鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)不僅意味著提升常態(tài)下的政府能力，在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)激增的情況下，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠及時(shí)良好應(yīng)對(duì)，才能更好的服務(wù)于人民群眾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。
首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，有居安思危的意識(shí)?！帮L(fēng)險(xiǎn)理念”并不是杞人憂天，從長(zhǎng)期來看，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。從近期來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原有發(fā)展模式需要調(diào)整。在這期間，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。因此，在變革時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，居安思危，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)和人民群眾的矛盾性，認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件具有偶發(fā)性，更具有必然性。
其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好預(yù)防，防患于未然。應(yīng)急管理的目的是使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療?！胺彩略t立，不豫則廢”。一是健全應(yīng)急組織體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是健全應(yīng)急管理機(jī)制。整合和共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、環(huán)保、民防、民政及安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、城管執(zhí)法、防汛防臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治理等信息資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有機(jī)整合。三是完善應(yīng)急預(yù)案并常態(tài)化應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案要做到各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋，而預(yù)案制定出來后不能束之高閣，一方面要隨著發(fā)展不斷修訂，明確信息報(bào)告、預(yù)警信息傳播等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；另一方面，預(yù)案要能轉(zhuǎn)化為能力，要不斷進(jìn)行應(yīng)急演練，可以采用實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等方式使其常態(tài)化。四是統(tǒng)籌應(yīng)急人員與物資。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間的自救至關(guān)重要，應(yīng)急救援時(shí)人員協(xié)調(diào)很關(guān)鍵，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時(shí)要對(duì)群眾、自愿者等相關(guān)人員開展教育和培訓(xùn)，并對(duì)必要的應(yīng)急物資進(jìn)行儲(chǔ)備。
第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以人為本，快速響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須快速反應(yīng)，但是“快”不代表“亂”，不是毫無章法的隨意處置。干部要親臨一線，敢于承擔(dān)責(zé)任，迅速?zèng)Q策，采取以人為本的措施，保障最廣大人民群眾的根本利益。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須能有效協(xié)調(diào)。一方面對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，多個(gè)部門同時(shí)行動(dòng)；另一方面對(duì)外協(xié)調(diào)，能夠使人民群眾、志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)和媒體各司其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)秩序失常，公眾心理承受能力降低，對(duì)事態(tài)臆想成份增加，很容易降低對(duì)政府的信任并出現(xiàn)謠言。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過短信、微信、微博等多種信息通道，讓群眾及時(shí)了解準(zhǔn)確、真實(shí)的信息。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效善后。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立評(píng)估機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件管理過程中的行為主體、客體、管理技巧、資源等進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)當(dāng)前的管理。另一方面要建立善后救助機(jī)制。從物資救助和心理救助兩方面消除突發(fā)事件對(duì)群眾和社會(huì)造成的負(fù)面影響。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 第85期
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