正是考慮到中國農(nóng)村的獨(dú)特傳統(tǒng)、經(jīng)歷的獨(dú)特改造以及農(nóng)村的尷尬現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了兩類互相爭論的觀點(diǎn)。總結(jié)來看，其中一類觀點(diǎn)認(rèn)為，目前農(nóng)村的尷尬是由中國現(xiàn)代化不足帶來的，如城市化(城鎮(zhèn)化)和市場化的水平還不高，只要待以時(shí)日，城市化(城鎮(zhèn)化)和市場化逐漸深化，問題最終就會(huì)解決。另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的種種亂象和發(fā)展困局，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化過快超越了村落的內(nèi)在承受力。因此，要反思我們現(xiàn)在主導(dǎo)的快速現(xiàn)代化和強(qiáng)勢(shì)的國家政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)將村落社會(huì)重新建設(shè)成為理想的生活家園。
筆者認(rèn)為，出于對(duì)傳統(tǒng)村落的詩意想象和情感留戀，試圖阻止整體上村落衰敗的趨勢(shì)，無疑是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)榇迓涞拿\(yùn)已經(jīng)不僅僅取決于自身，更依賴于裹脅著它們不斷轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化大潮和外部世界。更為理性的態(tài)度可能是，一方面，承認(rèn)從總體上和最終的大勢(shì)上，我們難以改變村落衰敗直至部分消亡的趨勢(shì)，換言之，“村落的終結(jié)”是我國相當(dāng)部分鄉(xiāng)村或城中村的歸宿;但另一方面，從一段時(shí)期和某些區(qū)域看，村落是否可以在新的條件下煥發(fā)活力，以使我們?cè)趩蜗蚨鹊默F(xiàn)代化面前依然有多樣性的生活選擇?而國家在這一問題上，是否可以采取幫助村落重建共同體的辦法介入村落?考慮到我國獨(dú)特的國情，廣袤的村落、龐大的農(nóng)村人口和有限的耕地，村落短時(shí)間內(nèi)的快速衰敗，對(duì)我國的現(xiàn)代化可能會(huì)帶來損害，而我國各地村落的發(fā)展也并非完全定型化，因而存在努力的空間。顯然，對(duì)于我國各地村落發(fā)展的實(shí)際狀況，有必要從村落解體的角度展開調(diào)查，并進(jìn)而確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的有效路徑。
一、村落解體的概念與指標(biāo)
我們這里所講的“村落解體”，是相對(duì)于傳統(tǒng)村落的“自成一體”狀況而言的。從理想類型上看，傳統(tǒng)村落具有自主性，其作為社會(huì)基本單位，內(nèi)部具有緊密的聯(lián)系，并能很好地通過自身的循環(huán)系統(tǒng)滿足其需要。具有表現(xiàn)如下：自我提供公共產(chǎn)品，自我生產(chǎn)幫扶體系，自我滿足消費(fèi)欲望，自我維持內(nèi)部秩序。而從成因上看，以上的諸多特征依賴于相應(yīng)的內(nèi)外支持結(jié)構(gòu)：從內(nèi)部看，村落的自然條件與空間分布，熟人社會(huì)的特質(zhì)，交換圈的客觀存在，資源總量限制與模糊化利益，民間信仰體系都是至關(guān)重要的變量;從外部看，“編戶齊民”的限度，“皇權(quán)不下縣”與鄉(xiāng)紳的非正式治理，政府的重農(nóng)觀念與休生養(yǎng)息的理念，村落與國家共享一套文化符號(hào)，是非常關(guān)鍵的外部結(jié)構(gòu)性因素。
系統(tǒng)解析村落自主性的形成機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)其維持所需要的獨(dú)特的社會(huì)條件，因而具有先天的脆弱性。應(yīng)該說，當(dāng)前我國的村落，在主要方面不可能完全具備傳統(tǒng)村落的以上性質(zhì)。相反，處在快速現(xiàn)代化語境下的村落，更多的是走向解體的，也即，其內(nèi)部聯(lián)系變得越來越松散，其對(duì)外部世界的依賴性越來越大，其靠自身的組織系統(tǒng)解決其問題的能力趨向弱化。這一點(diǎn)，已被眾多鄉(xiāng)村調(diào)查所充分證實(shí)。[3][4][5]
換言之，本文對(duì)村落解體的判斷，主要是其自主性的逐步弱化直至喪失。接下來的問題是，如何測量村落的解體程度，并在此基礎(chǔ)上確定村落的類型。村落解體的具體測量指標(biāo)，可以按照如下幾個(gè)大的方面來設(shè)計(jì)，綜合考慮村落解體的程度進(jìn)行判斷：
其一，常住的人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。一定數(shù)量的常住人口是構(gòu)成社會(huì)共同體的前提，因?yàn)椋挥羞_(dá)到一定的人口規(guī)模，他們?cè)诤献鞯幕A(chǔ)上才能解決面臨的公共問題，他們之間的互動(dòng)也才能使共同體得到延續(xù);而人口內(nèi)部的結(jié)構(gòu)同樣非常重要，性別結(jié)構(gòu)、老中青幼的年齡結(jié)構(gòu)必須具備一定的均衡，否則其社會(huì)關(guān)系及其延續(xù)性將成為很大的問題。
其二，村民間相容性利益的存量。也就是說，居住在村落中的村民之間具有一些共同利益，有一些事關(guān)所有人的事務(wù)，他們?cè)谀承﹩栴}上可能因?yàn)槔骊P(guān)聯(lián)而走到一起。一般而言，相容性利益存量越豐富，村民之間的關(guān)系就越緊密，他們之間的互動(dòng)也就越頻繁，村民對(duì)作為整體的村落的關(guān)注度和參與度也就越高。相反，如果相容性利益較少甚至稀缺，村民關(guān)系就相對(duì)松散，他們之間的互動(dòng)就不那么頻繁，他們對(duì)村落共同體就會(huì)失去關(guān)注的熱心。
其三，村落公共生活頻率與效果。即村落作為一個(gè)生產(chǎn)、生活和娛樂空間，是否能夠舉行經(jīng)常性的公共活動(dòng)，讓所有村民或大部分村民都參與其中，并能獲得一定的收益。這一方面與前面的第二個(gè)方面緊密關(guān)聯(lián)，另一方面又存在區(qū)別。村落的公共活動(dòng)具有一定的獨(dú)立性和超越性。如果村落公共生活的頻度比較高，社會(huì)效果比較好，本來關(guān)聯(lián)比較弱或意識(shí)不到彼此密切關(guān)聯(lián)的村民，也可能因?yàn)楣不顒?dòng)而對(duì)其他村民表示關(guān)注，并對(duì)村落的各項(xiàng)事務(wù)表示關(guān)心。也就是說，公共活動(dòng)具有延續(xù)和建構(gòu)村落共同體的功能。
其四，村落精英質(zhì)量與功能發(fā)揮。村落無論在什么時(shí)期，相對(duì)而言，都是國家權(quán)力深化比較弱的空間，其至多多少少都具有自然性和自治性。在這樣一個(gè)比較自然和自治的空間，當(dāng)?shù)鼐⒌淖饔蔑@得更為突出也更為關(guān)鍵。很難想象一個(gè)秩序良好的村落沒有相應(yīng)的精英，更難想象精英功能不能很好發(fā)揮的村落，其自給自足能夠長期延續(xù)。
其五，村民間生活交往及其互動(dòng)。就日常生活的角度而言，村民之間能否互助以克服某些村民面臨的難題，對(duì)村落共同體而言也非常重要。家庭個(gè)體的力量畢竟是弱小的，而鄉(xiāng)村生活又面臨一些不可預(yù)料的因素如自然災(zāi)害、疾病或其他變故。在這種情況下，相鄰的村民或具有血緣關(guān)系的村民能否互相幫扶，是衡量一個(gè)村落內(nèi)部的社會(huì)關(guān)聯(lián)是否解體的重要指標(biāo)。
其六，面向村落的持續(xù)發(fā)展取向。也就是說，村落中的人是否將主要的關(guān)注點(diǎn)和生活歸宿放在村落，還是將目光放在村落之外，而普遍希望離開村落到外面發(fā)展。一個(gè)很簡單的道理，只有大部分村民都把村落當(dāng)成自己最重要的家和安身立命的所在，村落才具有了長期延續(xù)的可能。否則，村落就變成開放性的，它的價(jià)值和地位就趨于下降。集中體現(xiàn)就是他對(duì)年輕后輩失去吸引力。
二、村落解體的現(xiàn)狀
為大致了解當(dāng)前我國各地村落的解體現(xiàn)狀，本研究于2009年7月和8月進(jìn)行了規(guī)模適中的實(shí)地調(diào)研。部分調(diào)研由筆者親自完成，部分調(diào)研由經(jīng)過筆者培訓(xùn)的鄉(xiāng)村調(diào)研員完成。我們共調(diào)研了11個(gè)省的19個(gè)村落。這些村落中，既有發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好的、一般的，也有發(fā)展態(tài)勢(shì)比較差的;既有城郊村、一般位置的村落，也有比較邊遠(yuǎn)和落后的村落;既有少數(shù)民族居住的村落，也有一般性的村落。應(yīng)該說，村落的類型還是比較全面的，對(duì)了解我國村落的解體現(xiàn)狀具有一定的代表性。在具體調(diào)查中，我們主要分三塊：第一塊是對(duì)村民進(jìn)行村內(nèi)關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面的問卷調(diào)查;第二塊是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和村落發(fā)展情況的深度訪談;第三塊是在有調(diào)研條件的村落，深度跟蹤村落中近期發(fā)生的各類群體性活動(dòng)，以此具體呈現(xiàn)和判斷村落解體的狀況。
這樣，我們主要取得如下三個(gè)方面的初步材料：其一，444份調(diào)查問卷，問卷中既有客觀題，也有主觀題目;其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的訪談?dòng)涗?/span>;其三，關(guān)于村落發(fā)展和村民群體性活動(dòng)的說明性材料。
根據(jù)以上三個(gè)方面的材料，結(jié)合前述測量村落解體的一系列指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國村落在總體上是存在解體的情況，并有進(jìn)一步解體的趨向;但不同地區(qū)的不同村落之間，又在解體的方面和解體程度上存在著不容忽視的差別。
(一)常住的人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分自然村落中的常住人口比十年前都有大規(guī)模減少，一方面是大量的年輕人外出打工，至多在農(nóng)忙時(shí)或過春節(jié)時(shí)才大規(guī)模返回家鄉(xiāng);另一方面是越來越多的年輕人選擇在外地定居，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或打工地居住，他們甚至有不少選擇舉家搬遷，他們的小孩也有很大一部分在入學(xué)年齡后就離開家鄉(xiāng)。人口規(guī)模的減少在部分村落達(dá)到全村人口的60%-70%，一般也都在40%以上。個(gè)別嚴(yán)重的如陜西某村甚至只有7個(gè)老人。
人口規(guī)模的急劇縮減，使得村落很難展開經(jīng)常性的群體性活動(dòng)，也很難展開有效合作。因?yàn)樗麄兗釉谝黄鸬牧α恳埠苋跣 ＪＯ铝粼诖迓涞闹饕抢夏耆恕⒅心暌陨系膵D女和部分小孩。老年人或許不愿或者不能離開故土，婦女往往是因?yàn)橐疹櫪先撕托『ⅲ齻兺瑫r(shí)要承擔(dān)繁重的田間勞作，而小孩的數(shù)量同樣也急劇減少。我們看到，不少村落的小學(xué)因?yàn)樯礉u少而難以為繼，只好走倒閉或合并的道路，而鄉(xiāng)間小孩的玩伴也多成為遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想了。常住人口的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大危機(jī)，他們的素質(zhì)同樣令人擔(dān)憂，這使村落自身的循環(huán)系統(tǒng)紊亂。
(二)村民間相容性利益的存量。當(dāng)我們向普通村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部詢問村落集體利益時(shí)，大部分人的回答都是，村里集體資產(chǎn)比較薄弱甚至沒有。不僅是行政村意義上的集體資產(chǎn)現(xiàn)在大都不多，自然村意義上的村落共同財(cái)產(chǎn)更是所剩無幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)的干部一般都向我們表示，村里要想辦點(diǎn)事或推動(dòng)一些自然村落辦一些事，行政村里沒有一定的財(cái)力是很難想象的。而在我們這次調(diào)查的村落中，除了福建某村因?yàn)榧w林權(quán)一直沒有分配給普通村民，村集體通過比較好的經(jīng)營不僅保證了村民的收益，也保障了村集體的財(cái)政基礎(chǔ)，從而使村集體有財(cái)力主辦了不少公益事業(yè)和公共工程，其他的村落基本上都因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使村集體不再掌握豐厚的集體資源。應(yīng)該說，村民之間，尤其是自然村落范圍內(nèi)，村民事實(shí)上還是存在一定的相容性利益，如水利和道路。但在這些問題上，村民之間過于計(jì)較得失，較少能夠一起合作完成。反而是在某些具有民間信仰意味的活動(dòng)上，如云南某村及陜西某村，他們表現(xiàn)出難得的一致性。這都是值得我們關(guān)注的現(xiàn)象。
(三)村落公共生活頻率與效果。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，村落中的公共生活，包括寬泛意義上的各類群體性活動(dòng)，其展開的頻率都大不如以前。調(diào)查結(jié)果顯示，超過1/3的村民認(rèn)為村里出現(xiàn)大事后，大家并沒有聚集在一起討論。除了行政村意義上的選舉之外，自然村落意義上的村民小組組長選舉，小組會(huì)議的開展并不多。真正比較多見的，主要是婚喪嫁娶和民間信仰等文化活動(dòng)，只有在這些活動(dòng)方面，村民才表現(xiàn)出一定的積極性。
其他的活動(dòng)，真正關(guān)系到村民利益和發(fā)展的活動(dòng)，如公共工程和經(jīng)濟(jì)合作，都很難展開。有的地方甚至是“成片成片的田地都被拋荒了，人們漸漸發(fā)現(xiàn)與其廣種薄收，靠天吃飯，不如出去打點(diǎn)零工賺點(diǎn)錢來的實(shí)在。關(guān)于修復(fù)渠道也漸漸無人問津了。”(2009年7月調(diào)查筆記，編號(hào)：20090701)公共活動(dòng)開展的效果，除部分讓村民比較滿意外，大部分他們都評(píng)價(jià)不高，尤其是對(duì)選舉和民主方面，他們一般都表示出不滿意，認(rèn)為存在拉票、派系和“不平等性”。相當(dāng)多的公共活動(dòng)如土地分配和選舉展開后，村民之間的關(guān)系反而更加惡化，他們不僅不信任精英，也不相信彼此。相關(guān)的主觀回答和文字材料也都能顯示出這一點(diǎn)。
(四)村落精英質(zhì)量與功能發(fā)揮。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到普通村民，他們都普遍表示出對(duì)現(xiàn)有村落精英水平和能力的不滿意，調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，超過1/3的村民認(rèn)為他們的發(fā)展“缺少帶頭人”，而對(duì)村落出人才或吸引人才的前景更為擔(dān)憂。他們從心底期待有優(yōu)秀的帶頭人，但他們又覺得真正的人才很難走進(jìn)鄉(xiāng)村。有的村落，年輕人不愿擔(dān)任村里的領(lǐng)導(dǎo)人，村里領(lǐng)導(dǎo)班子年齡普遍在55歲以上。
部分村干部只想著自身的利益，完全不顧村民的利益。現(xiàn)有的村組干部一般都難以取得村民們的普遍認(rèn)同，村落精英的外流嚴(yán)重，余下的村落精英也并不將主要心思放在本村的發(fā)展上，他們要么埋怨村干部的待遇太低，要么埋怨村的工作不好做，所以他們雖然在其位，卻熱衷于其他生存和賺錢的途徑。村落精英的功能發(fā)揮雖然在形式上還得到一定的延續(xù)，如村落精英參與婚喪嫁娶和民間信仰的組織活動(dòng)，但他們?cè)诮鉀Q糾紛和帶領(lǐng)村民發(fā)展方面，往往無能為力。因?yàn)椋F(xiàn)在的村民越來越獨(dú)立，越來越個(gè)體化，他們并不輕易承認(rèn)村落精英的權(quán)威。
(五)村民間生活交往及其互動(dòng)。與傳統(tǒng)的村落，尤其是與上個(gè)世紀(jì)90年代中期之前的村落相比，一個(gè)非常明顯的差別就是，村民之間普遍的往來減少了。我們經(jīng)常聽到的說法是，村落中“人心渙散”。現(xiàn)在村落中真正往來比較多的，一般都是親緣關(guān)系非常近的幾個(gè)家庭之間。村內(nèi)一般村民之間的互助有減少的趨勢(shì)。當(dāng)然，一小部分的村落，村民之間還是能夠保持比較頻繁的交往和互動(dòng)的;但大部分村落，村民們聚集在一起單純的聊天和交流變得越來越少了。農(nóng)活忙完，回到自己家里，門一關(guān)，自己家看自己家的電視。
調(diào)查結(jié)果顯示，超過1/3的村民“不經(jīng)常串門”了。倒也有一些小規(guī)模的村民互動(dòng)，那就是打麻將和賭博。村民們普遍感覺，現(xiàn)在農(nóng)村人與人之間的關(guān)系不如以前有人情味，因?yàn)楝F(xiàn)在什么都講錢，只要掏錢，就有人幫忙，不掏錢就很難指望一般的村民了。血緣關(guān)系雖然在維持村落秩序方面仍有作用，但利益正越來越成為決定村民關(guān)系的最大砝碼。在大部分村落，恐怕利益作為影響村民關(guān)系的因素已遠(yuǎn)甚于傳統(tǒng)因素。村落作為一個(gè)社會(huì)共同體的色彩在人與人關(guān)系的疏遠(yuǎn)和理性化中趨于淡化。
部分調(diào)查員的感慨也很容易得到共鳴：“今時(shí)不同往日，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民們?cè)僖膊粫?huì)相互幫忙了，再也沒有以前那種熱鬧壯觀的場面，只是偶爾幾家關(guān)系十分親密的人之間才會(huì)相互幫忙。現(xiàn)在流行的是自家種自己的地，自家管自家的農(nóng)忙，忙不過來了就花錢請(qǐng)幾個(gè)小工，或者找匹馬來馱東西。”(2009年8月調(diào)查筆記，編號(hào)：20090805)就村落秩序而言，問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有近一半的村民覺得，村里出現(xiàn)糾紛沒有相應(yīng)的有頭有臉的人出面調(diào)解。而湖北某村本來出現(xiàn)了小偷，個(gè)別村民都已經(jīng)看到了，村民們卻都選擇了明哲保身。
(六)面向村落的持續(xù)發(fā)展取向。我們可以看到，無論村落精英，還是一般的村民，他們并不滿足于村落內(nèi)的發(fā)展，只要有能力，他們都會(huì)想法設(shè)法地向外發(fā)展，開拓其他的發(fā)展途徑。村落本身的資源有限，發(fā)展空間也有限，村落很難在一個(gè)日益開放的社會(huì)中保持其穩(wěn)定的吸引力。同時(shí)，村落當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)有好有壞，但在我們問及現(xiàn)有的常住村民他們是否愿意繼續(xù)在本村發(fā)展時(shí)，他們大都表示出愿意，這其中很多或許是因?yàn)闆]有別的選擇或已經(jīng)習(xí)慣了鄉(xiāng)村的生活。而在我們問及他們是否愿意自己的子女在農(nóng)村發(fā)展時(shí)，他們中的絕大多數(shù)沒有例外的回答“不愿意”。這部分說明他們對(duì)本村前途的評(píng)估。在他們的價(jià)值判斷中，外面的世界，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，直至大城市的生活要優(yōu)于鄉(xiāng)村的生活，他們并不希望自己的子女繼續(xù)留在農(nóng)村。由此可見，村落中的人面向村落的持續(xù)發(fā)展取向同樣有淡化的趨勢(shì)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，上面所有這些概括是我們這次調(diào)查得到的總體情況。相關(guān)材料可以證明，當(dāng)前我國村落已經(jīng)部分解體且正趨向進(jìn)一步解體。但進(jìn)一步的分析仍是必要的。我們應(yīng)該看到，大部分村落的解體并非全方位的，相反，村落的解體也是局部性的。前述測量解體的幾個(gè)方面，并不是說所有村落都同時(shí)存在。部分村落存在解體的方面比較少，其解體的程度比較弱，這一類村落可以稱為基本穩(wěn)定的村落;部分村落存在解體的方面比較多，其解體的程度比較強(qiáng)，這一類村落可以稱為基本解體的村落;更多的村落是在某些方面出現(xiàn)危機(jī)，但在另一些方面還能延續(xù)，這一類村落最多，可以稱為部分解體的村落。
我們可以看到，那些基本解體的村落，人口稀少，共同利益缺失，缺少公共生活和精英，村民間互動(dòng)很少，村落的前途非常暗淡。那些基本穩(wěn)定的村落，人口較多且比較穩(wěn)定，村民能意識(shí)到存在一定的村落共同利益，能夠開展一些公共活動(dòng)，并不缺乏相應(yīng)的精英，村民間的互動(dòng)尚可，村落的發(fā)展在近期內(nèi)還比較樂觀。大部分的村落是處在這兩者之間的，屬于部分解體的村落，它們或許有一定的人口和共同利益，但公共活動(dòng)難以展開或缺乏相應(yīng)的帶頭人，或者人口規(guī)模不大但能有比較好的互動(dòng)，但村落前景仍不被看好。所以，需要我們結(jié)合具體的村落來具體分析。正是因?yàn)椴煌迓淦浣怏w的方面和程度不同，它們對(duì)國家治理的意義也就不同。而且這種狀況和局面在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)都會(huì)延續(xù);同時(shí)，通過政府和社會(huì)各方面的努力，部分村落的改觀和村落某些方面的改觀都將是可能的。
三、村落解體對(duì)國家治理的影響：宏觀的角度
從大的方面，放到國家治理的視角下來分析，首先是要看到村落解體的現(xiàn)狀對(duì)國家當(dāng)下的治理和長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型意味著什么。如下五個(gè)方面的問題可能值得深思：
(一)對(duì)國家治理資源的需求擴(kuò)大，國家對(duì)農(nóng)村的投入還要加大。總體上看，我國的村落已經(jīng)普遍地局部性解體，部分村落的解體甚至非常嚴(yán)重。在此情況下，單純地依靠村落自身的力量顯然是不夠的，這需要國家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入力度，以幫助村落克服其面臨的治理危機(jī)。可以想見的是，與以前的村落相比，當(dāng)前及我國今后的村落，其解體程度都是比較嚴(yán)重的，它們對(duì)國家治理資源的需求將是異常巨大的，很多村落對(duì)國家的依賴性也將增強(qiáng)。這是我們必須正視的治理現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)意義上，中央強(qiáng)調(diào)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)不僅是必要的，也是及時(shí)的，更是應(yīng)予以長期堅(jiān)持的。
(二)使國家的治理成本急劇加大，短期的治理效果可能不理想。村落解體就意味著國家的治理政策和治理資源的供給缺乏來自村落的有力配合，既缺乏來自村落的參與和表達(dá)，又缺乏來自村落的有效制約，國家治理的成效往往大打折扣。例如，湖北某村本來趕上了修路的機(jī)遇，因?yàn)椤按宕逋ā惫こ淌鞘胸?cái)政補(bǔ)貼加農(nóng)民自己出資，但很多農(nóng)民不愿意出資修建公路，這樣就使很多村人心不齊，公路修建不了了之。山西某些村的情況同樣如此，一位副鎮(zhèn)長的話多少有些無奈：“說你看修路錢也不能國家全掏吧，一般資金是政府出一些，村民再自籌一些，這應(yīng)該是合情合理吧。但是就有一些村民不交錢，不交錢路也沒法修，所以他家門前的路也就空那里了。”(2009年7月訪談筆記，編號(hào)：20090715)
(三)影響基層和地方政權(quán)的運(yùn)作，尤其是地方和基層政權(quán)的行為模式。村落解體容易給地方和基層政權(quán)一個(gè)信號(hào)，那就是只有統(tǒng)一規(guī)劃加大介入力度，村落才能實(shí)現(xiàn)改觀。但這種基于政府本位的思考可能使治理問題過于簡單化了，因?yàn)楦鞯卮迓涞慕怏w原因和解體程度并不相同，簡單的一元化政策可能只會(huì)收到事倍功半的效果。
(四)村落解體程度不同，其治理后果也就不同。這一點(diǎn)與前面所講到的緊密關(guān)聯(lián)。如前所論，從村落解體的角度，可以將村落從大類上劃分為基本穩(wěn)定的村落、部分解體的村落和基本解體的村落。很顯然，解體狀況不同的村落，它們對(duì)國家治理的需求和影響也將是不同的。這種不同的程度將取決于村落解體的程度。村落解體程度越高，對(duì)國家的依賴越強(qiáng)，對(duì)國家的需求越大，同時(shí)也將影響到國家治理的效果;相反，村落解體程度越低，其自身的治理能力將越強(qiáng)，也會(huì)為國家的治理打下基礎(chǔ)。
四、村落解體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的路徑選擇
從國家長遠(yuǎn)治理的角度看，我們要面對(duì)并認(rèn)真對(duì)待當(dāng)前我國村落解體的現(xiàn)實(shí)。一方面，我們承認(rèn)村落的普遍解體是難以避免的歷史趨勢(shì)，原初的鄉(xiāng)土社會(huì)終究會(huì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)的一部分;另一方面，又要看到我國村落問題的特殊性和各地村落解體程度的不同，對(duì)不同的村落采取不同的治理策略。因?yàn)椋迓涞霓D(zhuǎn)型在我國要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長的時(shí)期，國家和社會(huì)通過能動(dòng)性可以在部分領(lǐng)域適當(dāng)介入，以部分扭轉(zhuǎn)過快的村落解體對(duì)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的破壞，特別是可以幫助部分有條件的村落建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)共同體。基于我們這次對(duì)村落解體現(xiàn)狀的初步調(diào)查，本研究對(duì)國家以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理思路主要提出如下期待：
(一)尊重村落的自生秩序，廓清各地村落的具體情況
主要是傳統(tǒng)的和自發(fā)形成的治理資源，尤其是文化性的治理資源，特別需要得到保護(hù)和尊重。相關(guān)研究就證明，如果鄉(xiāng)村社會(huì)存在一定的熟人連帶關(guān)系，且這種連帶關(guān)系能夠?qū)⒒鶎雍偷胤秸?quán)的領(lǐng)導(dǎo)人包容進(jìn)去，那么這種連帶關(guān)系將有利于本地公共產(chǎn)品的供給。[6]在這方面，就應(yīng)該避免過于倉促的整一規(guī)劃、強(qiáng)行壓制或人為建設(shè)。而對(duì)村落中自發(fā)產(chǎn)生的文化性的群體性活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該充分尊重村落的自主性，只是在外圍保障村落自發(fā)的各種活動(dòng)不逾越法律的軌道即可。否則，倉促的干預(yù)，只會(huì)破壞村落中本來就彌足珍貴的自組織能力，同時(shí)也會(huì)加大村落與鄉(xiāng)村政權(quán)之間的隔閡和沖突。在尊重村落文化習(xí)慣的基礎(chǔ)上，可以通過引導(dǎo)如文化旅游開發(fā)的方式使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。一方面延續(xù)文化習(xí)慣對(duì)村落的治理功能，另一方面又使文化設(shè)施、相關(guān)符號(hào)及活動(dòng)成為生產(chǎn)力，在現(xiàn)代市場社會(huì)中散發(fā)光芒，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)直至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。
(二)從總體上加大對(duì)村落治理資源的投入，履行現(xiàn)代國家的職責(zé)
這主要包括村民作為公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，如公共交通、政治權(quán)利和享受醫(yī)療保障的權(quán)利。對(duì)于近期并無搬遷預(yù)期的村落，國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該盡力幫助它們通路、通電、通水，同時(shí)落實(shí)合作醫(yī)療和其他的社會(huì)保障。同時(shí)，對(duì)地方政府尤其是基層政權(quán)在落實(shí)中央相關(guān)政策方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督。而對(duì)那些地處偏遠(yuǎn)、非常落后的傳統(tǒng)村落，村民對(duì)資金和項(xiàng)目的期望異常強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄儗㈤L期生活于所在的村落，對(duì)這樣的村落保持比較好而居住人口還比較多的地方，更應(yīng)作適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目傾斜。
這里主要是考慮到，一方面，當(dāng)前的村落大都面臨著精英、資源和人才等方面的內(nèi)在局限;另一方面，雖然說村落依然保留著各種形式的自生秩序，但這些自生秩序更多的是零碎的、不系統(tǒng)的，彼此之間也不是有機(jī)聯(lián)系的，尤其是不能發(fā)揮村落公共事務(wù)中積極的治理功能，反而有可能成為消極的治理力量——既消解了現(xiàn)代國家的公共規(guī)則也不能實(shí)現(xiàn)普通村民的利益。而且，越是從總體上看，越是接近于村落公共事務(wù)的領(lǐng)域，就越是如此。[7]因此，有必要加強(qiáng)國家權(quán)威在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的作用，同時(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理在政府制度化方面的水平。[8]除此之外，在精英大量流出村落的情況下，國家推動(dòng)重新輸入村落以其需求的精英也是非常必要的。當(dāng)前正在嘗試的大學(xué)生村官的政策，還有待進(jìn)一步完善。最重要的是，使大學(xué)生村官真正立足鄉(xiāng)村，為村落的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(三)針對(duì)村落解體的不同狀況，嘗試幫助村落建立不同的共同體
一方面，因?yàn)閲覚?quán)力在事實(shí)上占據(jù)著村落發(fā)展的各種核心資源，致使村落自身的部分組織和活動(dòng)一直缺少成長的機(jī)會(huì)與可能。尤其是在涉及村落公共事務(wù)方面，村落自身一直難以作為相對(duì)自主的共同體得到成長，而這一點(diǎn)對(duì)村落的長遠(yuǎn)治理來說并不是一個(gè)積極的因素。另一方面，處在解體狀態(tài)的村落，客觀上需要有一個(gè)中間環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)村民與國家之間的對(duì)接。對(duì)村落來說，這一中間環(huán)節(jié)就是新型的村落共同體。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村政權(quán)并不能有效地充當(dāng)這一角色。因此，國家應(yīng)該供給或讓渡出部分資源于村落，使村落基于新的利益基礎(chǔ)重新整合與凝聚，而國家權(quán)力作為一種外在的監(jiān)管力量和服務(wù)力量引導(dǎo)村落在自我重塑中的各種努力。從而使村落能夠在國家的幫助下獲得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)共同體的成長。
具體地講，首先是通過精英的銜接;其次是調(diào)整村落所面對(duì)的公共利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展型利益和分配型利益的增長，特別是分配型利益的增長;并在前兩個(gè)進(jìn)程的同時(shí)，著力通過富有成效的群體性活動(dòng)培育村民對(duì)他人(特別是精英)尤其是對(duì)地方政府的信任，改變目前諸多地區(qū)村民無法信任精英，也無法信任地方和基層政府而使既有的國家與村落之間鴻溝越拉越大的狀況。
同時(shí)，由于我國農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，村落解體的程度及其可能轉(zhuǎn)型的空間存在較大區(qū)別。因此，應(yīng)結(jié)合各地不同村落的解體現(xiàn)狀采取相應(yīng)的具體對(duì)策。對(duì)于那些傳統(tǒng)治理資源還比較豐富，共同體保留尚好的村落，國家應(yīng)充分保護(hù)并利用村落自身的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)治理。對(duì)于那些部分解體的村落，國家可以通過前述所講的適當(dāng)方式幫助村落重建共同體，以實(shí)現(xiàn)村落的長遠(yuǎn)治理。而對(duì)于那些已經(jīng)基本解體甚至嚴(yán)重萎縮的村落，國家則可以統(tǒng)一規(guī)劃，加大介入的力度，并試圖在新的基礎(chǔ)上幫助新型村落建立共同體。小村變大村，條件差的村移民搬至條件好的村，這樣有利于整體規(guī)劃，資金不重復(fù)投資，會(huì)收到事半功倍的效果。
(四)國家尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，在幫助村落建立共同體的問題上，首先應(yīng)遵循與村民協(xié)商的原則
在我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中，當(dāng)我們問及村民希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)以什么樣的方式幫助村民發(fā)展時(shí)，近50%的村民選擇的是“與村民協(xié)商”，這充分說明村民自身的主體性已經(jīng)有充分的覺醒;當(dāng)然，有近40%的村民支持政府統(tǒng)一規(guī)劃;超過10%的村民選擇了“放手讓村民自己發(fā)展”。這些情況同樣是不能忽視的。單純強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)規(guī)劃和介入的思路應(yīng)該得到改變。這里的深層原因在于，國家權(quán)力在當(dāng)前村落中依然保持著相對(duì)主導(dǎo)卻又比較遙遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)地位，在資源、精英和權(quán)力等方面占據(jù)著主要空間，但村民對(duì)現(xiàn)有國家尤其是基層政權(quán)的態(tài)度存在矛盾。一方面，村民不得不依賴于國家權(quán)力來解決問題，另一方面，又對(duì)國家的相關(guān)精英尤其是鄉(xiāng)村精英表示出相當(dāng)?shù)牟恍湃巍?/span>[9]這說明，國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)村落的介入方式，以一種更能讓村民接受和信任的方式進(jìn)入村落，或者首先要解決其自身的公信力和權(quán)威問題，在此基礎(chǔ)上幫助村落發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村落治理的轉(zhuǎn)型。
五、結(jié)語
在現(xiàn)代化的過程中，中國依然龐大的農(nóng)村人口和廣闊的農(nóng)村地區(qū)，客觀上讓我們對(duì)單線和一元的發(fā)展模式保持應(yīng)有的審慎與反思。村落在各地的自主性并不均衡，村落的多樣性發(fā)展將是一個(gè)長期的社會(huì)事實(shí)，而且并不必然是消極的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，在總體趨向上日漸解體的村落，在現(xiàn)代化的過程中并不必然意味其不能在新的條件下走向新型的聚合。而在這一過程中，國家有不可推卸的責(zé)任幫助部分村落重建共同體，將村落內(nèi)部的力量整合起來，同時(shí)供給現(xiàn)代國家的治理資源(人才、資金、技術(shù)、管理方法和規(guī)則)，并在現(xiàn)代國家的框架下調(diào)整、引導(dǎo)村落的自生性力量。從而真正實(shí)現(xiàn)多元村落與現(xiàn)代國家的一體化，也實(shí)現(xiàn)在此新的結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上村落轉(zhuǎn)型與國家治理的有機(jī)統(tǒng)一。這一點(diǎn)，正是我國鄉(xiāng)村社會(huì)在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也決定著今后我國國家政權(quán)建設(shè)的質(zhì)量和后勁。
作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士后
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《決策探索》2014年11期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
