——以綿陽相關(guān)縣區(qū)為例
內(nèi)容摘要：伴隨著改革開放而來的最大成果就是現(xiàn)代化的速度超出了人們的想象，以高鐵為代表的現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)打破了鄉(xiāng)村的寧靜，包產(chǎn)到戶40年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)入了一個新的歷史階段，農(nóng)民生產(chǎn)生活的自主權(quán)得到釋放，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅猛推進(jìn)為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的擇業(yè)創(chuàng)收機會，人們的日子好了起來，效益好的農(nóng)民工返鄉(xiāng)還坐了飛機，農(nóng)村村民的精神境界和精神需求均發(fā)生了很大的變化，很多傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的價值觀念與新興的現(xiàn)代城市文明思想正在發(fā)生交匯和沖撞，然而普遍富了起來的廣大鄉(xiāng)村卻沒有了人氣，失去了往日的生機和活力。因此要徹底完成“精準(zhǔn)扶貧”和全面建成小康社會，在社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下，移風(fēng)易俗，開展以鄉(xiāng)風(fēng)文明為主體的新時代農(nóng)民思想大解放運動勢在必行。
主題詞：鄉(xiāng)村振興 三農(nóng)問題 精神文明
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)涵
十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部份和智力保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是指農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可和遵從的思想道德、科學(xué)文化和審美價值理念不斷完善，繼往開來，推陳出新，在農(nóng)村形成傳承禮法文化精華、崇尚現(xiàn)代科學(xué)和敬畏社會主義核心價值觀的社會風(fēng)氣，農(nóng)村的教育、科普、文化、衛(wèi)生、體育和民族宗教等事業(yè)全面發(fā)展［1］。逐步適應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，逐步提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，重新激活看得山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。2018年中央的中央一號《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)的總要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針。可以說十九大提出的振興戰(zhàn)略總要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出總要求的升級版，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)提法沒有變化，至少說明兩點，一是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性，不可替代；二是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作進(jìn)展不大，還需進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的成果，目的是在農(nóng)村要形成和諧奮進(jìn)、健康向上、情操高尚和禮儀文明的社會風(fēng)尚，為鄉(xiāng)村全面振興提供精神支柱。
二、鄉(xiāng)村冷落與社會民風(fēng)異化的表現(xiàn)
筆者通過調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村社會風(fēng)氣和村容村貌發(fā)生了很多變化，以“忠孝仁義”為代表的傳統(tǒng)禮俗文化仍在傳承，相信科學(xué)，遵從法治的現(xiàn)代民風(fēng)正在形成，但是隨著勞動主力軍的外流，很多鄉(xiāng)村“人去樓空”，逐漸冷落；打工歸來的村民，帶著城市里的各種現(xiàn)代思想在農(nóng)村傳播，科學(xué)文明誠信與迷信自私保守并存，鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣不良表現(xiàn)在以下十個方面：
(一)衛(wèi)生習(xí)慣差。一些農(nóng)村還是沒有每天漱口刷牙的習(xí)慣，被子半年至一年才換洗一次，還有句俗話叫“洗鋪蓋不如翻過蓋”；農(nóng)村普遍“人畜同居”，人與雞、豬和牛等生活在一個屋檐下，有沼氣也形同虛設(shè)而使用旱廁，動物糞便到處是；一些就是修了樓房的村民，屋內(nèi)又臟又亂，外面像歐洲，里面像非洲。如梓潼全縣37.8萬人中約有13萬人在外務(wù)工，這些“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工很多都在城里蓋高樓，卻沒有命運住高樓，住在簡易的工棚或租房內(nèi)，艱苦的勞動環(huán)境，微薄的收入，沒有條件享受城市文明的成果，更不談不上衛(wèi)生習(xí)慣，常年在外，生活沒有依靠，愛情沒有著落，一些男女民工不管婚否，在外組成“臨時夫妻”，維系本能的性生活；遙遠(yuǎn)的山村，大量的留守婦女，在長期互幫互助過程中，也不缺少類似的感情搭檔。負(fù)面的危害不僅是道德上的倫理問題，更重要的是有些人還把性病、艾滋病等帶回家，禍害更多的人，為落后的鄉(xiāng)村帶回來的不是現(xiàn)代文明的福祉，而是家庭的災(zāi)難與毀滅。
(二)村居建設(shè)風(fēng)貌亂。修房造屋在農(nóng)村是一個件大事，沒有多年的經(jīng)濟積累和鄉(xiāng)鄰親友的幫助根本完不成。梓潼縣傳統(tǒng)的民居以土坯房為主，有錢人家，把外墻涂上白石灰，白墻灰瓦，坡屋面，堂屋門和立面以群板(立木結(jié)構(gòu)的木板為墻)為主，典型的川北民居風(fēng)格。第一次大規(guī)模的建房是上個世紀(jì)八十年代，因為第一輪土地大包干以后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，過去群居在一起的鄉(xiāng)親為了避免與鄰居的種種糾紛，更主要是拓展空間發(fā)展副業(yè)，為小家禽和育肥豬及母豬的養(yǎng)殖創(chuàng)造條件，客觀條件是有了自己的承包地和林坡，所以房屋主要遷建在自己的承包地內(nèi)，一時間，“單家獨戶”成為農(nóng)村一種時尚，但仍然是土木結(jié)構(gòu)為主。第二次大規(guī)模建房是上個世紀(jì)九十年代，村民們經(jīng)過十余年的積累，紅磚、水泥和鋼筋的普及，村民“土改磚”普遍升級改造住房，以磚木結(jié)構(gòu)為主，風(fēng)格以“紅墻灰瓦”為主，在青山綠水之中，很有詩情畫意。第三次大規(guī)模建房是2008年“5.12”地震后，國家政策的扶持做了巨大的動力支持，1998年和2004年國家兩次修訂《土地管理法》，禁止占用基本農(nóng)田建房，但是在震后重建政策中，允許異地重建，實際默認(rèn)了對耕地的占用。地震災(zāi)難以血的教訓(xùn)告訴人們房屋質(zhì)量的重要，于是這期間建房就以磚混為主的多層樓房，預(yù)制板逐步減少，全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)增加，房頂紅、白、藍(lán)色彩鋼和紅、灰機制瓦形成了新的村莊風(fēng)貌。綿陽市又提出“三年重建兩年完成”，一切都匆匆地進(jìn)行，除了個別安置點外，基本沒有規(guī)劃，村民占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村很快完成了星星點燈式的重建。第四次大規(guī)模的建房是當(dāng)下，正在進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶貧戰(zhàn)略中的“異地搬遷一批”，一些貧困戶原址本來可以建房，但是為了實現(xiàn)“異地”要求，不得不想法另外選址，否則，無法過驗收關(guān)領(lǐng)取建房補助。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，梓潼縣倡導(dǎo)的“消滅土坯房”運動正在進(jìn)行；不能馬上消滅或者說消滅不了的是宗祠、祖業(yè)堂屋和遷出鄉(xiāng)村的非農(nóng)戶口的舊居或祖業(yè)。所以，沒有對“根”文化的彌補措施，鄉(xiāng)村中，各種結(jié)構(gòu)的房屋和建筑將會共存共生很長期一段時期。
(三)殯葬亂象。在廣闊的鄉(xiāng)村，除了個別少數(shù)民數(shù)外，普遍還傳承著土藏習(xí)俗。很多人通過讀書、當(dāng)兵、創(chuàng)業(yè)和投靠子女養(yǎng)老等戶口遷入城市的變?yōu)榫用瘢€保留著農(nóng)村房屋、承包地和林坡，房屋沒人居住、土地沒人耕種、林坡沒人管護(hù)，他們或許是在等政府征占可以獲得補償，更重要的是“葉落歸根”，老人死后要“尸停祖屋，棺埋家鄉(xiāng)”，不當(dāng)“孤魂野鬼”火化后葬于城市公墓。近年來，村民日子紅火起來，于是為死者立碑、固墳，為活動人建“生祠”，規(guī)模和排場越做越大，有些人趁機做起了墓地生意，形成了地下墓地賣買市場，提供給那些農(nóng)村沒有土地又想土葬農(nóng)村的城里人。農(nóng)村沒有殯儀館，老人去逝后，一般都在自家舉行祭祀儀式，邀請民間的殯葬禮儀公司和陰陽大師，為了面子，都要講講排場，80歲以上的老人去逝稱為“喜喪”，有的節(jié)目中還安排了艷舞。儀式要舉行三五天不等，嚴(yán)重影響鄰里生活，雖大多能夠包容，不會報怨，但是在集鎮(zhèn)上的人家辦個白事，占用半邊街道，整個集鎮(zhèn)幾天不得安寧。
(四)婚俗嬗變。農(nóng)村的婚俗隨著時代的發(fā)展也在不斷的變遷，傳統(tǒng)的“納采、問名、納吉、納征、請期、親迎”六禮已被簡化，自由戀愛較為普遍，甚至網(wǎng)戀都有，但也有一部份屬媒妁之言親友介紹，上電視相親節(jié)目那類燒錢游戲，只是很多農(nóng)村少男少女的夢想。婚嫁對象選擇反映了村民價值觀的變化，“50年代嫁英雄、60年代嫁干部、70年代解放軍(吃菜要吃白菜心，嫁人要嫁解放軍)、80年代嫁大學(xué)生、90年代嫁老外、2000年以后嫁高富帥”，在當(dāng)時那個年代就是普遍認(rèn)同的價值標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的彩禮和陪奩等禮數(shù)也傳承至今，約定俗成。過去的“三轉(zhuǎn)一響”已由“自行車、手表、縫紉機和錄音機”1.0時代上升了好幾代，現(xiàn)在很簡單，有房有車有存款，普遍要求在城里至少鎮(zhèn)里有房，有10萬元以上的小轎車，另外有彩禮要求，五萬、十萬標(biāo)準(zhǔn)不等，結(jié)婚前的彩禮，往往是結(jié)婚后的負(fù)擔(dān)。年青男女閃婚也很多，婚前認(rèn)識不夠，沒有準(zhǔn)備充分，離婚率很高，據(jù)統(tǒng)計，梓潼縣民政局去年有917對協(xié)議離婚、梓潼法院有765對訴訟離婚，全縣共計1682對夫妻離婚，上班時間平均每天有6.6對夫妻在離婚。很多父母出資為女子購了婚房或出了首付，又擔(dān)心婚姻不穩(wěn)定，除個別進(jìn)行了婚前財產(chǎn)公正，絕大多數(shù)礙于面子，沒有立下字據(jù)，有些婚后發(fā)生離婚糾紛(俗話稱“砍草連子”)，苦于沒有證據(jù)而敗訴。
(五)種懶莊稼。梓潼縣是典型的川北丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，2018年上半年全縣農(nóng)民家庭人均收入6992元，農(nóng)業(yè)收入只占34.7%，務(wù)工工資性收入占62%，土地流轉(zhuǎn)等財產(chǎn)性收入占3.3%。可以看出土地的潛能和價值沒有發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不賺錢，農(nóng)村的青壯年都外出務(wù)工去了，家里留守多是老弱病幼殘，缺乏勞動能力，缺少勞動技術(shù)，沒有勞動激情，惜疼勞動投入，也不會精耕細(xì)作。種莊稼的目的就是供自已食用，讓土地不至荒蕪，沒有增收的價值追求，種和收基本上是外請商業(yè)化的小型農(nóng)業(yè)機械完成，大量使用化肥和農(nóng)藥。有些養(yǎng)殖了小家禽和肥豬等，產(chǎn)生的農(nóng)家肥除了給房前屋后的果樹施用點，很少去做成有機肥施用于莊稼。政府每年給農(nóng)民的各項糧食綜合補貼(地力補助)達(dá)到98.5元一畝，盡管如此，由于產(chǎn)值不高，很多農(nóng)戶還處于虧本狀態(tài)，但他們并不在乎這一點，趕集時還到集鎮(zhèn)上喝喝茶，打打麻將；當(dāng)遇到招商引資或引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目需要流轉(zhuǎn)土地時，很多人又不愿意，個別貧困戶還當(dāng)起了釘子戶。產(chǎn)業(yè)扶貧基金普遍投入國資或龍頭企業(yè)，貧困戶平均享受固定利息紅利，不勞而獲。
(六)廟上養(yǎng)老。今天的農(nóng)村，傳承香火的觀念依舊深入人心，人們更多的是把心血付出在下一代的培養(yǎng)上。反過來，反哺上輩人的撫養(yǎng)之恩，對父母的贍養(yǎng)支出，就顯得微薄了，為了討生活，年青人普遍外出務(wù)工，留下婦女老人和孩子，每個家庭多少都有些翁媳不和，留在村里的老人，只得自尋養(yǎng)老之路。政府為解決養(yǎng)老問題，投資建修了一些敬老院，但并沒全面覆蓋，梓潼全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37.8萬人只有16個公辦養(yǎng)老院和一個城市老年服務(wù)中心，共2300多個床位，這些服務(wù)對象還是農(nóng)村五保戶和城市三無人員，全縣60歲以上男41880人女51271人，共計93151人，占總?cè)丝?4%，基本上是居家養(yǎng)老，在全縣建有12個日間照料中心，給農(nóng)村老人平常聚會提供了場所，由于沒人管理，基本上處于閑置狀態(tài)。多年來，全縣358處50平米以上的神廟成了老年人最好的去處，信教的去念經(jīng)，不信教的相互拉拉家常，聊聊天，廟上經(jīng)常做法事，常常有人孝敬財物，廟上便有來源為香客準(zhǔn)備素席和茶水，這樣有吃有喝有人聊天，其樂也融融，很多老人每年都要定期到廟上居住少則幾天，多則幾個月，這里成為農(nóng)村老人的心靈的驛站，結(jié)果是念經(jīng)的比念書的多，打牌的比創(chuàng)業(yè)的多。
(七)金錢至上。在廣大農(nóng)村，本來文化水平就不高，改革開放前的計劃經(jīng)濟時代，人們被禁錮在生產(chǎn)合作社里面，生產(chǎn)生活都有統(tǒng)一的安排和限制。土地包產(chǎn)到戶后，在時間和空間上都得到充分的釋放，帶著對城市的向往和發(fā)財?shù)膲粝耄r(nóng)村青年人紛紛涌向城市，沒有文化、沒有技術(shù)甚至沒有勞力的女青年擇業(yè)的道路更加艱難，部分打工女一方面因家庭的貧困，另一方面因為金錢的誘惑，被引誘到發(fā)廊、歌城和娛樂城等當(dāng)了坐臺小姐，靠出賣色相營生，有的甚至直接當(dāng)起了有錢人的二奶，回到家鄉(xiāng)，還引來羨慕的眼光，笑貧不笑娼。有些務(wù)工農(nóng)民卻沒那么幸運，在別人的蠱惑下陷入傳銷組織，再騙取老鄉(xiāng)和親朋好友入伙，一家連著幾家，最后弄得血本無歸，家破人亡。
(八)集體向心力弱化。當(dāng)今小農(nóng)經(jīng)濟的新特點就是生產(chǎn)生活的分散性和人口的流動性，包干到戶獨立經(jīng)營，村民們大都各自為陣，甚至錯誤地認(rèn)為“土地名義是集體的，實際是村民自己的”，經(jīng)常牽掛的也就是集體沒有分配完畢的資產(chǎn)，所有東西巴不是分得鍋干碗凈，很多村民經(jīng)常不參加村民會議，所以村社一年就開一兩次會議，平常主要是組織黨員開黨員會，因為很多政治學(xué)習(xí)都要向基層延伸，如“走基層”活動，結(jié)果把基層群眾忙得不可開交，天天陪同帶路座談。全縣329個行政村除了11個城中村有集體經(jīng)濟外，基本上是空殼村。很多村民長年在外務(wù)工，從不履行村民義務(wù)，對于集體組織的抗洪搶險、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、應(yīng)急救災(zāi)和一些文化活動等，從來不理不問，過年回家探親，有些政策不明，便充分使用在城市學(xué)到的自媒體手段，到處信訪，到處上網(wǎng)，若遇征地拆遷補償未達(dá)到滿意，更是以死相爭，信訪不信法。鄉(xiāng)村管理基本上是行政化，鄉(xiāng)政府管理的林業(yè)、計生、民政、綜治等，很多工作委托村干部辦理，本來以村規(guī)民約這種類似契約化制度指導(dǎo)下的“村民自治”，結(jié)果成了“村干部自治”，村民對村委管理并不信任，尤其是“三資”的管理。
(九)責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。貧窮不是罪惡，但是貧窮可以制造罪惡。筆者在走訪一個鄉(xiāng)時發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)有一個殘疾人曹文寶用自己的雙手做力所能及的勞動掙錢養(yǎng)活了家里另外四個殘疾人，被評為全國孝老敬親的模范。但同時，也發(fā)現(xiàn)了幾起父母遺棄子女、妻子和子女遺棄丈夫與父親的真實事例。如銀河村王某在外流浪多年，拐騙了一個女人非婚生育一子，已10歲，沒有戶口沒有上學(xué)，86歲的婆婆獨自在艱難的承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任；在鄰村還有一個類似的事件，一對夫妻外出務(wù)工，一去18年，沒往家里寄一分錢，年邁的父母把他們的女兒養(yǎng)到12歲，他們都杳無音信。村上曾幫助申請“孤兒待遇”，但因法律要件不齊，被民政部門駁回。另外在一個省定貧困村同心村，全村863人，精神病人就有18人，其中有一個精神病人蒲必清生活不能自理，被妻子和女兒遺棄于鄉(xiāng)政府后玩失蹤多年，政府找尋監(jiān)護(hù)人未果情況下只得承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任，出錢委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)醫(yī)院在照看護(hù)理。這種沒有責(zé)任意識，沒有風(fēng)險負(fù)擔(dān)能力的人，遇到巨大困難時，選擇了逃避，那管法治與道德。
(十)選舉宗族化。在我國基層民主政治生活中一件大事就是選舉，村委會是目前唯一由選民直接選舉的組成權(quán)力機構(gòu)，村民們對誰當(dāng)村長、誰當(dāng)支書，非常上心。一個行政村往往由幾個自然村組成，自然村落基本上由幾個或一個大家族組成，為了家族榮譽和利益，他們會推出自己的候選人，外來戶和雜姓基本上沒有好多話語權(quán)，他們也會見風(fēng)使舵，權(quán)衡利弊后依附于比較大的家族，所以，換屆選舉出來的村干部實際上就是大家族的代言人。三十年河?xùn)|，三十年河西，家族勢力此消彼長，輪流上臺掌權(quán)。除了家族關(guān)系外，就是鄉(xiāng)村干部后繼無人，村干部連選連任者居多，有的一直當(dāng)?shù)?0歲以上。另一個極端就是以貧困村為代表反而選不出來干部，村干部微薄的工資補助無法養(yǎng)家活口，稍有能者都外出打工去了。選舉競爭激烈的往往是以城中村為代表的有集體經(jīng)濟和發(fā)展項目的行政村，競選的潛在動機就是把當(dāng)村干部作為謀取利益的平臺，很多從“從山上下來的”人還順利被選為村干部，他們勞改的經(jīng)歷便成了治理鄉(xiāng)村社會的資本，他們的小毛小病，政府都會包容，因為政府要搞好基層治理和完成諸如征地拆遷之類的艱難任務(wù)，大學(xué)生村官一類的文化人反而束手無策，非這類強勢村干部的鼎力支持不可，他們所在的宗族也會得到庇護(hù)而獲得巨大利益。
三、鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣出現(xiàn)異化問題的主要原因
目前我國正由總體小康向全面小康邁進(jìn)， 隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)村村民的文明素質(zhì)也有較大的提高。但是,精神文明發(fā)展程度仍處于“不全面、不平衡、低水平”的狀態(tài)。廣大的農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)面臨著許多方面的問題,鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣異化現(xiàn)象主要有以下原因：
(一)塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的推手：集體組織的弱化與衰落。中國近十年來，每天消失近百個村，鄉(xiāng)村還常年分散生活著約5.7億農(nóng)民。現(xiàn)在許多農(nóng)村集體組織的力量弱化，不僅是村社干部的素質(zhì)低下，更重要的缺少有力的集體經(jīng)濟支撐。集體能給我?guī)砝妫揖蜁釔奂w，因而正能量的文化在基層傳播缺乏有力的組織保證。公元前594年魯國實行的“初稅畝”到2006年中央政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了所有農(nóng)業(yè)稅賦，標(biāo)志著在中國征收了2600年的農(nóng)業(yè)稅的終結(jié)。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村基層干部人數(shù)大大減少，農(nóng)村干部隊伍的經(jīng)費主要依靠上級財政撥款。此前一些鄉(xiāng)村干部為了交清提留稅費，私人在農(nóng)村信用社貸款，這種“私貸公用”還成了一個歷史遺留問題。受經(jīng)費制約，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村財政僅能維持最低限度的正常運行，最近兩年村集體才有了5-8萬元的公共運行服務(wù)經(jīng)費。對于集體經(jīng)濟不強的村莊，許多干部缺乏工作激情，得過且過，缺乏積極宣傳正面文化的勇氣。
(二)傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)的主體：農(nóng)村村民的陌生與失落。從1958年的《戶口登記條例》固化了城鄉(xiāng)利益格局，戶口紅利如糧油供應(yīng)和城市就業(yè)等，讓城里人獨享，從此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成，多年來，“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”成了公共財政和各種利益分配的主要依據(jù)，我國目前戶籍城鎮(zhèn)化率超過40%，生活城鎮(zhèn)化率58.5%，其中差額主要是奔走于城市與鄉(xiāng)村之間的2.87億農(nóng)民工，他們沒有進(jìn)城落戶的太多動力，因為中小城市的戶口除了教育資源對農(nóng)民還有吸引外，我國戶口背后這個利益鏈條正在萎縮。［2］
一是費孝通《鄉(xiāng)土中國》中描述的“熟人社會”已不復(fù)存在，很多村民常年在外，大有“少小離家老大回”的味道，對逐漸長大的后生晚輩很多不認(rèn)識，同村的“流動兒童”隨著父母天南海北的流動生活，就是同村同輩人長大以后，在外認(rèn)不到同鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)認(rèn)不到老人，掛青找不到祖墳，鄉(xiāng)村社會正在走向陌生。
二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程就像水波，以城市為中心逐步向城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村擴散，土地被征占后就是撤村建居，獲得征地拆遷巨額補償?shù)拇迕褚灰贡└缓螅蠖喑蔀樾碌氖忱A層，很少繼續(xù)勞動，打著麻將包著二奶，過著麻木不仁的生活。而邊遠(yuǎn)農(nóng)村，因為交通、水源、電力和網(wǎng)絡(luò)等資源缺乏，耕作條件惡化等原因，陸續(xù)外遷或投靠親友，逐漸空心化。各級政府熱衷于撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，以提升城鎮(zhèn)化率，在村民看來撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)并沒有多少實際意義，對官方這一舉措并不認(rèn)可。
三是“農(nóng)民工”勞動生活在城市，但吃穿住醫(yī)學(xué)藏和養(yǎng)老等仍然是農(nóng)民待遇，城市文明的福祉，他們看得見，就是摸不著，享受不到，第一代農(nóng)民工現(xiàn)已年老體衰多病，不得不回鄉(xiāng)養(yǎng)老，農(nóng)村確實也有“新農(nóng)合”等醫(yī)療保險，保費從最初的50元，逐步上漲到現(xiàn)在的180元，低保戶還可不交，理論上藥品零差價銷售和本地住院的農(nóng)村報銷率可達(dá)90%以上，而實際上只有“小病大醫(yī)”和“自費藥品”銷售量做大醫(yī)生和醫(yī)院有才豐厚的隱形收入，新聞熱點報道的綿陽市人民醫(yī)院的“走廊醫(yī)生”事件就是例證。所以除了建檔貧困戶，普通群眾藥費報銷通常不高，甚至不到50%，異地看病報銷比例就更低。高額的生活成本，也擬制生育二孩的激情，過去的超生游擊隊早已淡出了人們的視野。
(三)展現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的載體：土地房屋的閑置與荒涼。村莊內(nèi)的建筑主要是農(nóng)房、村集體公共用房、宗祠和小廟以及零星散布在草叢中的一些文物。現(xiàn)在的村莊普遍顯得凌亂與蕭條，主要表現(xiàn)在：
一是建筑沒有規(guī)劃，基本農(nóng)田上山。多年來，鄉(xiāng)村沒有規(guī)劃師只有風(fēng)水先生，房屋的選址關(guān)系著村民的平安和運勢，必須遵從風(fēng)水規(guī)律，一般會選擇交通便利、水源飽滿、前后寬敞的承包地、自留地、林地以及村民互換取得的土地，這樣目的是方便耕作生產(chǎn)；就出現(xiàn)了在一大遍田野中，中間凸出一家房屋，大剎風(fēng)景的現(xiàn)象；政府每兩年要調(diào)整一次土地規(guī)劃，縣城和集鎮(zhèn)周圍的良田常會被調(diào)整為一般用地，便于開發(fā)使用；在交通不便，水源缺乏的山頂上常會劃定為基本農(nóng)田，因耕作條件惡劣，這些往往成了村民拋荒的首選。
二是沒有人氣，有房沒人住，有人沒房住。很多村民舉家外出，土地拋荒，房屋閑置多年，沒人居住，過年過節(jié)才偶兒有人回來看一下，給老祖先人燒點紙錢，冒點青煙。很多在城里定居的原村民，尤其是他們的父母不愿離土離鄉(xiāng)，仍住在老家破舊房屋中，因為這一部分人他們實際上不愿或沒有能力在農(nóng)村投資建房。還有就是散居在鄉(xiāng)村的五保戶，住著危舊老屋，沒有安全的周轉(zhuǎn)房屋。閑置的舊房及設(shè)施，影響著村容村貌，無法拆除的主要原因是現(xiàn)在還沒有一個宅基地有償退出制度和城市資本注入鄉(xiāng)村不動產(chǎn)的合法機制。
(四)純潔文明鄉(xiāng)風(fēng)的手段：治理方法的單調(diào)與局限。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，離不開基層治理的科學(xué)方法和有效手段，由于各方面條件限制，效果并不理想。
一是潛移默化，自然更替。這種情況是泥沙俱下，沒有經(jīng)過“去其糟粕，取其精華”的過程，這種自發(fā)方式好處就是群眾廣泛認(rèn)可，知曉率高，執(zhí)行力強。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵在于形成與時俱進(jìn)的傳播模式，要做到深入人心，轉(zhuǎn)化為長久風(fēng)尚卻不是一朝一夕的事。
二是靠政府主動作為，以行政強制、行政指導(dǎo)和行政許可等手段，移風(fēng)易俗，推陳出新。從改革開放40年實踐來看，雖然提出的“物質(zhì)文明和精神文明”兩手都要抓，兩手都要硬，但實際上 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，所以精神文明的建設(shè)還是軟了一手，農(nóng)村的精神文明建設(shè)主要是通過一些活動，但走形式的多，收到實效的少，群眾參與度不高，基層政府和組織的創(chuàng)建動力來源于上級考核加分和物質(zhì)獎勵。如文明創(chuàng)建活動，梓潼全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)329個行政村，僅有1個全國文明村，省級4個、市級12個、縣級55個，覆蓋率僅有16.7%。還有科技三下鄉(xiāng)(文化、科技、衛(wèi)生)活動、道德講壇、安全社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、無毒鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動；在村上還有“善行義舉道德紅黑榜”，對村內(nèi)好人好事進(jìn)行表彰，現(xiàn)在都流行網(wǎng)上投票，什么“十佳青年、道德模范、最美鄉(xiāng)村教師、明星兒童和行風(fēng)評議”等，于是基層開會基本沒人聽，因為人齊好拉票，大家都忙著玩手機。文化部門為村上建了農(nóng)村書屋，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)綜合圖書室，配了書籍和電腦等，并進(jìn)行免費開放，基本上沒人去看，因為村上留守人員這個群體都沒有看書的文化基礎(chǔ)和求知熱情，為了應(yīng)付檢查，村上文書只好定時在借閱登記簿上編造一些記錄。通過精準(zhǔn)扶貧“一超六有”，基本開通了網(wǎng)絡(luò)、有線電視、天然氣和自來水集中供水設(shè)施。組織系統(tǒng)為農(nóng)村黨員干部專線開通了遠(yuǎn)程教育平臺，配置了終端設(shè)備，很多鄉(xiāng)村干部連電腦開關(guān)都找不到，也曉不得怎樣用，于是就由鄉(xiāng)上的駐村干部或村官大學(xué)生來編造記錄，川北這地方本來就潮，幾天不用，電腦就開不了機，所以，盡管沒有實際使用，可憐的村干部一年到頭都在修電腦，否則上級檢查到了過不了關(guān)。
(五)承載文明鄉(xiāng)風(fēng)的客體：文化教育的變味與無奈。一是教育問題。現(xiàn)在農(nóng)村普及了九年義務(wù)教育，掃清了文盲。村上早已沒有幼兒園和小學(xué)，每個鄉(xiāng)有1個兩三百人規(guī)模中心小學(xué)和1個百人左右的私立幼兒園；每個原區(qū)公所所在地有一所初中，規(guī)模一般五六百人，有的人更少。現(xiàn)在生源還在不斷的減少，加上這些學(xué)生80%以上都是留守兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育會更加艱難。高中以上基本上是精英化與產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合，學(xué)生成了做題的機器，名校升學(xué)率帶來的不僅是成就與榮譽，更重要的是滾滾利潤和GDP。作為祖輩務(wù)農(nóng)的父母，都有望子成龍的夢想，教育投資商由此看到了商機，于是各種培訓(xùn)班、提高班、補習(xí)班如雨后春筍，層出不窮，農(nóng)民工子弟成了主要客戶。傳道授業(yè)解惑正在走向商品化，通過資本運作營利性的教育園區(qū)應(yīng)運而生，殊不知寒門難出貴子，農(nóng)村學(xué)生讀高中和大學(xué)的屈指可數(shù)；不可思議的是家長普遍存在歧視職業(yè)教育的思想，不讓考不起普通高中的子女選擇讀職業(yè)高中。
二是娛樂問題。目前農(nóng)村文化娛樂生活普遍缺乏，各種文化娛樂方式都在搶占農(nóng)村市場。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)生活模式的逐步改變，不同類型的文化娛樂活動方式都在農(nóng)村不斷嘗試，健康和不健康、高雅和低俗的都在存在，茶館、歌城、麻將館在一些集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村廣泛普及。傳銷、封建迷信、邪教、毒品和賭博現(xiàn)象盛行，一些保健品和長壽藥品騙取了很多農(nóng)村老人的積蓄和感情，既傷了民財，也毒害了農(nóng)村的風(fēng)氣。［3］
四、新時代加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的建議
改革開放40年來，迎來了各種社會思潮相互交流、碰撞，中國已進(jìn)入振興鄉(xiāng)村全面建成小康社會的新階段。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會收入分配形式的多樣化，農(nóng)民內(nèi)部收入差距日益顯現(xiàn)，農(nóng)村社會文化風(fēng)氣呈多元化趨勢，家風(fēng)、社風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)和政風(fēng)，相互傳染和滲透，只有統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的前提下，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，徹底解決“三農(nóng)問題”。但是受幾千年封建殘余思想和傳統(tǒng)小農(nóng)社會的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村基層對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠等原因，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。由于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一種隱性建設(shè)，它貫穿于農(nóng)村發(fā)展的全過程，不可能一蹴而就，要九九為攻，長期不懈地努力，筆者建議鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主要從以下五個方面著力：
（一）加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供物質(zhì)保證
俗話說：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，沒有農(nóng)民增收為目標(biāo)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是無本之木，如何拓展農(nóng)民的增收路徑、調(diào)控合理分配方式和創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式便是當(dāng)前農(nóng)村改革之要。
一是要增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。建立集有建設(shè)用地包括農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)制度。要振興鄉(xiāng)村，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，就要激活資源最豐富的農(nóng)村土地市場，秘魯經(jīng)濟學(xué)家德.索托在《資本的秘密》一書中揭示，發(fā)展中國家貧窮的重要的原因是沒能把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化資本，缺乏財產(chǎn)權(quán)的表達(dá)機制。第二次全國土地調(diào)查，我國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）為2.86萬億，村平493萬元。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部課題組研究，我國農(nóng)村凈資產(chǎn)達(dá)127萬億，其中集體所有的87.35萬億，占68.6%。巨額的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村面貌將發(fā)生巨大變化。［4］
二是要讓傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向合作化經(jīng)濟轉(zhuǎn)向。科學(xué)技術(shù)日新月異和世界一體化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，要求分工更細(xì)，生產(chǎn)要集約化和智能化，可以說現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生產(chǎn)模式已阻滯了生產(chǎn)力的發(fā)展，主要表現(xiàn)在小農(nóng)經(jīng)濟實力有限，高質(zhì)量發(fā)展成為不可能；土地分片包干，其分散性和碎片化，影響了規(guī)模化生產(chǎn)和機械化生產(chǎn)。要與時俱進(jìn)，終結(jié)傳統(tǒng)小農(nóng)，代之以現(xiàn)代新式農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)合作社，各戶的土地和資產(chǎn)入社，建立起分工明確的合作化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展軌道，這將是一次巨大的社會革命。［5］
三是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記2018年春節(jié)來川視察，指出四川要打好農(nóng)業(yè)這塊“金字招牌”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進(jìn)。方向已指明，要建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系和政策扶持體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(二)加強農(nóng)村政治建設(shè)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供組織保障
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是黨在農(nóng)村工作的重要組成部份，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
一是要充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用。先進(jìn)的組織會才能讓農(nóng)村的社會風(fēng)氣都好起來，基層黨組織要更好發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。要整合資源解決好現(xiàn)在農(nóng)村人氣不旺的問題，可以試行在幾個行政村建立聯(lián)合支部或總支等組織，在外務(wù)工的就地建立流動黨員支部。俗話說“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”，因此，要使得農(nóng)村的風(fēng)氣變好，必須充分發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，充分發(fā)揮“政風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)”的作用，而黨員干部自身也要提高廉潔自律意識，自覺抵制腐敗文化的侵蝕，為當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗樹立正氣；要帶領(lǐng)群眾抵制愚昧落后觀念和陳規(guī)陋習(xí)的影響，使社會主義先進(jìn)文化和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。
二是要加強法治教育，促進(jìn)農(nóng)村法律知識的普及。現(xiàn)在農(nóng)村提倡“法治、德治和自治”的“三治”協(xié)同，普法工作不能走形式，做資料，行政空轉(zhuǎn)。廣大農(nóng)村特別需要關(guān)于婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、土地承包等方面的法律知識，廣大的農(nóng)民工特別需要勞動工傷、礦難事故、傳銷等方面的法律知識，要通過各種媒體平臺以案說法，要通過具體案例來告知農(nóng)村群眾污染環(huán)境、濫伐林木、捕殺保護(hù)動物、亂占耕地、傳播謠言和破壞選舉等是違法犯罪行為，號召廣大農(nóng)民依法行事，堅決打擊農(nóng)村陋習(xí)和不法行為。引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動學(xué)習(xí)法律知識、樹立法治觀念。
三是要重新安排基層政權(quán)建制布局，完善基層民主制度。要實現(xiàn)民主管理和高效運轉(zhuǎn)，讓民主觀念在農(nóng)村落地生根，需要在各方面做出努力和創(chuàng)新。首先，要重新安排好行政村的建制。現(xiàn)在便利的交通、信息化和網(wǎng)絡(luò)化成熟技術(shù)，為基層行政村精減提供了有利條件，可以將幾個小村合并為一個大村，如梓潼全縣329個行政村有農(nóng)村人口26.7萬，平均每個村811人。如果每村按2000人建制，只需設(shè)立133個村，每村按5職計可減少196個村980個職數(shù)，按現(xiàn)行年補18000元標(biāo)準(zhǔn)，每年可減少財政補助經(jīng)費1764萬元。這樣精減基層干部數(shù)量，提升干部素質(zhì)和薪酬待遇，實行全脫產(chǎn)工作，事業(yè)化管理，避免老牛拉破車，勞而無功的現(xiàn)象。其次要實行村務(wù)公開，加強農(nóng)經(jīng)工作的監(jiān)督與管理，更重要地是要揮村監(jiān)委會的作用，全程參與村務(wù)和黨務(wù)的實施過程。再次，可以因地制宜地制定村規(guī)民約，以規(guī)范當(dāng)?shù)卮迕竦男袨椋鞔_村民的權(quán)力和義務(wù)及其責(zé)任后果。
（三）加強農(nóng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供智力保障
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
一是要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，大力弘揚民族精神和時代精神。必須倡導(dǎo)一種與拜金、享樂主義不同的價值觀念，形成新時代、新農(nóng)民的倫理底線，避免“人無橫財不富”思想而誤入歧途。我們要提倡“君子愛財取之有道”的價值取向，用愛國主義、集體主義、社會主義等優(yōu)良的品德教育農(nóng)民，逐漸在廣大農(nóng)村形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、艱苦創(chuàng)業(yè)、崇尚科學(xué)、抵制迷信等健康文明的倫理觀念。［6］
二是要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有人辦事、有錢辦事和有場地辦事的“三有”原則，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。農(nóng)村土地廣闊，行政村普遍建有農(nóng)村書屋，但普遍沒有文化廣場，所以，農(nóng)閑時老人們就自發(fā)去趕小廟，年輕一點就到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)打牌、搓麻將、喝酒。農(nóng)村普遍有“村村通”戶外高音喇叭，基本沒有發(fā)揮作用，強烈建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，堅持戶外喇叭天天播放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建有文化站，但沒有文化專職干部，沒人做事。其實農(nóng)村有很多的鄉(xiāng)村特色的民間文化隊伍，如秧歌隊、采蓮船、龍燈隊、獅燈隊、陽戲、雜技、嗩吶隊、小川劇團等，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村特色，近年來打工返鄉(xiāng)歸來組建來的廣場舞蹈隊帶回了城市文明的特色，但這些基本上是自娛自樂，自生自滅。對這些人才應(yīng)建立統(tǒng)一的管理制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在經(jīng)濟上給予一定扶持和獎勵。
三是要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗行動。首先要學(xué)傳統(tǒng)，以“忠孝仁義”為代表的傳統(tǒng)文化，要舊缸裝新酒，取其精華，推陳出新。其次要立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。發(fā)揮“家風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)”的作用，廣泛開展星級文明戶等精神文明創(chuàng)建活動。再次要遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。最后要深化農(nóng)村殯葬改革，要堵后門，開前門，與其讓村民亂建小廟和祠堂，不如在農(nóng)村因地制宜，依自然村落具體情況，統(tǒng)一規(guī)劃建立鄉(xiāng)村殯儀館和鄉(xiāng)村公墓，解決村民去逝后的殯葬難問題。這些問題，缺少的不僅是投入，更重要的是上層重視和科學(xué)規(guī)劃。
（四）加強農(nóng)村社會建設(shè)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供民生保障
大力完善農(nóng)村社會保障體系，要解決“農(nóng)業(yè)低效化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化”的“新三農(nóng)”問題，我們必須要在農(nóng)民最基本的保障問題上下功夫。
一是解決看病難問題。建議撤消村衛(wèi)生室，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。實際上在交通便利，距離鄉(xiāng)、縣城不是太遠(yuǎn)的農(nóng)村，完全沒有必要建村衛(wèi)生室，水平、設(shè)備、資質(zhì)都不規(guī)范，實踐中也沒有發(fā)揮任何作用，反倒是一張?zhí)幏?元錢，報了很多假賬。目前需解決的主要在三個方面：首先要解決如何杜絕“小病大醫(yī)”和自費藥品占比高的問題，這種行業(yè)腐敗人為地增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。其次要解決好農(nóng)民工就地住院報銷比例門檻高的問題。如農(nóng)民工一個闌尾炎手術(shù)，必須回家住院治療，跨省就醫(yī)的話報銷比例要減少一半以上，分診治療需要科學(xué)規(guī)劃，不能照顧效率，而犧牲了公平。再次，要做農(nóng)民健康檔案。全民每年免費體檢一次，如同身份證一樣，每個人生來就應(yīng)有一份健康檔案，伴隨終身，這樣既有利于個人健康，又有利于公共衛(wèi)生防疫和重大疾病治療技術(shù)提高。可以適當(dāng)提高新農(nóng)合征收基數(shù)，這種舉措將是農(nóng)民繼續(xù)參加新農(nóng)合的直接動力。
二是解決救助難問題。農(nóng)村的救助制度是以農(nóng)村低保、五保、孤兒、精神病、弱智、失獨家庭和特困戶及流浪人等為主要對象，國家采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活的一項社會保障制度。還有就是精準(zhǔn)扶貧，國家對貧困戶的幫扶制度。但在實際操作中，這些制度還是存在著立法滯后、制度缺乏規(guī)范性和操作性的問題。如既存在“優(yōu)親厚友”，不符合條件人員，又存在生活確實困難，因為申報“法律條件”欠缺而無法得到救濟的現(xiàn)象，筆者調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)幾例“準(zhǔn)孤兒”和“準(zhǔn)五保”就是如此，甘肅省康樂縣楊改蘭事件就是個典型悲劇案例。因此我們必須大力推進(jìn)社會救濟體系建設(shè)，尤其是政策執(zhí)行者，要學(xué)會具體問題具體分析，特殊情況變通處理，不要為表面的公正而傷害無辜的人，良法也需要善治。
三是解決好農(nóng)村保障房問題。首先要解決分散問題，要鼓勵村民由“單家獨戶”獨立社區(qū)，走向適當(dāng)集中，便于水電氣、通信和電視網(wǎng)絡(luò)的資源配置優(yōu)化和降低成本。其次是危舊房改造補助機制不公平的問題，如“5.12地震”后重建時戶平補助2.2萬；新農(nóng)村建設(shè)時戶平補助0.8萬；精準(zhǔn)扶貧時人平2.5萬。如果錯過這些機會，將無法得到政府任何補助。各種資格的認(rèn)定混亂，如年收入低于3600元就是貧困戶，那么3601元臨界戶呢，于是村民中形成了爭資格現(xiàn)象，村干部沒有辦法只好搞平衡。再次要解決農(nóng)村老人離土不離鄉(xiāng)就地養(yǎng)老周轉(zhuǎn)住房問題，兒女不愿意讓老人住危舊房又無力建新房的情況，建議實行農(nóng)村周轉(zhuǎn)房或廉租房制度，提供給這些老人居住，讓他們拆除農(nóng)村危舊房屋，有償退出宅基地還耕，不僅資產(chǎn)變成資源，同時也避免影響村容村貌。
(五)加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供環(huán)境保障。
一是要加強農(nóng)村突出環(huán)境綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用。推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用。梓潼縣“1+5”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式被評為四川省十大轉(zhuǎn)型升級案例就是最好的實證，作為生豬調(diào)出大縣解決了豬糞便有機還田，順勢發(fā)展了20萬畝蜜柚出現(xiàn)已口創(chuàng)匯而聞名遐邇。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，禁止肥水養(yǎng)魚。在廣大鄉(xiāng)村要開展“掃把行動”和“廁所革命”等，改水改廚改廁，堅持農(nóng)村環(huán)境治理和垃圾分類，徹底改變臟亂差的鄉(xiāng)村面貌。
二是要統(tǒng)籌山水林田林路系統(tǒng)治理。由于農(nóng)業(yè)部門分工太細(xì)，權(quán)限不一，因而保護(hù)和治理上步調(diào)不一，導(dǎo)致效果不佳，因而要把山水林田作為一個生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。開展農(nóng)村河塘清淤整治，現(xiàn)在很多河堰還是上個世紀(jì)五六十年代修筑的，損壞嚴(yán)重，河長制不僅要管環(huán)保，也要關(guān)心治理。
三是充分尊重農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民既是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推動者，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成果的享受者，要通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，讓農(nóng)民群眾形成推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的自覺，如清明、春節(jié)祭祀祖先要舉行鳴炮和燒紙錢等儀式，不要簡單地歸結(jié)為封建迷信，要尊重這種民俗，但是又要讓村民組成防火巡邏隊，巡山防火，讓村民逐漸認(rèn)識到傳統(tǒng)的祭祀方式不衛(wèi)生又不安全，而自覺變更祭祀程序，只備鮮花或紙花“掛清”而不燒紙放炮。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個長期漸進(jìn)過程，只有改造村民的主觀世界，才能保障鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持久進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):略
作者簡介：梁勝朝，男，漢族，梓潼縣委黨校常務(wù)副校長，擅長黨建、法學(xué)和公共管理方向的研究。
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
