——以山東章丘為例
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深入闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重點(diǎn)部署，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。 十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記視察我區(qū)三澗溪村時(shí)強(qiáng)調(diào)“說一千，道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是解決農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不充分、不均衡和積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的時(shí)代需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的社會(huì)需要，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。
濟(jì)南市章丘區(qū)自2017年9月選擇普集、龍山、寧家埠、白云湖4個(gè)街道的18個(gè)村進(jìn)行改革試點(diǎn)。通過改革村里成立了經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全了符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制和管理機(jī)制，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股民，村民分紅300余萬元。中央、省、市媒體對(duì)我區(qū)改革工作進(jìn)行專題報(bào)道。
在改革試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，章丘區(qū)自我加壓，堅(jiān)持101分工作標(biāo)準(zhǔn)，按照領(lǐng)導(dǎo)重視到位、后勤保障到位、程序規(guī)范到位、思路創(chuàng)新到位的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委書記、區(qū)長雙領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，區(qū)財(cái)政拿出915余萬元為改革提供資金支持，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、股權(quán)設(shè)置與管理、組織成立五個(gè)核心步驟，細(xì)化了71項(xiàng)工作措施，工作創(chuàng)新方面首創(chuàng)了成員界定“五單界定法”，清產(chǎn)核資“六亮工作法”，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，編寫了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革七字歌》，多篇理論文章被中新社、新華網(wǎng)等中央、省市媒體刊發(fā)，在全國推廣。
截至目前，全區(qū)895個(gè)村已有878個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)，并順利通過省清產(chǎn)核資系統(tǒng)審核，完成率達(dá)98.5%,清查農(nóng)村資產(chǎn)49.36億元。成員界定工作已完成856個(gè)村，完成全市任務(wù)指標(biāo)的159%。進(jìn)度較快的170余個(gè)村（居），已經(jīng)完成資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置和管理工作，正在準(zhǔn)備建立章程，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，確保12月底全區(qū)895個(gè)村（居）全部完成改革任務(wù)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)的同時(shí)，也面臨著一些急需解決的問題，從宏觀和微觀兩個(gè)角度淺談。
從宏觀來講：
（一）對(duì)改革的認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，是管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的農(nóng)村改革，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，改革難度很大。面對(duì)改革的嚴(yán)峻考驗(yàn)，部分干部出現(xiàn)了“畏難怕亂不敢改”、“心存私念不愿改”、“等靠觀望不想改”、“能力不足不會(huì)改”等問題，對(duì)改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改革的必要性理解不透，缺乏銳意改革、只爭朝夕的精神，缺乏攻堅(jiān)克難、敢啃“硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)，影響了改革的順利推開。
（二）工作協(xié)調(diào)機(jī)制問題。中央明確，要建立“省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是中央對(duì)地方各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志提出的政治要求。我省大部分縣（區(qū)）按照要求成立了縣（區(qū)）委書記任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、街黨（工）委書記親自掛帥，確保了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。但具體到鎮(zhèn)（街），還沒有形成一套科學(xué)規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位，分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不到位，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不到位，村干部執(zhí)行不到位，導(dǎo)致責(zé)任不明確、分工不清晰、運(yùn)行不規(guī)范、工作不積極，最后“都該管，都不管”，僅有農(nóng)口對(duì)應(yīng)的“三資”管理中心（有的地方為經(jīng)管站）全權(quán)負(fù)責(zé)，兼之“三資”管理中心人員又少，影響了改革進(jìn)程。
（三）經(jīng)費(fèi)問題。改革過程中，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，需要支付材料印刷、股權(quán)證印制、會(huì)議培訓(xùn)、交通等費(fèi)用。章丘區(qū)龍山街道宋家埠村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村里組織60人挨家挨戶進(jìn)行人口摸底和調(diào)查，平均每人每天費(fèi)用60元，連續(xù)工作7天，花費(fèi)25000余元，還不包括清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化、評(píng)估等費(fèi)用。根據(jù)試點(diǎn)情況看，每個(gè)村大體的費(fèi)用3-5萬元。經(jīng)費(fèi)也是很多村不愿改革的重要原因。
（四）稅費(fèi)問題。改革前，集體給成員以福利的形式分配集體收益，不需要繳納個(gè)人所得稅；改革后，公司或股份合作社派發(fā)股份紅利則需要繳納20%的個(gè)人所得稅。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制中更名需要繳納資產(chǎn)稅額3%的契稅和0.3%的交易費(fèi)，對(duì)基層來說也是一筆不小的開支。改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多以物業(yè)出租為主，需要繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加稅、地方教育稅等7種稅費(fèi)。若改革后全部按章納稅，綜合稅率高達(dá)36%。稅賦較重成為改革路上的攔路虎。
（五）市場主體地位和立法問題。新修訂的《民法總則》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，從法律層面上保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。但在工作中，集體經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)口部門歸口登記以后，還無法取得社會(huì)信用代碼，不僅無法享有應(yīng)有的權(quán)利，在具體工作中也面臨著無法辦理銀行開戶、稅務(wù)登記、資產(chǎn)抵押等一些實(shí)際困難。改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織是一種特別法人，還不是真正意義上的企業(yè)，亦沒有專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或條例進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。
（六）農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能問題。集體土地與國有土地權(quán)能不對(duì)等，農(nóng)民集體對(duì)其擁有所有權(quán)的土地沒有與市場接軌的開發(fā)權(quán)能。集體土地被征用、村辦企業(yè)被拆遷后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展后路被斷，得到的是一次性補(bǔ)償，消失的是長遠(yuǎn)收益。當(dāng)前，國家允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，為賦予農(nóng)民集體更多土地權(quán)能和留給農(nóng)民集體等多發(fā)展空間指明了方向。此項(xiàng)改革沒有進(jìn)展的原因在于相應(yīng)的市場交易規(guī)則和稅費(fèi)制度沒有確立。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度改革賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出等權(quán)能，但是集體股權(quán)的抵押、擔(dān)保以及內(nèi)部流轉(zhuǎn)和繼承、有償退出機(jī)制還不健全，面臨很大的改革困難。
（七）改革發(fā)展創(chuàng)新問題。自開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，各試點(diǎn)單位加班加點(diǎn)，無私奉獻(xiàn)，確保了改革任務(wù)圓滿完成，但工作干得多、宣傳得少，成績很好、氛圍不夠，缺乏打造亮點(diǎn)、敢于創(chuàng)新的精神，沒有充分發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造力。有的地方只是按照上級(jí)要求按部就班推進(jìn)，沒有深入思考，結(jié)合本地實(shí)際，提出金點(diǎn)子、總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，為改革提供源源不斷的智慧動(dòng)力、思想源泉和理論根基不夠。改革的落腳點(diǎn)是為百姓謀福祉，為百姓謀利益，所以下一步經(jīng)濟(jì)合作社如何規(guī)范運(yùn)營、良好健康發(fā)展是改革成敗之關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，造福集體組織成員的功能是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的也是最急迫的問題。
（八）改革“上熱下冷”問題。農(nóng)民是改革的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。部分村（居）出現(xiàn)了閉門造車，數(shù)據(jù)造假，模仿簽名等問題。百姓沒有切身體會(huì)到改革帶來的實(shí)惠，沒有形成上下同欲的氛圍，沒有激發(fā)基層首創(chuàng)精神，沒有確保百姓的知情權(quán)、參與權(quán)，讓百姓這一改革的主體成為了改革的“旁觀者”，出現(xiàn)了上面干得熱火朝天，百姓一臉茫然的問題。
從具體操作上看：
（一）清產(chǎn)核資方面。在清產(chǎn)核資過程中，農(nóng)村資源性資產(chǎn)清查數(shù)與國土部門的二調(diào)數(shù)據(jù)存在出入，誤差在20%—30%之間，如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“一張表”上報(bào)是個(gè)大問題。此外，商品林、公益林?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，存在林地與耕地重復(fù)計(jì)算的問題，致使總面積增加，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。通過清產(chǎn)核資，賬外資金、小金庫、虛假債務(wù)、不記賬等問題得到有效治理，但是仍有部分村居存在借改革之機(jī)，虛增農(nóng)村債務(wù)、平調(diào)、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)、隱瞞包括社區(qū)在內(nèi)的集體資產(chǎn)、混淆集體資產(chǎn)與村干部個(gè)人資產(chǎn)、非法核銷債務(wù)、虛增債權(quán)、虛假入賬問題仍有發(fā)生。
（二）人員界定方面。部分農(nóng)村具體操作中還是存在著界定不規(guī)范、范圍不明確、公示不及時(shí)、程序走形式、影像資料保存不完善、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控預(yù)防機(jī)制不健全等細(xì)節(jié)問題。從目前進(jìn)展情況來看，總體上成員界定工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是上訪問題比較突出。特別是牽扯退伍軍人、離婚喪偶婦女、城中村外來遷入人員，矛盾比較集中，信訪壓力較大。網(wǎng)絡(luò)輿情方面也是聚焦成員界定環(huán)節(jié)，此類問題敏感度高，極易引發(fā)群體性上訪事件。要加強(qiáng)部門配合，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，做好維穩(wěn)預(yù)案。
（三）股份量化和股權(quán)設(shè)置及管理方面。集體組織成員資格的取得方式有三種，即自然取得、依法取得、民主取得。改革中，提倡采取靜態(tài)的管理模式，股權(quán)可以繼承和有條件的轉(zhuǎn)讓，就會(huì)形成股東不是成員，成員不是股東的可能，增加了以后的管理運(yùn)營難度。再者隨著城市化的加快，越來越多的人外出打工，很少甚至不回農(nóng)村，最終可能導(dǎo)致股東大會(huì)形同虛設(shè)，影響股民權(quán)利和義務(wù)的行使。
（四）登記注冊(cè)方面。我省改革試點(diǎn)單位大部分都成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，合作社領(lǐng)到了政府頒發(fā)的集體經(jīng)濟(jì)組織證明書，股民領(lǐng)到了象征權(quán)利的股權(quán)證書。但到此改革僅僅完成了一半。下一步如何探索建立市場化運(yùn)作的現(xiàn)代管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配方案，最終發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“大河有水小河滿”，讓群眾得到更多實(shí)惠，享受改革的紅利，才是擺在我們面前的最大難題。改革后的村大部分由村支部書記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社的理事長，其在文化底蘊(yùn)、戰(zhàn)略思維、法制觀念、市場規(guī)律的把握、現(xiàn)代化運(yùn)營以及市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防等諸方面還有很多不適應(yīng)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、用市場化的方式合理運(yùn)作和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更是需要深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。
（五）檔案管理方面。前期改革工作取得了顯著成效，但是檔案管理上還存在一些突出問題，包括文件不規(guī)范問題，文件批號(hào)問題，內(nèi)容同質(zhì)化的問題，村一級(jí)檔案高度雷同問題，比如成員界定，到村一級(jí)你就列出那些符合，哪些不符合即可，清產(chǎn)核資村里有多少資產(chǎn)，直接列明即可，不需要再出現(xiàn)“選擇性語句”、“提倡式做法”，具體到村一級(jí)，越具體、越精確越好。另外改革檔案存放不規(guī)范，有的直接放在村里，時(shí)間一久容易丟失，需要鎮(zhèn)街建立專門的檔案室統(tǒng)一規(guī)范安全保管。
幾點(diǎn)建議
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、夯實(shí)主體責(zé)任、壓實(shí)工作責(zé)任。（縣）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，務(wù)必親力親為，對(duì)重要工作要親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革的具體操作者，要提高認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）各部門，強(qiáng)化工作凝聚力、形成工作合力，提升攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力。村兩委負(fù)責(zé)同志作為改革的具體執(zhí)行者，要結(jié)合村（居）實(shí)際，敢闖敢試，只要符合中央要求，符合地方發(fā)展實(shí)際，就要堅(jiān)決大膽試、大膽闖，不能患得患失、優(yōu)柔寡斷，要敢于直面挑戰(zhàn)、破解難題，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于干事。
（二）服務(wù)改革大局，全力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。對(duì)改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以考慮免除其在改革過程中因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記等發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織利用經(jīng)營收入承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)支出的部分，應(yīng)實(shí)行稅前列支。對(duì)于改革后農(nóng)民按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，因其不是投資所得，不應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收、金融、用地等方面的配套支持。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。探索建立以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體股權(quán)聯(lián)合抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)；規(guī)范集體股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和家庭繼承、保障有償退出和繼承權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)股權(quán)監(jiān)管信息化建設(shè)，改革過程中同步開發(fā)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社股權(quán)管理信息平臺(tái)，將合作社成員基本信息、股權(quán)量化、資產(chǎn)管理、收益分紅等改革要素納入平臺(tái)管理，逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)管理信息化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化和監(jiān)督制度化。
（四）充分釋放農(nóng)村集體土地權(quán)能。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以采用“稅收加分成”的稅費(fèi)制度，建設(shè)兼顧農(nóng)民、集體、國家和各級(jí)政府利益的土地增值收益分配機(jī)制。
（五）建立現(xiàn)代化的運(yùn)營管理體制。新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織多以承包、租賃等方式運(yùn)營。要大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)安全完整、保值增值和可持續(xù)發(fā)展。完善財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度，實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)。村“兩委”和經(jīng)濟(jì)股份合作社，各司其職，合理分工，規(guī)范運(yùn)營，最終實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，統(tǒng)一于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。
（六）探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，充分利用第一書記的政策紅利，采取干部包村或引進(jìn)專門高級(jí)管理人才的方式，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展方向，發(fā)展模式，為農(nóng)村發(fā)展注入資金紅利，人才能力，發(fā)展活力。
（七）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。長期看，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照組織機(jī)構(gòu)、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理“五個(gè)分開”的要求，把基層自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分離，對(duì)村級(jí)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，形成農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行新機(jī)制；中期看，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理記賬，充分尊重村民民主議決，以政府購買服務(wù)的方式，讓更專業(yè)的人更專注地做更專業(yè)的事。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化代管機(jī)制，依托政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)做賬、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成出納駐村、會(huì)計(jì)駐鎮(zhèn)街、中介代理財(cái)務(wù)、在線管理“三資”的新型監(jiān)管模式，既可以達(dá)到引入第三方代理同步引入第三方監(jiān)督的目的，又可以將鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)人員解放充實(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系中來；當(dāng)前看，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易、村務(wù)公開e陽光改革，實(shí)行一村一基本結(jié)算賬戶，全面推行村務(wù)卡，村務(wù)資金收支一律通過銀行轉(zhuǎn)賬或村務(wù)卡結(jié)算，探索“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)卡”，創(chuàng)新“村銀聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)審核審批實(shí)時(shí)在線、支付影像隨時(shí)可查，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)卡卡住微權(quán)力、互聯(lián)網(wǎng)資金不漏網(wǎng)，提高了村級(jí)資金結(jié)算的安全性和透明度，也達(dá)到了數(shù)據(jù)多跑路、干部群眾少跑路的目的。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)陽光E公開，打通財(cái)務(wù)公開最后一公里。
（八）探索多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革的目的是為了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的價(jià)值追求。聚焦開發(fā)資源增收、光伏發(fā)電增收、小微項(xiàng)目增收、區(qū)位拉動(dòng)增收、土地增值增收、服務(wù)創(chuàng)新增收、社區(qū)建設(shè)增收和股份分紅增收等形式，充分利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，想方設(shè)法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
作者：李慶祥 濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)局局長；江世青 章丘農(nóng)業(yè)局三資中心主任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村振興 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))
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