需要巨額投資的情況, 政府從財(cái)政、信貸等方面向農(nóng)業(yè)大型水利建設(shè)提供政策支持, 很好地解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需的資金問題。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 日本政府除了對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資外, 還實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策, 政府補(bǔ)貼覆蓋了70%以上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。此外, 日本政府還運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控工具, 對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了低稅政策, 農(nóng)業(yè)稅率不足非農(nóng)業(yè)稅率的一半。低稅政策在增強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí), 調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
(三) 小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)體制, 農(nóng)民大多兼業(yè)化
日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向來以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)體制為特征。雖然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高, 日本的農(nóng)戶規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì), 出現(xiàn)了專業(yè)化畜牧場(chǎng), 但受自然、歷史條件、傳統(tǒng)習(xí)慣的影響, 日本并沒有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行創(chuàng)新, 小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中依然占據(jù)主體地位。這就決定了日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的, 而這也正是日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與其他發(fā)達(dá)國(guó)家顯著差異所在。
日本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 農(nóng)民的兼業(yè)化現(xiàn)象較為普遍, 兼業(yè)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中一直占有較高比重。像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中, 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí), 大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市遷移, 而其城市化和工業(yè)的快速發(fā)展也足以吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。然而, 日本由于傳統(tǒng)的農(nóng)民意識(shí), 以及農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈依賴心理, 使得很多農(nóng)民不愿意放棄土地, 而成為兼業(yè)農(nóng)民。高度的農(nóng)民兼業(yè)化, 尤其以非農(nóng)業(yè)為主要收入的兼業(yè)農(nóng)民占有相當(dāng)大比例, 對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
(四) 強(qiáng)大而完善的社會(huì)化服務(wù)體系
日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與其強(qiáng)大的社會(huì)化服務(wù)體系緊密相關(guān), 多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式, 數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展迅猛。其中, 農(nóng)業(yè)協(xié)同組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)協(xié)同組織是一個(gè)在政府引導(dǎo)下, 小農(nóng)自愿組織起來的全國(guó)性民間組織。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組織給予大量的資金支持, 農(nóng)業(yè)協(xié)同組織機(jī)構(gòu)遍布全國(guó), 它與農(nóng)戶建立起廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 提高了農(nóng)戶的組織化程度, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。
三、西歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
西歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成獨(dú)特的發(fā)展模式。以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為代表的西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越, 既不像美國(guó)那樣資本充裕但缺乏勞動(dòng)力, 也不像日本土地資源有限但人口眾多, 因而, 這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)的并重發(fā)展, 在大規(guī)模使用現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí), 高度重視以生物技術(shù)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用, 很好地兼顧了勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的同步提高, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、電氣化、園林化的同步推進(jìn)。
法國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面做了大量工作, 政府制定了一系列的農(nóng)業(yè)政策, 旨在促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。政府成立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”, 將整治后的土地大多出售給中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民, 通過支持中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民, 來加速土地集中的過程, 促使分散的小農(nóng)流向城市。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 法國(guó)政府還頒布了一系列法令法規(guī), 制定“以工養(yǎng)農(nóng)”政策, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格補(bǔ)貼。政府在公共服務(wù)體系建設(shè)方面也采取了諸多措施, 例如, 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 重視農(nóng)業(yè)教育, 構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)教育體系, 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn), 擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)文化知識(shí), 提升其對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。
法國(guó)政府非常重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)性配置作用。法國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)專業(yè)化的形成, 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移, 無不在市場(chǎng)機(jī)制的作用下得以實(shí)現(xiàn), 法國(guó)大量的農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要的市場(chǎng)主體, 按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。法國(guó)政府還注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 將農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化有機(jī)地結(jié)合起來, 加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度, 積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。
英國(guó)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也采取了大量措施, 其中政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。英國(guó)政府運(yùn)用各種法律手段支持農(nóng)業(yè), 保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。政府對(duì)谷物、馬鈴薯等各類農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了最低保證價(jià)格, 一旦這些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)的影響, 低于最低保證價(jià)格, 政府就會(huì)對(duì)銷售價(jià)格與最低保證價(jià)格的差額進(jìn)行補(bǔ)貼, 從而在根本上保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
英國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 與土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)緊密相關(guān)。英國(guó)政府制定土地政策, 引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng), 組建大農(nóng)場(chǎng), 朝規(guī)?；较虬l(fā)展, 從而發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。英國(guó)政府還對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金支持, 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù), 以土地或房屋為擔(dān)保, 對(duì)購(gòu)買或改良農(nóng)田或進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等提供貸款, 購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)場(chǎng)建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長(zhǎng)期貸款等三種形式。[2]
四、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示
分析發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式, 探尋其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中具有的共性, 審慎地借鑒其成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。
(一) 立足本國(guó)國(guó)情, 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式, 無不立足于本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情, 依據(jù)其自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平做出合理的選擇, 從而形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
客觀地看, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并沒有固定的模式, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù), 提高土地生產(chǎn)率, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高, 才是解決問題的關(guān)鍵所在。因此, 經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代背景下, 在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化同步推進(jìn)的背景下, 我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ), 根據(jù)農(nóng)業(yè)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。
(二) 加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與扶持, 培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體
發(fā)達(dá)國(guó)家大多為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 擁有完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行離不開市場(chǎng)機(jī)制的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的同時(shí), 非常注重政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持與宏觀調(diào)控。由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性, 僅僅依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié), 價(jià)值規(guī)律的滯后性極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失靈。政府的作用就是要修正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷, 發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控作用, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康增長(zhǎng)。
我國(guó)為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí), 政府要制定有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī), 培育具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)主體, 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 政府要扶持和推動(dòng)農(nóng)村合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展, 提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度。加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí), 政府的財(cái)政政策、金融和外貿(mào)政策要向農(nóng)業(yè)傾斜, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
(三) 深化土地制度改革, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高, 離不開土地制度的激勵(lì)。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系耦合發(fā)展、共同作用的結(jié)果。土地制度的變遷、演進(jìn)的過程, 即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程。美國(guó)土地制度從小農(nóng)制演進(jìn)到大農(nóng)場(chǎng)制就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的日本農(nóng)地改革, 引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治關(guān)系的變革, 為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力來源。而法國(guó)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展的重要原因之一則是及時(shí)調(diào)整土地政策, 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家土地制度的改革實(shí)踐, 充分表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系并不是靜止不變的, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展勢(shì)必引起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改變。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化, 土地制度的變革與創(chuàng)新也就成為必然。為此, 我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 就需要繼續(xù)深化土地制度的改革, 加快農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)程, 全面推進(jìn)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置工作, 保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的順利實(shí)施, 及時(shí)、快速地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
(四) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿? 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)一旦產(chǎn)生重大突破, 就會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以幾何級(jí)數(shù)快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 必須要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為動(dòng)力源泉。因此, 為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用放在重要的位置。
我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要高度依賴農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn), 政府要建立健全農(nóng)業(yè)科技體系, 在全國(guó)范圍內(nèi)組建各層次的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu), 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)的重要支撐, 使其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè), 科研機(jī)構(gòu)和研究院所要為農(nóng)民提供切實(shí)有效的科技指導(dǎo)。同時(shí), 政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用, 使之轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：對(duì)外經(jīng)貿(mào)2018年02期
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