城鎮(zhèn)化是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代文明演變的過(guò)程，相對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村而言，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，所以我們提“城鎮(zhèn)化”只是個(gè)潛代詞，推進(jìn)“現(xiàn)代文明”才是其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。就地城鎮(zhèn)化是指從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)區(qū)域入手，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)。過(guò)去我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一直存在“攤大餅”的誤區(qū)，就是一味鼓動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，盲目“塊狀擴(kuò)張”城市，這樣一則導(dǎo)致城市病疊加，諸如交通擁擠、就醫(yī)就學(xué)困難、生活環(huán)境臟亂差等矛盾和問(wèn)題層出不窮；二則直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落，“空心村”不斷出現(xiàn)。如何推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，實(shí)施“城中有村，村中有城，城村互動(dòng)，融合發(fā)展”的模式是實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的最佳選擇，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓職業(yè)農(nóng)民耕耘在希望的田野。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，讓土地向大戶集中、向農(nóng)莊集中、向合作社集中、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓廣袤的田野成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)無(wú)圍墻的大車間，促使傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，每天到田野這個(gè)大車間里上班，像工人一樣實(shí)行八小時(shí)工作制，按月拿工資，企業(yè)農(nóng)莊為其繳納“五險(xiǎn)一金”；不能到企業(yè)上班的農(nóng)民則可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)產(chǎn)品深加工，投身第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促使農(nóng)民逐步由傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。怎樣推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民作為土地承包者從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益。政府要鼓勵(lì)支持農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。支持龍頭企業(yè)、合作社承接或連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作。鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，通過(guò)多種形式進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、個(gè)人、民間團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，探索有利于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)方式。
二是推進(jìn)農(nóng)民市民化，讓城鄉(xiāng)居民擁有同一片藍(lán)天。土地流轉(zhuǎn)以后，假如農(nóng)莊接納不了這么多的打工者，農(nóng)民沒(méi)有工作，不能就業(yè)，其基本生活怎么辦，唯一的辦法就是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，這既是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的基本前提，也是就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和根本舉措。唯如此，土地才不會(huì)成為幾千年來(lái)農(nóng)民賴以生存的唯一依靠，才不會(huì)讓土地流轉(zhuǎn)或失去土地的農(nóng)民存有生活上的后顧之憂，農(nóng)民才能真正享有市民的待遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純地改變一下農(nóng)民的戶籍了事，更不是一味地把農(nóng)民往城里趕，關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代文明演變，只有讓農(nóng)民生產(chǎn)生活方式城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化。當(dāng)然讓農(nóng)民進(jìn)城是城市化的重要途徑，但不是唯一的途徑。近年來(lái)，通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)農(nóng)村都有了快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，水、電、路、訊大都暢通了，特別是部分較為富裕的村大部分農(nóng)戶建起小別墅，當(dāng)?shù)乩习傩盏拇┲哺抢餂](méi)多少區(qū)別，甚至娛樂(lè)方式也接近城市，村里開(kāi)了歌廳、娛樂(lè)室，生活方式都是向城市化邁進(jìn)。如果建立了完善的社會(huì)保障和公開(kāi)服務(wù)體系，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題解決了，農(nóng)民已經(jīng)享有城市居民的待遇，生產(chǎn)生活方式也接近城市居民，實(shí)際就相當(dāng)于農(nóng)村居民市民化了，至于戶籍是城市還是農(nóng)村，居住地在城市還是農(nóng)村都無(wú)關(guān)緊要。進(jìn)入社保籠子后，可用土地入股企業(yè)，不再擁有土地，可以讓他住鄉(xiāng)村，也可以進(jìn)城居住，其身份就是“市民”。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，讓城鄉(xiāng)分割成為歷史的塵埃。城市化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展怎樣達(dá)成統(tǒng)一，怎樣讓農(nóng)村居民感覺(jué)居住的地方、居住的環(huán)境就是城市，其途徑只有是農(nóng)村環(huán)境城市化。這就要打破城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃分割格局，城鄉(xiāng)融合一體化規(guī)劃，總體原則是“城中有村，村中有城，城村互動(dòng)，融合發(fā)展”，你說(shuō)是城又是村，你說(shuō)是村又是城，有城市的現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)味，這也應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)。暢游歐洲一些國(guó)家，體味歐洲風(fēng)情，我們往往有這樣一種感覺(jué)，你剛剛走出一個(gè)城市，分明行走在鄉(xiāng)間地頭，但冷不丁又冒出一座高樓大廈，讓你根本無(wú)法辨別是村是城，是城是村，實(shí)質(zhì)這就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展或者說(shuō)是城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。我們現(xiàn)在部分地區(qū)所走的城市化道路，存在一味地“塊狀擴(kuò)張”現(xiàn)象，一味地把城市做大，那實(shí)際是城郊城市化，而非農(nóng)村城市化，更不是一體化融合式發(fā)展，我們的目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。毛主席時(shí)期把一些大型企業(yè)和大專院校、科研院所放到農(nóng)村，那實(shí)際也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展。如原衡東的712礦，當(dāng)時(shí)上萬(wàn)名職工，那個(gè)地方就象一個(gè)小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在搬出來(lái)了，那里就變成一個(gè)荒涼的山村。把一些大的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院辦到農(nóng)村去，既可以促進(jìn)人才、資源、技術(shù)、生產(chǎn)資料的城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又可以化解城市交通擁擠，城市就醫(yī)就學(xué)就業(yè)的壓力，緩解“城市病”的壓力。有些同志提出大型企事業(yè)單位搬到城市可以節(jié)約資源成本，其實(shí)未必，現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，條條大路通北京，特別是交通沿線農(nóng)村，生產(chǎn)原料、交通運(yùn)輸成本有可能還低于一些大中城市。再比如我們一些專業(yè)性很強(qiáng)的大學(xué)，如農(nóng)大、林大等，你不到農(nóng)區(qū)、林區(qū)去，不親歷實(shí)踐，你怎么能學(xué)到專業(yè)知識(shí)，怎么能提高實(shí)際操作能力，怎么服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。我們建設(shè)城市也要依山傍水，遵循自然生態(tài)，要堅(jiān)決杜絕做出“廢林造林”“推山建山”的蠢事，其實(shí)把現(xiàn)存的自然景物留存下來(lái)，如一口山塘、一丘稻田，既可是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素，也可是城市景觀的組成元素，這樣的城市建設(shè)才能真正體現(xiàn)出“看得見(jiàn)水，望得見(jiàn)山，記得住鄉(xiāng)愁”的理念。
四是推進(jìn)農(nóng)村資源資本化，讓沉睡的資產(chǎn)噴涌旺盛的生機(jī)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展的實(shí)施過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化則是前面“三化”的終極目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村資源資本化至關(guān)重要。目前，我國(guó)“工業(yè)反孵農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的總體態(tài)勢(shì)已經(jīng)基本形成，據(jù)我對(duì)某市調(diào)查，該市可用財(cái)力不到7000萬(wàn)，而實(shí)際支出接近3個(gè)億，也就是說(shuō)該市70%以上的支出靠的是轉(zhuǎn)移支付。目前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展，財(cái)政收入只能用于提供公共服務(wù)和社會(huì)保障，農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題是個(gè)最大的瓶頸問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題怎么解決，我們?cè)诔鞘薪?jīng)營(yíng)發(fā)展中形成了一套較為成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，其實(shí)完全可以借鑒到農(nóng)村建設(shè)中去。農(nóng)村土地資源十分豐實(shí)，我們完全可以用活土地政策，激活土地資源，比如土地租賃、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、地標(biāo)冠名權(quán)出讓等市場(chǎng)運(yùn)作方式盤活農(nóng)村資產(chǎn)，讓農(nóng)村資源變成運(yùn)營(yíng)資本。改革開(kāi)放至今，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了兩次發(fā)展黃金期，第一次是改革開(kāi)放初期，政府摸著石頭過(guò)河，涌現(xiàn)了一批先富起來(lái)的人；第二次是國(guó)企改制期間，成就了一批民營(yíng)企業(yè)家。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉規(guī)劃，這又是一次千載難逢的機(jī)遇。因?yàn)椋r(nóng)產(chǎn)品升值，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的必然走勢(shì)；支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是政策導(dǎo)向的必然選擇；農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源成本低廉，這是農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的必然現(xiàn)狀。現(xiàn)在許多企業(yè)家把目光瞄上農(nóng)村，購(gòu)置土地手續(xù)繁瑣，就搞土地租賃，一租就是幾百畝、幾千畝、幾十年，辦大型農(nóng)莊，辦大型種養(yǎng)殖場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)一些鄉(xiāng)村還在試點(diǎn)“城鄉(xiāng)共建住房”改革試點(diǎn)，這也是城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新模式。應(yīng)該說(shuō)，這些都是“工業(yè)反孵農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的重要途徑，也是農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的演化過(guò)程。
推進(jìn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的浩大工程，但只要堅(jiān)守公平正義，優(yōu)化宏觀指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這一宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
作者系衡陽(yáng)市委改革辦專職副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《衡陽(yáng)通訊》
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