——國內(nèi)研究進展與深化
摘要：梳理總結(jié)2010年以來國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素與經(jīng)濟效應(yīng)的主要文獻，發(fā)現(xiàn)已有文獻從個體、家庭、村莊和村級以上區(qū)域4個層面分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的因素，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況主要包括供給水平、供給效率、供給模式、農(nóng)戶對供給的評價、農(nóng)戶參與供給的意愿和方式等，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效果包括農(nóng)戶收入效應(yīng)和消費效應(yīng)以及其他方面。未來可重點拓展和深化的研究方向：一是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；二是對新型農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給開展專項研究；三是剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品“重建設(shè)開發(fā)、輕運營維護”現(xiàn)象；四是注重科學嚴謹?shù)难芯糠椒ê透哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；新型農(nóng)村社區(qū)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)融合發(fā)展
引言
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼新農(nóng)村建設(shè)后又一個推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的必然舉措。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。雖然進入21世紀以來中國的強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強，國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度逐漸加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到較大改觀，但我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給依然存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下和區(qū)域差距較大等問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總體上明顯落后于城市，農(nóng)民不僅不能像城市居民一樣享受功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也無法享受城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須彌補農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這塊短板，實現(xiàn)農(nóng)民“生活富裕”的目標。
農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，一直是學界關(guān)注的重點領(lǐng)域，學者們開展了諸多研究。其中，影響因素和經(jīng)濟效應(yīng)是兩個很重要的研究視角：一方面，通過發(fā)掘影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵因素，有助于深化對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)律的認識，并為相關(guān)政策的完善提供科學依據(jù)；另一方面，只有對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效應(yīng)進行識別，才能對其實際作用進行客觀的評價，從而為城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品的均等化發(fā)展提供科學依據(jù)。不少學者從這兩個視角入手開展了有益的探索，形成了一些重要的研究成果。目前，已有一些學者對這一領(lǐng)域的研究進行過文獻綜述，本文的特點在于：第一，聚焦于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素與經(jīng)濟效應(yīng)，研究視角比較集中，以避免由于綜述對象過于寬泛而導(dǎo)致停留在簡單概括和籠統(tǒng)陳述的層次；第二，回顧的文獻均是2010年以來發(fā)表的CSSCI期刊文獻，時效性更強，反映了學界的最新研究進展；第三，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等現(xiàn)實背景，對未來研究提出了展望，有助于推進該領(lǐng)域的科學研究。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素
近年來，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的研究成果較多。研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素，自然以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況作為被解釋變量，而觀察農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，可以從不同的角度來進行。另一方面，不同農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給情況參差不齊，甚至差距很大，客觀上必然存在多種因素影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況。
(一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的觀察角度
歸納起來，已有研究主要從供給水平、供給效率、供給模式、農(nóng)戶對供給的評價、農(nóng)戶參與供給的意愿和方式等角度觀察農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況并實證研究其影響因素。
1.供給水平。供給水平是從供給的項目數(shù)量、資金規(guī)模或者相對強度來刻畫農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，屬于最直接、也最常用的研究角度。有的學者從供給的公共產(chǎn)品項目數(shù)量進行測度，如姚升等將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平設(shè)為二分變量，即近五年來，在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲用水工程、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村環(huán)境治理、土地整理、合作醫(yī)療、文化娛樂設(shè)施以及農(nóng)村社會保障這10項公共產(chǎn)品中，若得到超過7項的公共產(chǎn)品投入，則認為該村公共產(chǎn)品供給水平較高，取值為1;否則，認為該村公共產(chǎn)品供給水平較低，取值為0。有學者從農(nóng)村公共產(chǎn)品的絕對支出規(guī)模進行考察，如常敏以村集體各類公共品的投資量為因變量實證研究其影響因素。還有學者采用人均或者占比的相對強度指標進行衡量。總的來說，采用供給水平的角度進行研究，在因變量的測度上具有難度較低、可操作性強的特點。但是，比較而言，采用供給的項目數(shù)量和絕對投資規(guī)模進行考量的效度和合理性不如相對強度指標，因為供給的項目數(shù)量只反映公共產(chǎn)品的覆蓋面，這往往不足以區(qū)分各村莊尤其是同個地區(qū)的村莊在公共產(chǎn)品供給能力上的真正差距，而絕對投資規(guī)模沒有考慮到不同地區(qū)各村莊所處的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境以及村莊規(guī)模和資源稟賦等因素上的差異。
2.供給效率。供給水平的角度側(cè)重于投入端的考量，供給效率的角度則兼顧投入與產(chǎn)出兩個方面或者是農(nóng)戶對公共產(chǎn)品的利用率。論及效率評價方法，使用最為普遍的是DEA模型，但是該方法屬于徑向度量，具有時間滯后性，不能充分考慮投入和產(chǎn)出的松弛性。鑒于此，有學者采用了考慮松弛量對效率影響后的非徑向模型，選取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額、糧食播種面積、第一產(chǎn)業(yè)勞動力為投入變量，相應(yīng)選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均純收入為產(chǎn)出變量，測算我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率。另有學者采用成本收益分析法評價農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，其中，使用公共產(chǎn)品項目的真實投資額代表項目成本，而項目的收益較難確定，往往采用條件價值評估法獲得農(nóng)戶的支付意愿來測算項目的收益。還有學者采用公共產(chǎn)品的利用情況來反映供給效率，具體衡量指標包括是否被使用、使用過的農(nóng)戶比重、被使用的總次數(shù)、被使用的累計時間等。
3.供給模式。供給模式是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果的重要因素，在同等的供給水平下，不同供給模式所產(chǎn)生的供給效果可能會有較大的差異。所謂供給模式，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金投入渠道及其具體生產(chǎn)的、具有典型性的較為固定的方式或方法的總稱，它既包含公共產(chǎn)品供給所需資金的提供方式，也包含公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)方式，是資金提供與產(chǎn)品生產(chǎn)方式的相互匹配形式。鄧蒙芝僅考慮資金的籌集，從該角度出發(fā)，將我國農(nóng)村公共物品的供給模式分為政府供給、村莊自我供給以及政府和村莊聯(lián)合供給三類，進而研究一村莊所采用供給模式的決定因素。李燕凌則同時考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金投入與生產(chǎn)方式，以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府投入占總投入比重、市場化生產(chǎn)經(jīng)營程度為標志，按照不同的政府投入強度（區(qū)分為強投入、適度投入和弱投入）與不同的市場化交易程度（高市場、適度市場和低市場）結(jié)合狀況，構(gòu)成9種供給模式。
4.農(nóng)戶對供給的評價。農(nóng)戶是農(nóng)村公共產(chǎn)品最主要的使用者。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的根本目的在于提高農(nóng)村居民的福祉，實現(xiàn)基于個人價值判斷的個體效用最大化。因此，不少學者關(guān)注農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的評價，通常采用滿意度進行測量，認為只有農(nóng)民認為有用、感到滿意的公共產(chǎn)品供給才是有效率的。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類較多，亦因為同一種類公共產(chǎn)品可以從多角度進行評價，因此學者們通常采用量表的形式，設(shè)置多方面的問題，待收集完農(nóng)戶的評價數(shù)據(jù)后，基于因子分析法計算形成綜合性得分作為評價的結(jié)果。
5.農(nóng)戶參與供給的意愿。由于各種原因，政府資金不可能包攬所有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，農(nóng)村內(nèi)部自組織能力和農(nóng)戶的參與意愿對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的作用顯得非常重要。部分學者從農(nóng)戶參與意愿的角度研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素。學者們的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍顯示，大多數(shù)農(nóng)戶愿意或者在一定條件下愿意參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。
6.農(nóng)戶參與供給的方式。除了參與供給的意愿以外，農(nóng)戶參與供給的方式也是值得關(guān)注的視角，然而，很少有學者對農(nóng)戶參與供給方式的影響因素進行研究。僅有的文獻中，蔡起華等將農(nóng)戶參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式分為投資（出錢）和投勞（出力）兩種。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意參與小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的樣本農(nóng)戶中，68%的農(nóng)戶選擇以投資的方式參與供給，這其中多為擁有較高農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，而有參加合作社的農(nóng)戶，多選擇以投勞的方式參與供給。
(二）影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要因素
為了發(fā)掘影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要因素，多數(shù)學者采用多元線性回歸模型、Logit模型、Proit模型和Tobit模型進行多重自變量的探索性實證研究，主要使用自己組織調(diào)查的問卷數(shù)據(jù)。限于各種原因，這些調(diào)查數(shù)據(jù)基本上都是截面數(shù)據(jù)，樣本容量多在1000個以內(nèi)，調(diào)查的區(qū)域范圍有僅限于1個省的，也有跨省的；而使用覆蓋全國范圍的公開調(diào)查數(shù)據(jù)和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及開展核心自變量的聚焦式實證研究的文獻相對較少。綜合起來，學者們考察了以下幾方面的影響因素：
1.農(nóng)民個體層面的因素。主要包括戶主的年齡、文化程度、健康狀況、收入水平、收入來源等。從學者們的實證結(jié)果看，農(nóng)民個體層面的部分因素的影響情況不太確定。例如，有的文獻發(fā)現(xiàn)，年齡、文化程度、收入水平、收入來源對供給滿意度或公共品利用率有顯著性影響；有的學者則指出，年齡、文化程度對農(nóng)民評價農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度或參與建設(shè)意愿的影響不顯著。
2.農(nóng)戶家庭層面的因素。學者們除了考慮家庭總?cè)丝凇⒓彝趧恿?shù)量、家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、家庭收入水平、是否參加合作組織等基本特征變量外，尤其關(guān)注農(nóng)戶的社會信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。很多農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有賴于村集體的自我組織，從理論上講，一定村域內(nèi)農(nóng)戶長期交往形成的社會信任和以血緣、地緣等為基礎(chǔ)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能將微觀個體行為與宏觀集體行動結(jié)合在一起，可有效促進集體行動的成功。劉春霞，蔡起華等的實證研究均表明，農(nóng)戶的社會信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)均顯著正向影響其參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的意愿。可見，社會信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本作為一種內(nèi)在的激勵和約束機制，有助于農(nóng)村公共治理，在促進農(nóng)戶參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的作用尤為重要。安徽省桐城市F村村民自主修路的案例證實了這一點，即鄉(xiāng)村社會資本在降低F村村民自主修路成本與提升自主修路效率中發(fā)揮著重要作用，甚至可以認為，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品自主供給效率的關(guān)鍵就在于鄉(xiāng)村社會資本。
3.村莊層面的因素。該層面的因素比較復(fù)雜，既包括村干部的特征變量，又包括反映村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、資源稟賦、地理區(qū)位、治理機制等方面情況的變量，還包括政府對村一級的公共投入。學者們對其中的某些因素變量進行了研究，例如，常敏發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口規(guī)模、資源稟賦、村集體經(jīng)濟實力和政府投入是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品集體自愿供給的重要因素;姚升等研究發(fā)現(xiàn)，村干部的受教育程度和村莊經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有顯著的正向影響，處于平原地區(qū)的、區(qū)域面積越大的、少數(shù)民族人口越少的行政村，其公共產(chǎn)品供給越多;王海員等探討了民主化治理的影響，研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性選舉并不能自動帶來公共產(chǎn)品供給數(shù)量的增加，其對村莊公共產(chǎn)品供給數(shù)量的正向影響還依賴于村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平，而競爭性選舉對于村莊公共產(chǎn)品供給數(shù)量具有先促進后抑制的“倒U型”影響；孔衛(wèi)拿等指出，政府財政轉(zhuǎn)移支付以及各種村莊組織對于提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量具有顯著的促進作用，而村兩委互動模式中“一肩挑”的權(quán)力結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)暈的提高；賈小虎等的實證結(jié)果表明，距縣城距離、打工人數(shù)比、是否示范基地、政府公共投資和農(nóng)戶收入差異對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平有顯著影響。
4.村級以上區(qū)域?qū)用娴囊蛩亍Ｓ胁糠謱W者采用宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展實證研究，此時所涉及的影響因素屬于村級以上區(qū)域?qū)用娴淖兞俊堑さ纫赞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，實證分析了31個省份的資源因素、人口因素、經(jīng)濟因素和政策因素對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力的影響程度;何平均等研究了1990—2010年我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率及其影響因素，結(jié)果表明，地方財政支出占比、是否基本建立農(nóng)村公共財政框架、是否實施“積累工”和“義務(wù)工”制度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額、第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比等變量顯著影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效應(yīng)
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給本身不是目的，而是手段。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是推動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必要條件，具有重要的經(jīng)濟效應(yīng)。目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)濟效應(yīng)的文獻主要集中在研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給(包括供給水平和供給模式）對農(nóng)戶收入和消費的影響，其次是研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村貧困減少、農(nóng)民生產(chǎn)投資等方面的影響。
(一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入的影響
學者們的研究表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入有著顯著的影響。劉生龍等運用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）1989—2006年的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，采用靜態(tài)非平衡面板和動態(tài)非平衡面板模型證明了基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性對中國農(nóng)村居民收入產(chǎn)生正向影響；但是，不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)戶收入的影響機理有所差異；道路、電力、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)倉儲等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施可以直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、流通成本和交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善還可以促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動提高農(nóng)民的非農(nóng)收入農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等類型的公共產(chǎn)品供給，一方面可以通過減少農(nóng)戶在子女教育和技術(shù)采納方面的支出，直接促進增收；另一方面有助于提升農(nóng)民的人力資本，尤其是專業(yè)知識和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。同時，農(nóng)民受教育水平的提高，其外出務(wù)工的能力增強，也使農(nóng)民増加了收入。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等類型的公共產(chǎn)品供給可以促進農(nóng)村居民健康水平的提高以及直接減少農(nóng)民的醫(yī)療費用，降低農(nóng)民的生活成本，而且可以減少因病返貧的數(shù)量，保證農(nóng)民收入的持續(xù)增。
除了影響機理不同以外，不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)戶收入增長所起的作用大小也是不同的。一些學者從農(nóng)村公共產(chǎn)品的類型入手，橫向比較它們對農(nóng)戶收入的影響。例如，齊振宏等采用1992—2008年我國15個農(nóng)業(yè)大省（區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，對各類農(nóng)村公共品投入與農(nóng)民收入之間的關(guān)系進行了實證研究，結(jié)果顯示，農(nóng)村公共品投入對農(nóng)民人均純收入有顯著的促進作用，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的促進作用最大，其次是農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，再次是農(nóng)村教育經(jīng)費投入和農(nóng)村社會救濟資金；此外，他們還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)農(nóng)村公共品投入對當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的影響程度有較大差別，大多數(shù)省份的農(nóng)村公共品投入對農(nóng)民人均純收入產(chǎn)生了積極的作用，但也有少數(shù)省份的部分農(nóng)村公共品投入沒有明顯提高農(nóng)民人均純收入。另有一些學者同樣基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用協(xié)整分析、格蘭杰因果檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等方法進行研究，結(jié)果表明，教育、醫(yī)療對農(nóng)民人均純收入的貢獻最大，而基礎(chǔ)設(shè)施方面的貢獻相對較小。其原因可能是：一方面，隨著農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求類型發(fā)生了改變，需求重心從道路、水電等硬公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療等軟公共產(chǎn)品；另一方面，農(nóng)村公共投資對農(nóng)民收入的影響程度不僅因社會環(huán)境等外部條件的變化而發(fā)生變化，而且這種影響關(guān)系隨著時間的變化而產(chǎn)生波動。
此外，有學者從供給模式的角度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)生的農(nóng)戶收入效應(yīng)。史耀波按照籌資渠道，將市場供給的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品劃分為農(nóng)戶集資方式融資的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、農(nóng)戶稅費方式融資的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品以及國家專項撥款、他人捐贈融資提供的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，利用陜西省400個農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，只要是市場供給的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，無論是哪種籌資渠道，都能夠?qū)r(nóng)戶收入產(chǎn)生顯著正向影響。政府應(yīng)當充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過購買公共服務(wù)等方式增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，為降低農(nóng)戶生產(chǎn)生活成本，増加農(nóng)戶收入創(chuàng)造條件。林芳等著眼于農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的體制機制，發(fā)現(xiàn)村民自建相比于政府代建對促進農(nóng)民增收有著更加明顯的效應(yīng)。
(二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶消費的影響
收入和消費均是反映農(nóng)戶福利情況的重要方面，相比較而言，消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的提升更能反映出農(nóng)戶福利的增加和家庭生活的改善。因此從農(nóng)戶消費的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效應(yīng)，也成為學者重點關(guān)注的議題。總的來說，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村消費水平的提高和消費市場的拓展具有重要作用，但不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)戶消費的影響機理有所差別。首先，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能，可以將其分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和非生產(chǎn)性（或消費性）公共產(chǎn)品兩大類，前者包括道路交通、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、防洪抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，后者包括農(nóng)村清潔飲用水、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村中小學教育、通訊設(shè)施、文化娛樂設(shè)施建設(shè)等。對于生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，其對農(nóng)戶消費的影響機理是，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和促進農(nóng)民增收，進而對農(nóng)民消費水平和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接的積極影響。非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品對農(nóng)戶消費的影響則顯得比較復(fù)雜，既可能產(chǎn)生促進作用，也可能產(chǎn)生抑制作用。林光華等從公共產(chǎn)品的價格出發(fā)探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的消費效應(yīng)，從理論上講，增加非生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給會使其價格下降，而公共產(chǎn)品的價格下降會對農(nóng)村居民的消費產(chǎn)生兩種影響：一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品價格的下降，會促使農(nóng)村居民減少與之功能類似的非公共產(chǎn)品的消費，當居民需求量一定時，總體消費支出會下降；另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品價格的下降，會増加農(nóng)村居民的實際收入，導(dǎo)致其購買更多的非公共產(chǎn)品，消費總量增加。前者體現(xiàn)了“替代效應(yīng)”，后者體現(xiàn)了“收入效應(yīng)”，由于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)同時存在，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品價格的效應(yīng)取決于這兩者的共同作用。他們利用浙江省的調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給并不能通過改變其價格直接對農(nóng)村居民的生活消費支出產(chǎn)生影響，但是可以改變農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好。吳卿昊等從人力資本的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民消費水平的影響，將人力資本分為教育資本和健康資本，研究結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力教育資本投資在促進收入提高的同時，也較大程度地改變了農(nóng)村居民的消費習慣和觀念，帶動了消費水平的上升，但農(nóng)村義務(wù)教育方面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共衛(wèi)生支出因減少了農(nóng)民在子女教育和醫(yī)療方面的開支，對農(nóng)村居民的消費起到了抑制作用。
有的學者開展了比較綜合的研究，探討不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對不同類型消費品的影響效應(yīng)。張曉慧等采用偏相關(guān)分析和典型相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對文教、娛樂等消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對食品、衣著等消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而對居住、醫(yī)療保健、交通通訊等消費產(chǎn)生引致效應(yīng)，此外，農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村居民消費的影響效應(yīng)要大于農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的影響效應(yīng)。但是，其研究方法僅是相關(guān)分析，并非嚴格的因果關(guān)系識別，實證結(jié)果缺乏可靠性。
(三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的其他經(jīng)濟效應(yīng)
部分學者還研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村貧困減少、農(nóng)民生產(chǎn)投資等方面的影響。張士云等運用1993—2007年糧食主產(chǎn)區(qū)13個省份的數(shù)據(jù)實證分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品投入對農(nóng)業(yè)増長的影響，研究表明，教育、電力、公路和農(nóng)田水利等方面的公共投入對農(nóng)業(yè)増長有顯著促進作用。劉暢分析了農(nóng)村公共投資和公共服務(wù)對“益貧式增長”（即有利于窮人的增長，要求貧困人口參與到經(jīng)濟増長過程中并合理分享經(jīng)濟增長成果）的影響效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共投資總體上與益貧增長率呈負向關(guān)系，但是社會保險、公共救助和農(nóng)村教育對益貧增長率有顯著正向影響。尹文靜等采用帶有時變參數(shù)的狀態(tài)空間模型分析了1990—2007年山東省、安徽省和陜西省農(nóng)村公共投資和農(nóng)民生產(chǎn)投資之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共投資對農(nóng)民生產(chǎn)投資的影響不僅因為不同地區(qū)市場因素、農(nóng)戶特征等因素的不同而對農(nóng)民生產(chǎn)投資表現(xiàn)出不同的影響程度，而且這種影響關(guān)系隨著時間變化產(chǎn)生波動，這一關(guān)系的跳躍性變化往往與國家重要政策的出臺和經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展密切相關(guān)。
三、未來可拓展和深化的方向
近年來的研究成果對中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給規(guī)律進行了較為深入的發(fā)掘，加深了對農(nóng)村公共品供給現(xiàn)象的理解和認識，為完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和實踐提供了科學依據(jù)。但現(xiàn)有研究還存在一些不足，加上我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實背景發(fā)生重大變化，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代，未來該領(lǐng)域的研究需要繼續(xù)拓展和深化。
(一）從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必然對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出更高的要求，不僅將覆蓋更多的公共產(chǎn)品項目，還將注重發(fā)揮實效，提升供給的效率和質(zhì)量。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個全新的背景，相關(guān)研究剛剛啟動，關(guān)于新背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的目標、定位、模式等基本問題，還有待深入研究并作出回應(yīng)。基于理論、國際、歷史、現(xiàn)實、政策等視域，闡釋農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對鄉(xiāng)村振興的支撐功能，總結(jié)發(fā)達國家經(jīng)驗，理清我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的演進邏輯，辨析現(xiàn)實約束，開展政策思考，均是具有重要價值的研究主題。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于鄉(xiāng)村價值的提升，如何準確把握好為鄉(xiāng)村注入什么和保留什么之間的平衡，如何規(guī)避熱衷于房屋、道路和設(shè)施建設(shè)而輕視社區(qū)治理、文明鄉(xiāng)風和公共服務(wù)能力建設(shè)等可能出現(xiàn)的傾向，都需要學者給予關(guān)注。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的根本途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民視為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，使各種要素實現(xiàn)平等的、雙向的流動，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。然而，已有文獻在研究中并沒有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村”，今后應(yīng)注重從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角開展研究。首先，全面分析城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距的現(xiàn)狀，并實證研究影響同一地區(qū)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距的主要因素；其次，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效應(yīng)時，可考慮城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費水平差距、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差距、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指數(shù)等結(jié)果變量，探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否真的起到縮小城鄉(xiāng)差距的效果；最后，一個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度作為環(huán)境因素，可能在某些因素影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及其效應(yīng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
(二）對新型農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給開展專項研究
已有文獻幾乎都是將農(nóng)村看成一個整體或者是同種類型來研究其公共產(chǎn)品供給問題，而沒有區(qū)分不同的農(nóng)村社區(qū)類型。新型農(nóng)村社區(qū)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)的社會生活共同體，包括本身具有城鎮(zhèn)化的特點或者說是城鎮(zhèn)化產(chǎn)物的城郊村、城中村、鎮(zhèn)中村、中心村等，以及以集中居住為目的、有明晰的社區(qū)邊界、居民主要為當?shù)卮迕瘛⒓刑峁┥鐓^(qū)服務(wù)、住房建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土、由政府或居民集體主導(dǎo)建成的移民新村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共設(shè)施和服務(wù)。換言之，公共產(chǎn)品供給是推動新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要重點解決好的重要對象。然而，目前專門針對新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題的文獻比較匱乏，新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的具體狀況如何，關(guān)鍵的影響因素有哪些，供給效果如何，與普通農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比有什么特點，這些問題有待開展深入研究。
(三）剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品“重建設(shè)開發(fā)、輕運營維護”現(xiàn)象
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅涉及到建設(shè)開發(fā)問題，也涉及到建成以后的運營與維護。目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍存在“重建設(shè)開發(fā)、輕運營維護”的現(xiàn)象，許多公共產(chǎn)品建設(shè)完畢、投入使用以后，由于缺乏必要的資金和人員進行運營與維護，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的折損速率非常快，這不僅造成了資源的浪費，削弱了農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能，還弱化了村民參與新一輪供給的意愿。深入剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品的運營和維護問題，通過挖掘影響農(nóng)村公共產(chǎn)品運營和維護效果的主要因素以及研究借鑒成功個案的實踐經(jīng)驗，尋求改善的途徑和方案，使農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)揮最大的效用，同樣是值得研究的重要課題。
(四）注重科學嚴謹?shù)难芯糠椒ê透哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)
研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素與經(jīng)濟效應(yīng)，以計量分析方法為主是毋庸置疑的，但現(xiàn)有部分文獻存在研究方法不夠科學嚴謹和數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高的問題。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的實證研究文獻中，大部分學者開展的是多重自變暈的探索性實證研究，由于涉及變量過多，只能忽略內(nèi)生性問題，今后應(yīng)轉(zhuǎn)向以核心自變量的聚焦式實證研究為主，嚴格解決核心自變量潛在的內(nèi)生性問題并開展多角度的穩(wěn)健性檢驗，使研究結(jié)果更加可靠。在研究村級層面因素對農(nóng)戶層面的供給評價、參與供給的意愿和方式的影響，以及研究村級公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入和消費的影響時，實證模型涉及了多個不同層次的因素，理應(yīng)采用分層模型；如果用傳統(tǒng)的回歸模型對具有多層結(jié)構(gòu)特點的數(shù)據(jù)進行分析，由于沒有區(qū)分組內(nèi)差異和組間差異，會導(dǎo)致誤差項的非獨立性，從而產(chǎn)生估計偏差。現(xiàn)有文獻大多忽視了這一問題，今后有待改進。另外，在研究不同供給模式對農(nóng)戶的經(jīng)濟影響時，直接采用反映供給模式的啞變量或者分類變量進行回歸分析也是不嚴謹?shù)模驗槊總€村莊采用何種供給模式并非隨機事件，而是多重因素綜合作用的結(jié)果，因此應(yīng)該采用傾向得分匹配、偏差校正匹配估計量、熵均衡法、廣義傾向得分匹配、泛精確匹配等方法克服自選擇性問題。數(shù)據(jù)層面，除了官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)以外，多數(shù)學者使用自己組織調(diào)查的問卷數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在時間跨度、樣本容量、抽樣方法、區(qū)域范圍等方面存在局限性；事實上，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品是常規(guī)變量，很多公開數(shù)據(jù)庫都有所涉及，今后學者要有意識地將這些公開數(shù)據(jù)庫利用起來，采用全國范圍的大樣本面板數(shù)據(jù)進行實證研究。
參考文獻：略
作者：李麗莉（浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士研究生）張忠根（浙江大學管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理系教授/博士生導(dǎo)師、浙江大學農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）》2019年第1期
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