——學習習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的體會
【摘要】本文認真學習研究習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵歸納為戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略目標等十個方面。對豐富內(nèi)涵的歸納探討具有重要的理論和實踐意義，從理論上看，有助于全面準確把握習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的主要內(nèi)容、內(nèi)在邏輯及科學體系；從實踐上看，有助于增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自覺性和能動性，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，習近平總書記在許多重要會議、重要活動、重要場合，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想新觀念，作出了一系列新決策新部署。學習習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是要全面準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。
一、戰(zhàn)略地位——農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。這是對“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位的新認識、新概括、新提法，也是提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本依據(jù)。過去我們黨對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位曾有過“‘三農(nóng)’問題是我國革命和建設的基本問題或重大問題”“是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性問題或根本性問題”等表述。“關(guān)系國計民生”，體現(xiàn)了新時代堅持以人民為中心基本方略的要求；“根本性問題”比過去提的“基本問題”“重大問題”“全局性問題”，更能體現(xiàn)“三農(nóng)”工作的基礎地位。
二、戰(zhàn)略思想——必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持的戰(zhàn)略思想，是對我們黨2003年11月提出“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，繼承體現(xiàn)在重申“重中之重”，發(fā)展體現(xiàn)在新增“始終”二字上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是落實戰(zhàn)略思想的理論歸宿和實踐選擇。“重中之重”思想，不能停留在口頭上、文件中、總結(jié)中，而是要真正落實在思想上、行動上、措施上，就是要在工作部署、深化改革、財力安排、生產(chǎn)要素配置、改善民生、組織領(lǐng)導、政績考核上，都要把鄉(xiāng)村振興作為重中之重。“始終”思想，就是要持之以恒、堅持不懈，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
三、戰(zhàn)略方針——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；在2018年9月21日十九屆中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。過去我們黨在不同歷史階段曾經(jīng)提出過“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位”“加強農(nóng)業(yè)基礎地位”“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)村城市支持農(nóng)村”等方針。習近平總書記提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，更加體現(xiàn)了“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位和重中之重的要求，把過去提的“首位”“基礎地位”具體化了，把“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)村城市支持農(nóng)村”直觀化了，更具有可操作性，將徹底扭轉(zhuǎn)“先城市、后鄉(xiāng)村，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民”的傳統(tǒng)思路和習慣作法。
四、戰(zhàn)略要求——“五句話二十個字”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”五句話二十字的總要求。這是實施鄉(xiāng)村振興的總要求，也是“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略要求。黨的十六屆五中全會曾提出過社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求。兩者比較，提法上，除“鄉(xiāng)風文明”未變以外，其他四句話均有改變，由“生產(chǎn)發(fā)展”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺”，由“生活寬裕”變?yōu)椤吧罡辉！保伞按迦菡巍弊優(yōu)椤吧鷳B(tài)宜居”，由“管理民主”變?yōu)椤爸卫碛行А保豁樞蛏希舶l(fā)生了變化，闡明了五句話的內(nèi)在關(guān)系，即習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的深刻闡述，“產(chǎn)業(yè)興旺是重點、生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本”；導向上，由過去新農(nóng)村建設的工作導向、過程導向，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的目標導向、結(jié)果導向，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更豐富、要求更高。這些變化，契合了中國特色社會主義進入新時代的時代要求，順應了新時代社會主要矛盾變化的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的政治品格。
五、戰(zhàn)略原則——“七個堅持”。習近平總書記在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了七條基本原則。這七條原則，就是鄉(xiāng)村振興的遵循和初心，任何時間都不能偏離原則、忘記初心。一是堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。三是堅持農(nóng)民主體地位。調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。四是堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌謀劃六大建設，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。五是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。六是堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。七是堅持因地制宜、循序漸進。做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
六、戰(zhàn)略步驟——“三步走”。習近平總書記在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
七、戰(zhàn)略路徑——“七條之路”。習近平總書記在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提出了“七條之路”的實施路徑。“七條之路”，體現(xiàn)了增強道路自信的要求，既不走過去城鄉(xiāng)分治的老路，也不照抄照搬別國的道路，更不能走改旗易幟的邪路，而是要走出符合新時代要求、具有中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路。一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟，確保農(nóng)民受益。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風易俗行動，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
八、戰(zhàn)略重點——“五個振興”。習近平總書記2018年3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進，重點是五個振興。一是產(chǎn)業(yè)振興。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。二是人才振興。把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。三是文化振興。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。四是生態(tài)振興。堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。五是組織振興。打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
九、戰(zhàn)略保障——建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平總書記在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；在2018年9月21日十九屆中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。一是制度供給。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。二是人才支撐。匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。三是投入保障。開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系。四是黨管農(nóng)村。完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作。營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。
十、戰(zhàn)略目標——加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在2018年9月21日十九屆中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標；要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一起設計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出，即由過去的產(chǎn)業(yè)角度現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)向新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，更加體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的要求，更加契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，更加符合現(xiàn)代化強國的要求。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標，就是習近平總書記提出的“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園”。
以上十個方面豐富內(nèi)涵，具有嚴密的內(nèi)在理論邏輯，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和法治思維，構(gòu)成了習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的理論框架和科學體系，系統(tǒng)回答了新時代為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、怎樣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要達到什么目標等重大理論和現(xiàn)實問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學指南和根本遵循。學習研究習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，有助于全面準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，有助于提高貫徹落實的自覺性和能動性，有助于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的針對性和有效性，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
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