鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)不僅意味著提升常態(tài)下的政府能力，在當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型時期，社會風(fēng)險激增的情況下，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠及時良好應(yīng)對，才能更好的服務(wù)于人民群眾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。
首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立風(fēng)險理念，有居安思危的意識。“風(fēng)險理念”并不是杞人憂天，從長期來看，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型。從近期來看，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，原有發(fā)展模式需要調(diào)整。在這期間，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。因此，在變革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立風(fēng)險理念，居安思危，充分認(rèn)識到當(dāng)前社會和人民群眾的矛盾性，認(rèn)識到突發(fā)事件具有偶發(fā)性，更具有必然性。
其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好預(yù)防，防患于未然。應(yīng)急管理的目的是使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療。“凡事豫則立，不豫則廢”。一是健全應(yīng)急組織體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織機構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子，強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是健全應(yīng)急管理機制。整合和共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、環(huán)保、民防、民政及安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、城管執(zhí)法、防汛防臺、市場監(jiān)管、綜合治理等信息資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理聯(lián)動機制的有機整合。三是完善應(yīng)急預(yù)案并常態(tài)化應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案要做到各個領(lǐng)域全覆蓋，而預(yù)案制定出來后不能束之高閣，一方面要隨著發(fā)展不斷修訂，明確信息報告、預(yù)警信息傳播等關(guān)鍵節(jié)點；另一方面，預(yù)案要能轉(zhuǎn)化為能力，要不斷進行應(yīng)急演練，可以采用實戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等方式使其常態(tài)化。四是統(tǒng)籌應(yīng)急人員與物資。突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間的自救至關(guān)重要，應(yīng)急救援時人員協(xié)調(diào)很關(guān)鍵，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時要對群眾、自愿者等相關(guān)人員開展教育和培訓(xùn)，并對必要的應(yīng)急物資進行儲備。
第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以人為本，快速響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須快速反應(yīng)，但是“快”不代表“亂”，不是毫無章法的隨意處置。干部要親臨一線，敢于承擔(dān)責(zé)任，迅速決策，采取以人為本的措施，保障最廣大人民群眾的根本利益。突發(fā)事件發(fā)生時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須能有效協(xié)調(diào)。一方面對內(nèi)協(xié)調(diào)，多個部門同時行動；另一方面對外協(xié)調(diào)，能夠使人民群眾、志愿者、社會組織、企業(yè)和媒體各司其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。突發(fā)事件發(fā)生時，社會秩序失常，公眾心理承受能力降低，對事態(tài)臆想成份增加，很容易降低對政府的信任并出現(xiàn)謠言。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過短信、微信、微博等多種信息通道，讓群眾及時了解準(zhǔn)確、真實的信息。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要總結(jié)經(jīng)驗，有效善后。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立評估機制，對突發(fā)事件管理過程中的行為主體、客體、管理技巧、資源等進行綜合評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進當(dāng)前的管理。另一方面要建立善后救助機制。從物資救助和心理救助兩方面消除突發(fā)事件對群眾和社會造成的負(fù)面影響。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國縣域經(jīng)濟報 第85期
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