摘要:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，嘗試以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念現(xiàn)代化——積極式治理理念、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式現(xiàn)代化——管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理路徑現(xiàn)代化——“三+”網(wǎng)絡(luò)化治理暢通強(qiáng)農(nóng)血脈三個(gè)維度為分析框架，構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的三維視域”，以期對(duì)全面深化農(nóng)村改革、全力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展有所裨益。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化；三維視域
引言:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。[ ]鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“三農(nóng)向好，全局主動(dòng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化與否直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的幸福。但長(zhǎng)期以來受現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在權(quán)小能弱等問題，嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了治理的僵局中。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施急需加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究。目前，學(xué)界針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化問題進(jìn)行了大量研究，從“治理下鄉(xiāng)”[ ]“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”[ ]“農(nóng)村多元精英合作治理”[ ]等視角進(jìn)行了積極探索，而如何破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面臨的各種困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，此類研究則不多見。鑒于此，本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化問題進(jìn)行深入研究，嘗試以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理路徑現(xiàn)代化三個(gè)維度為分析框架，構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的三維視域”，從宏觀上的治理理念現(xiàn)代化出發(fā)，到中觀上的治理方式現(xiàn)代化、最后在微觀上實(shí)現(xiàn)治理路徑現(xiàn)代化，著重從三維視域來深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化問題，為相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)，以全面深化農(nóng)村改革，全力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
一、治理理念現(xiàn)代化——積極式治理理念
積極式治理理念是指在鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來的一系列鄉(xiāng)村社會(huì)深刻變革中，同時(shí)也需要進(jìn)行的治理理念變革與轉(zhuǎn)型，從過去的被動(dòng)參與、消極應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、積極應(yīng)對(duì)，通過主動(dòng)抓住鄉(xiāng)村發(fā)展契機(jī)，積極凝聚基層力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村活力，來加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化。積極式治理理念是推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。現(xiàn)代化主要指人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)的傳統(tǒng)性向現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的歷史過程，是一個(gè)從不發(fā)達(dá)社會(huì)成為發(fā)達(dá)社會(huì)的轉(zhuǎn)化過程。現(xiàn)代化既是一種理念，又是一種變革的過程。[ ]“觀念一新，萬象更新”，作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值理念，指引著基層治理發(fā)展的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新矛盾，應(yīng)該樹立一種積極面對(duì)的態(tài)度。從2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層治理能力逐漸弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于一個(gè)維持型治理狀態(tài)。從上往下看，因?yàn)槠湄?cái)權(quán)和事權(quán)逐步被縣市級(jí)政府上收，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政權(quán)和人事權(quán)的的“空殼化”；從下往上看，因?yàn)椴辉傩枰蜣r(nóng)民征收各種稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間的距離漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力逐漸從村落社會(huì)中退出，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力上的“懸浮化”[ ]。在無權(quán)無錢的背景下，處于官僚制結(jié)構(gòu)、壓力型體制和鄉(xiāng)土社會(huì)等多重關(guān)系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其治理方式類似于“維控型”[ ]，鄉(xiāng)村干部“不得罪”[ ]與“不出事”的行為邏輯盛行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中表現(xiàn)出消極敷衍的心態(tài)及行為，缺乏回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理需求的主動(dòng)性和能力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村迎來了發(fā)展的廣闊天地。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[ ]鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基礎(chǔ)的政權(quán)組織，是黨和人民群眾血肉相連的一條重要紐帶，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是廣大人民群眾反映意愿和要求的入口，更是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著資源配置的主要作用，是國(guó)家與農(nóng)民的“中介”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的積極行動(dòng)者，其工作繁忙程度比取消農(nóng)業(yè)稅之前有過之而無不及。從各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)村入戶到土地確權(quán)流轉(zhuǎn)；從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；從各個(gè)田間地頭到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；從單個(gè)農(nóng)民到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等等，“只要想干事，就有做不完的事”，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此描述。但也有一些“維持會(huì)長(zhǎng)型”鄉(xiāng)村干部，為了不出事，干脆不干事。積極治理與消極作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩種不同的治理理念使同一個(gè)地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也出現(xiàn)了冰火兩重天的不同景象。
積極式治理理念成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是根本。在面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面時(shí)，也應(yīng)該積極激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與，提高農(nóng)民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體”。長(zhǎng)期以來由于鄉(xiāng)土社會(huì)的封閉性，農(nóng)民群體基本滿足于現(xiàn)狀、固守陳規(guī)生活習(xí)性，對(duì)鄉(xiāng)村政治參與感不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展與變革熱情度不高。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村時(shí)代的到來，各種國(guó)家資源、社會(huì)資本下鄉(xiāng)，給農(nóng)民帶來了發(fā)展機(jī)遇。許多農(nóng)民跟隨時(shí)代潮流，積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力改變家鄉(xiāng)落后的局面。農(nóng)民成為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體力量。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，許多新鄉(xiāng)賢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是自己自主地抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，成為種糧專業(yè)大戶或成立農(nóng)業(yè)科技公司。傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”將面臨更換淘汰，“新型農(nóng)民”將成為最有潛力的職業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要特別注重“尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神”，農(nóng)民不僅不是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的保守力量，而是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能動(dòng)力量。[ ]
二、治理方式現(xiàn)代化：管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何平衡發(fā)展、充分發(fā)展成為黨的核心議題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，使國(guó)家從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段，國(guó)家資源的不斷輸入為農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來了新的契機(jī)。[ ]為了適應(yīng)不斷變化的鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去的“管、征、批”管理型政府向“扶、幫、引”服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式化，為各種鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好服務(wù)保障工作，滿足廣大民眾多元化的利益需求。
首先，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直是農(nóng)村改革的重中之重，改革的目標(biāo)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高政府運(yùn)行效率，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。以前經(jīng)過改革，雖然機(jī)構(gòu)減少了，名稱也發(fā)生了改變，但其性質(zhì)和職能并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。實(shí)地調(diào)研中一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員編制等在文件中都是很明確的，但是上級(jí)文件政策規(guī)定只能落實(shí)在紙上，在實(shí)際運(yùn)作中是根本不可能完全照搬進(jìn)行的。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作是沒有定數(shù)的，那個(gè)時(shí)間段工作緊迫重要，就需要調(diào)動(dòng)全部工作人員做那個(gè)時(shí)間段的首要工作。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多的講究資歷與工作經(jīng)驗(yàn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與群眾打交道，很多職位要群眾工作能力強(qiáng)或“老口子”才能勝任，所以不能嚴(yán)格按在崗情況落編。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，為了更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的各項(xiàng)職能，必須認(rèn)真探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的新思路。筆者認(rèn)為可以嘗試在國(guó)務(wù)院“大部門制”改革的統(tǒng)一路徑下，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門制改革，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行合并，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，強(qiáng)化三農(nóng)服務(wù)職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。如在我國(guó)東部沿海地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，形成了一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的收入構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，屬于工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置比較優(yōu)越，加上擁有便利的交通，形成了比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系，處于傳統(tǒng)商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)，屬于城市發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而中國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)資源較為豐富，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為其主要功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，針對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定其關(guān)鍵職能。農(nóng)業(yè)型生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該主要定位于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”，著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，而不能像其他類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)去著力促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，反而破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)平衡。如長(zhǎng)沙縣將全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“南工北農(nóng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類績(jī)效考核，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)主導(dǎo)型，主要著重考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)型，主要著重考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不設(shè)置工業(yè)經(jīng)濟(jì)等考核指標(biāo)。通過分類考核，明確定位了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境與保護(hù)建設(shè)的工作方向與重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展的工作積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。
再次，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。鄉(xiāng)村振興是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，需要逐步建立起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中最需要的是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系面臨斷層的危險(xiǎn)。農(nóng)技推廣隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，農(nóng)技推廣方法滯后于時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未為基層廣大農(nóng)技人員所掌握。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，首當(dāng)其沖的就是全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、條件建設(shè)，可以嘗試成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站達(dá)到機(jī)構(gòu)形象好、班子隊(duì)伍好、管理運(yùn)行好、工作業(yè)績(jī)好、服務(wù)口碑好的“五好”目標(biāo)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)科研院所合作，積極引進(jìn)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，全面建立科研院所、高等院校與基層服務(wù)對(duì)接機(jī)制，探索建立和完善以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化合作推廣機(jī)制的有效途徑和模式。
三、治理路徑現(xiàn)代化：“三+”網(wǎng)絡(luò)化治理暢通強(qiáng)農(nóng)血脈
傳統(tǒng)科層制治理結(jié)構(gòu)中，中央和上級(jí)政府的政策目標(biāo)主要采取行政手段發(fā)布命令、指示、決定等，然后由大到小直線層級(jí)傳遞進(jìn)行管理。在此種層級(jí)化管理模式中，嚴(yán)格的行為標(biāo)準(zhǔn)和程序化的工作規(guī)則使得行政效率十分低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分的行政方式也都是依據(jù)上級(jí)的規(guī)定和命令行事而缺乏主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題的積極性。隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展，封閉的層級(jí)化管理不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)雜多樣和變化多端的社會(huì)環(huán)境，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展血脈循環(huán)運(yùn)行不通。“痛則不通，通則不痛”，農(nóng)業(yè)要改變其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)狀況，農(nóng)村要改變其短腿地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要進(jìn)行“三+”網(wǎng)絡(luò)化治理，暢通其血脈，擁有自身的造血功能，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
首先，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破除人才瓶頸制約，打破層級(jí)限制，暢通人才下鄉(xiāng)通道，聚天下人才而用之。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。我國(guó)在由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速崛起，他們是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要實(shí)踐主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過提供政策、平臺(tái)、資金以及技術(shù)等方面的扶持來進(jìn)行積極引導(dǎo)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開足馬力全力發(fā)展，無后顧之憂。如筆者實(shí)地調(diào)研中訪談的長(zhǎng)沙沃園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)彭煥新原本是在沿海地區(qū)工作的高管，為了圓兒時(shí)的農(nóng)業(yè)夢(mèng)想，在家鄉(xiāng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策形勢(shì)一片大好的情境下，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種起了迷你香薯。在政府的支持下，沃園公司克服了一道道資金、技術(shù)、人才難題，成為了一家專注于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，惠及了大片鄉(xiāng)鄰。
其次，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來給農(nóng)業(yè)帶來了新的生命力，為貧血的農(nóng)村源源不斷地輸送了新的機(jī)遇。過去許多好的農(nóng)產(chǎn)品都是“長(zhǎng)在深閨無人識(shí)”，通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系把閉塞的農(nóng)村與外面的世界聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)真真切切成為了“第六產(chǎn)業(yè)”。 通過互聯(lián)網(wǎng)，可以貫通農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和銷售，讓農(nóng)業(yè)“接二連三”，真正做到一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大貫通與大整合。網(wǎng)絡(luò)化管理可以把實(shí)體生活中的聯(lián)結(jié)與虛擬生活中的聯(lián)結(jié)構(gòu)建起來，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”可以使偏遠(yuǎn)山區(qū)的紅薯賣到繁華的大都市，也可以讓一線城市的白領(lǐng)階層鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)就能預(yù)定千里之外的鄉(xiāng)村民宿帳篷。如長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)，打造了“陽光三農(nóng)網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了O2O銷售平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享與合作，做好農(nóng)產(chǎn)品信息收集，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展。
再次，“基層黨建+農(nóng)民”。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最終目標(biāo)是提高農(nóng)民收入、改善廣大農(nóng)民生活，惠及更多的農(nóng)民群眾。但有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查研究認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，國(guó)家資源雖然不斷輸入到農(nóng)村社會(huì)中，但由于謀利型利益主體的強(qiáng)勢(shì)形成了鄉(xiāng)村社會(huì)的分利秩序，弱勢(shì)的農(nóng)民主體被排擠在利益之外，造成了基層治理內(nèi)卷化以及農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的漠不關(guān)心，有時(shí)甚至還會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)引發(fā)農(nóng)民上訪等基層矛盾。[ ]為什么利民的好事還會(huì)受到老百姓的阻擾，主要是聯(lián)系溝通機(jī)制出了問題。網(wǎng)絡(luò)化管理通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把基層黨建的落腳點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)注的問題上，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可以及時(shí)宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開，對(duì)矛盾糾紛可以及時(shí)反應(yīng)處理，使黨員與群眾雙向互動(dòng)，對(duì)于群眾一知半解甚至曲解的政策及時(shí)給予正確的解釋。通過網(wǎng)絡(luò)化治理重建國(guó)家、基層黨組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系溝通渠道，也許為走出基層治理困境打開了另一扇窗。湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開通黨建“O2O”微信服務(wù)平臺(tái)，將新型電子商務(wù)模式引入鄉(xiāng)村黨建實(shí)踐創(chuàng)新，搭建“群眾線上點(diǎn)單，干部線下服務(wù)”的公共服務(wù)平臺(tái)，宣傳了農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、化解了農(nóng)村矛盾糾紛，解決了農(nóng)民實(shí)際問題，提高了基層管理效率，實(shí)現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。
結(jié)語
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展以及農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推動(dòng)，鄉(xiāng)村進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。第一，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的進(jìn)行，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開始延長(zhǎng)，從第一產(chǎn)業(yè)開始向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)與教育、文化等多種服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，從以前傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)開始向旅游觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)行，傳統(tǒng)農(nóng)村逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)村演變。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，如住房、道路、交通、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施、能源設(shè)備等等正在逐步完善中，農(nóng)村從過去田園牧歌式、封閉的農(nóng)村社會(huì)逐漸演化成開放的、新型的現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)。第三，傳統(tǒng)農(nóng)民開始向?qū)I(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變。農(nóng)民不再是過去落后的生產(chǎn)方式和保守愚昧的農(nóng)村文化的代表，現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)并正在繼續(xù)展示其巨大的歷史創(chuàng)造力，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。這一切的變化都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)更新治理理念、深入改革治理方式、全面完善治理路徑，通過以上三個(gè)維度努力提高治理能力，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基層政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)關(guān)系研究”（編號(hào)：17BZZ050）
作者簡(jiǎn)介:黃建紅（1980—），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，管理學(xué)博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：鄉(xiāng)村基層治理。
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