——基于女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角
一、研究緣起：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的婦女權(quán)益問題
當(dāng)前，受社會制度、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，婦女在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的權(quán)益，特別是離異女、外嫁女的有關(guān)權(quán)益難以得到與農(nóng)村男性平等的保障，這不符合“男女平等”的現(xiàn)代法律理念，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題可謂農(nóng)村社會的“頑瘤”，一直以來受到學(xué)界的較多關(guān)注，以法學(xué)領(lǐng)域的研究最為普遍。還有一些學(xué)者從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度，提出解決農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害問題的具體方案。此外，中國學(xué)者多將馬克思主義婦女解放理論以及其他與女性相關(guān)的理論，結(jié)合應(yīng)用到對中國農(nóng)村婦女權(quán)益保障的探討中，但還沒有文獻(xiàn)專門、系統(tǒng)地將女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于分析農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題。鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這一特殊歷史背景，以女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益保 障的制約因素，以及如何使農(nóng)村婦女權(quán)益得到充分保障。
二、研究視角：女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)
女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中新興起的一個分支。它建基于現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究經(jīng)濟(jì)問題時缺乏社會性別分析視角這一重大缺陷，認(rèn)為科學(xué)本身帶有主觀性，融合有人的情感和看法。總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)理論觀點(diǎn)，可以將女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為：以社會性別為研究視角，以提升婦女的經(jīng)濟(jì)社會地位為核心目標(biāo)，以揭示并祛除經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的性別成見為主要手段，以家庭、勞動力市場、教育等為主要研究內(nèi)容。它主要表達(dá)了一種追求男女平等的信念，也表達(dá)了女性對于經(jīng)濟(jì)增長有重要影響的態(tài)度。
女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)具有其獨(dú)特的研究對象、研究領(lǐng)域、研究方法、研究重點(diǎn)和研究目的。以女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角分析中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的婦女權(quán)益保障問題，具有探索性。具體而言：第一，重視農(nóng)村婦女對社會發(fā)展的推動作用。女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)將家庭內(nèi)部勞務(wù)活動、勞動力市場、教育等層面的男女兩性差異，以及匡正這些差異的規(guī)范和政策等都納入研究范疇。受女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角的啟發(fā)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須摒棄性別不平等的傳統(tǒng)觀念，重視并保護(hù)農(nóng)村婦女這一特殊群體的權(quán)益。第二，明晰社會制度與性別不平等的關(guān)系。女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，性別不平等與社會制度有著緊密關(guān)聯(lián)，人類經(jīng)濟(jì)生活中的諸多不平等狀況出自社會制度，受其制約。這些觀點(diǎn)有助于厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與婦女權(quán)益保障的關(guān)系。第三，推動性別平等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)以推動性別平等、提高婦女經(jīng)濟(jì)地位為價值追求，并強(qiáng)調(diào)女性對于經(jīng)濟(jì)增長的影響。當(dāng)前，在中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長也具有一定積極意義。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益保障的制約因素
（一）法律制度的漏洞對婦女權(quán)益保障的制約
改革開放以來，中國已逐步形成包括法律法規(guī)和司法解釋在內(nèi)的農(nóng)村婦女權(quán)益保障法律體系，雖然效果明顯，但因存在法律漏洞，對婦女權(quán)益的保障形成了制約。筆者通過對105個與外嫁女權(quán)益有關(guān)的案件進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)法院對這些案件的判決全部都以是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，作為外嫁女能否獲得土地收益或集體資產(chǎn)收益的前提。由于沒有全國統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，造成各地人民法院在相關(guān)案件判決中的不統(tǒng)一。首先，認(rèn)定依據(jù)多樣化。部分人民法院依據(jù)一般原理判決這類案件；部分法院則以地方立法作為判決依據(jù)。其次，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。有的地方法院以戶口作為唯一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有的地方法院則以“戶口+履行村民義務(wù)”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有的地方法院以村民是否履行義務(wù)及村民代表大會是否同意為依據(jù)；還有的地方法院采取“基本生活保障+戶口+固定生產(chǎn)生活關(guān)系”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定相關(guān)法律制度不完善，最為直接的表現(xiàn)是，農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中經(jīng)常受到排斥，相關(guān)權(quán)益得不到有效保障。
（二）村民自治的有限性對婦女權(quán)益保障的制約
受多種因素的影響，當(dāng)前中國的村民自治制度難以客觀、公正地表達(dá)女性群體的利益訴求，這是造成農(nóng)村婦女權(quán)益頻遭侵害的重要根源。中國相當(dāng)一部分村莊在分配集體經(jīng)濟(jì)組織收益、征地補(bǔ)償款等時仍舊采用以男性為中心的傳統(tǒng)利益分配模式。部分地區(qū)村莊的村民會議表決結(jié)果存在較嚴(yán)重的性別歧視現(xiàn)象。不僅如此，舊有的男權(quán)中心觀念也經(jīng)常被外化成為鄉(xiāng)規(guī)民約或其他合作經(jīng)濟(jì)組織的具體章程條款，披上了恰當(dāng)?shù)耐庖拢L期制約農(nóng)村婦女權(quán)益保障。新時期農(nóng)村社會的發(fā)展更加離不開婦女的貢獻(xiàn)。同時，農(nóng)村婦女的權(quán)益保障意識越來越強(qiáng)，對此，當(dāng)前的村民自治制度卻并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。
（三）經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡對婦女權(quán)益保障的制約
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與集體利益分配直接掛鉤，只有具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，才有機(jī)會享有征地補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等一系列財產(chǎn)權(quán)利。正是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織成員資格蘊(yùn)含有豐富的經(jīng)濟(jì)價值，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡才更加明顯，表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中，處于弱勢地位的農(nóng)村婦女的權(quán)益常常受到侵害。女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然以提高婦女社會地位為宗旨，但也強(qiáng)調(diào)婦女對于經(jīng)濟(jì)增長的重要性。受這一觀念啟發(fā)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中，如果婦女能夠與男子獲得平等的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就不僅能有效保障婦女的合法權(quán)益，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及經(jīng)濟(jì)增長也會有積極影響。
四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中如何加強(qiáng)婦女權(quán)益保障
（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定制度
筆者認(rèn)為，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)全國統(tǒng)一立法。宜分兩步走：首先，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出地方性規(guī)定。即鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，制定地方性法規(guī)或規(guī)章，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行界定，并將農(nóng)村離異女、外嫁女等權(quán)益極易受到侵害的人群作為集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊成員，對其成員資格進(jìn)行專門認(rèn)定。其次，對成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出全國統(tǒng)一規(guī)定。即由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定做出全國性規(guī)定，以從根本上解決農(nóng)村婦女權(quán)益糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的基本條件可設(shè)定為：必要條件+協(xié)助條件。其中，戶籍為必備條件，協(xié)助條件包括：血緣、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、民主管理權(quán)、是否長期在本村居住、履行鄉(xiāng)村義務(wù)狀況、社會保障來源等。
（二）完善村民自治制度
首先，理順法律法規(guī)與村規(guī)民約間的關(guān)系。對于那些與法律法規(guī)以及現(xiàn)代司法理念相抵觸、侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。筆者建議，通過立法，明確村民自治方案侵害村民合法權(quán)益時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的具體類型。并且，建立村民自治方案檢查規(guī)則，刪除村民自治方案中男女權(quán)益不平等對待的條款。其次，明確村民委員會同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。按照當(dāng)前法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同村民委員會彼此獨(dú)立，又相互聯(lián)系。但在實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍比較弱，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，其經(jīng)濟(jì)職能多由村民委員會代行。從民法上講，作為獨(dú)立法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。所以，應(yīng)適時對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法。
（三）明確新時代農(nóng)村婦女權(quán)益保障的新目標(biāo)
女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中女性的貢獻(xiàn)，深化了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中男女不平等及其對經(jīng)濟(jì)增長影響的研究。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年男性勞動力大多進(jìn)城務(wù)工，呈現(xiàn)出較為明顯的非農(nóng)化傾向。農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動力的60%以上，女性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化的發(fā)展，男女之間在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響方面差別越來越小。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村婦女在其中得到與農(nóng)村男子平等的權(quán)益，小可激發(fā)農(nóng)村婦女的生產(chǎn)動力，大可緩和社會矛盾，對于確定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要影響。
五、主要結(jié)論
基于女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，結(jié)合中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，本文研究發(fā)現(xiàn)，制約婦女權(quán)益保障的主要因素有：法律制度存在漏洞，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一立法；村民自治存在有限性，缺乏社會性別基礎(chǔ)，難以客觀、公正地表達(dá)女性群體的利益訴求；經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。針對這些制約因素，筆者提出建議：首先，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)全國統(tǒng)一立法。宜分兩步走：先對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出地方性規(guī)定，待條件成熟時對這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出全國統(tǒng)一規(guī)定。統(tǒng)一立法僅需對成員資格認(rèn)定基本標(biāo)準(zhǔn)做出總的規(guī)定，其他細(xì)化規(guī)定仍由地方立法機(jī)關(guān)做出。其次，完善村民自治制度。建議通過立法，明確村民自治方案侵害村民合法權(quán)益時所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的具體類型，并適時對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法。最后，農(nóng)村婦女在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中得到與農(nóng)村男子平等的權(quán)益，對于提高農(nóng)村婦女社會地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及實(shí)現(xiàn)兩者的綜合發(fā)展，均具有積極作用。
作者單位：西南政法大學(xué) ；陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2018年第6期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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