摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略是補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板, 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系, 立足中國(guó)大地助力新型城鎮(zhèn)化的重要一極。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與三產(chǎn)融合發(fā)展存在著在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)三重維度上的價(jià)值取向趨同, 鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)興旺, 產(chǎn)業(yè)興旺的出路在三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn), 必須遵循“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念, 可以在協(xié)同動(dòng)力、協(xié)同主體、協(xié)同引擎、協(xié)同保障、協(xié)同基礎(chǔ)五個(gè)方面進(jìn)行路徑選擇。
農(nóng)業(yè)資源稟賦的限制, 決定了其弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)特征。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中, 城市快速擴(kuò)張和發(fā)展, 轉(zhuǎn)移和占用了大量農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素資源。這是工業(yè)化現(xiàn)代化不可避免的過(guò)程, 然而, 由于自然地理、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、城市承載能力, 特別是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全, 我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能簡(jiǎn)單走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的道路, 必須扎根中國(guó)大地, 立足中國(guó)農(nóng)村, 走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之路。改革開(kāi)放四十年, 在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨變的同時(shí), 由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源等向城市的單向流動(dòng)、集聚, 出現(xiàn)了留守農(nóng)民老齡化、土地利用非農(nóng)化、農(nóng)村空心化等諸多鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)象, 究其根源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏相應(yīng)的要素供給, “三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)全面建成小康和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板之一。基于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí), 黨的十九大報(bào)告從國(guó)家戰(zhàn)略的高度, 首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]。其中, “產(chǎn)業(yè)興旺”這一新表述, 既強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要點(diǎn), 又突出了要增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性, 把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的滲透、融合發(fā)展作為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸的突破口, 由產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。因此, 研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值取向與邏輯關(guān)聯(lián), 探討兩者協(xié)同發(fā)展的路徑, 是國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的必然, 也是重新審視和拓展鄉(xiāng)村價(jià)值, 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出
鄉(xiāng)村興衰與城市發(fā)展息息相關(guān), 探討鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 首先基于城鄉(xiāng)發(fā)展理論梳理鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)知演變, 以宏觀的視野對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值取向作出準(zhǔn)確判斷。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展理論大致可以歸為兩類(lèi):一是城鄉(xiāng)不平等發(fā)展理論。這一理論的核心思想體現(xiàn)出鄉(xiāng)村價(jià)值在于被動(dòng)地滿(mǎn)足工業(yè)部門(mén)和城市發(fā)展的需要。以劉易斯 (Lewis.W.A) 為代表的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存, 應(yīng)采取城市工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。增長(zhǎng)極理論則認(rèn)為“極化效應(yīng)”吸引各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源要素從農(nóng)村向城市聚集。由于極化周期較長(zhǎng), 往往抵消了城市輻射農(nóng)村的“涓滴效應(yīng)”, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。克魯格曼 (Krugman, P) 的中心———外圍理論認(rèn)為工業(yè)部門(mén)和城市處于核心地帶, 農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村處在邊緣。形成中心主導(dǎo)外圍的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展關(guān)系[3]。邁克爾·利普頓 (Lipton.M) 用“城市偏向”概括這種不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村貧困的根源[4]。施特爾和泰勒 (Stohr.W.B.&Taylor) 的“選擇性空間封閉”發(fā)展理論批判城市偏向理論導(dǎo)致農(nóng)村貧困, 完全忽略城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和影響。又將城鄉(xiāng)關(guān)系引入了“農(nóng)村偏向”的極端[5]。二是城鄉(xiāng)平等發(fā)展理論。這一理論核心思想是正視鄉(xiāng)村的價(jià)值, 城鄉(xiāng)應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》多處闡述了產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)了互為市場(chǎng)互利互惠的城鄉(xiāng)關(guān)系。指出城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模需要與之匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平[6] (P16、141、346-351) 。恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》也論述了城鄉(xiāng)融合、消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別的思想[7] (P646) 。此后學(xué)者們基于發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的不利影響, 認(rèn)為應(yīng)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展, 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。釋放更多勞動(dòng)力和提供更多農(nóng)產(chǎn)品[8]。德國(guó)1965年開(kāi)始實(shí)施“城鄉(xiāng)等值化”戰(zhàn)略, 表明城鄉(xiāng)價(jià)值同等重要[9]。19世紀(jì)80年代日本“第四全綜國(guó)土規(guī)劃”實(shí)踐, 致力于建設(shè)一個(gè)“城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)”[10] (P126) 。鄉(xiāng)村平等發(fā)展理論和實(shí)踐間接強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)和諧共生, 鄉(xiāng)村價(jià)值在于主動(dòng)與城市進(jìn)行資源雙向流動(dòng), 城鄉(xiāng)擁有對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)。
為了消除我國(guó)“城市偏向”的發(fā)展政策帶來(lái)的不利影響, 提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力, 增加農(nóng)民收入, 增強(qiáng)農(nóng)村活力一直是“三農(nóng)”政策的實(shí)施重點(diǎn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 (簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村三產(chǎn)融合”) 發(fā)展的思路最早于2015年中央一號(hào)文件中提出。同年12月, 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》從中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。此后, 中央一號(hào)文件從“深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性”“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”等方面連續(xù)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村三產(chǎn)深度融合的政策指向。黨的十九大報(bào)告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 相關(guān)論述中強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。2018年中央一號(hào)文件提出農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系構(gòu)建導(dǎo)向。同年9月, 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》再次明確農(nóng)村三產(chǎn)融合能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間多種資源要素的優(yōu)化配置, 以新載體新模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、三農(nóng)收益。國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的一系列政策和戰(zhàn)略表明, 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策重點(diǎn)。
“三農(nóng)”政策導(dǎo)向下, 鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展引起普遍關(guān)注, 出現(xiàn)了一大批相關(guān)研究成果。 (1) 現(xiàn)有研究涉及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的多個(gè)維度, 覆蓋了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展理論研究的熱點(diǎn)和前沿。以實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主, 多為宏觀層面的定性分析。農(nóng)戶(hù)、政府、企業(yè)以及其他參與融合主體的時(shí)代特征、利益訴求、緊密型利益聯(lián)結(jié)方面還有進(jìn)一步研究的空間。 (2) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究?jī)?nèi)容覆蓋了鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐的主要問(wèn)題, 體現(xiàn)出政策解讀性的特征, 缺乏可操作性的細(xì)化措施, 尤其對(duì)鄉(xiāng)村振興與其構(gòu)成要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制缺乏深入探討。 (3) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展結(jié)合研究的成果, 以報(bào)紙報(bào)道和政策解讀為主, 缺乏理論體系。一是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)興旺兩者互動(dòng)關(guān)系的探討[11,12];二是以鄉(xiāng)村振興為背景探討農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[13,14,15];三是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的共同原則進(jìn)行探討[16]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵是保障處于弱勢(shì)的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要, 不能成為資本下鄉(xiāng)的便利渠道。要謹(jǐn)慎對(duì)待外來(lái)資本[17]。
現(xiàn)有研究普遍認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系以及農(nóng)村三產(chǎn)融合應(yīng)利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)進(jìn)行發(fā)展, 但是存在著重政策理論解讀, 輕實(shí)踐細(xì)則的不足。具體來(lái)說(shuō), 一是由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值演變的宏觀把握, 未能精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合在不同維度上的價(jià)值趨同;二是由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先性的全面理解, 未能深入揭示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)機(jī)理;三是由于缺乏對(duì)農(nóng)村的客觀認(rèn)識(shí), 未能有針對(duì)性地提出政府主導(dǎo) (自上而下) 與農(nóng)民推動(dòng) (自下而上) 充分結(jié)合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合的協(xié)同發(fā)展路徑。
基于此, 本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 擬對(duì)兩者多維價(jià)值取向及兩者價(jià)值趨同的核心問(wèn)題進(jìn)行探討, 進(jìn)而重點(diǎn)闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)機(jī)理, 最后基于兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián), 貫徹新發(fā)展理念, 從協(xié)同動(dòng)力、協(xié)同主體、協(xié)同引擎、協(xié)同保障、協(xié)同基礎(chǔ)五個(gè)方面提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合的協(xié)同發(fā)展路徑。這既是頂層設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向, 也是重新審視和拓展鄉(xiāng)村價(jià)值, 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí), 關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)及協(xié)同發(fā)展路徑的研究, 在一定程度上也是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題理論研究的拓展。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值取向
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的情境下, 準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的多維度的價(jià)值取向, 及其在新的歷史階段的趨同核心問(wèn)題, 有助于補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化全面建設(shè)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)“短板”。探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值趨同, 不僅是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的導(dǎo)向, 也是探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的依據(jù)。
(一) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值取向
在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下, 鄉(xiāng)村價(jià)值被重新審視, 糧食安全視角發(fā)生變化, 農(nóng)業(yè)的功能也應(yīng)重新定位。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的平等對(duì)話, 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?糧食保障功能之外, 如何滿(mǎn)足城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越多樣化的需要, 提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?回答這些問(wèn)題需要我們正視并理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的多維價(jià)值。
1. 農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展維度的價(jià)值取向
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策帶有明顯的城市偏向特征, 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價(jià)值在于被動(dòng)地滿(mǎn)足城市和工業(yè)發(fā)展需要。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展表明我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是能夠根本性解決“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)前土地、勞動(dòng)力和資金技術(shù)三要素的資源約束是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主因, 表現(xiàn)為土地資源有限與耕地質(zhì)量持續(xù)惡化并存、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩和高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺并存、農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本供給不足和投入成本增加并存。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在資源配置和政策扶持方面優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 農(nóng)村三產(chǎn)融合重拾農(nóng)業(yè)多功能性, 將就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)融合收益留給農(nóng)民, 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。二是能夠推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承載著推進(jìn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展的新時(shí)代使命與責(zé)任, 是化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略調(diào)整。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于現(xiàn)代農(nóng)民的全面培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)村的全面建設(shè)。
2. 國(guó)家戰(zhàn)略維度的價(jià)值取向
鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的過(guò)程是城鄉(xiāng)之間多種資源要素雙向流動(dòng)的過(guò)程。一是有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的新理念, 是對(duì)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策框架下, 城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整是初步的, 城鄉(xiāng)一體化則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的遞進(jìn)階段, 而黨的十九大報(bào)告提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”表明城鄉(xiāng)平等交流是更高的發(fā)展階段, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是城鄉(xiāng)關(guān)系遞進(jìn)發(fā)展的必然。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合承載著推進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素融合、空間融合、生活方式融合等多維度深層次融合的歷史使命。二是有助于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要在2035年基本實(shí)現(xiàn), 農(nóng)村發(fā)展不充分和農(nóng)村現(xiàn)代化滯后的現(xiàn)實(shí)是短板所在, 中國(guó)的農(nóng)村人口至2030年仍有4.5億左右, 鄉(xiāng)村發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化全面建設(shè)的根基。“鄉(xiāng)村振興對(duì)于整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化而言意義非凡。”[19]同時(shí), 農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈延伸, 將有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí), 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3. 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)維度的價(jià)值取向
“城市優(yōu)先———振興鄉(xiāng)村———城鄉(xiāng)融合”是多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐得出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。然而, 二戰(zhàn)以來(lái), 順利跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)為數(shù)甚少。多國(guó)實(shí)踐表明, 把握城鄉(xiāng)發(fā)展政策調(diào)整的戰(zhàn)略性時(shí)機(jī), 及時(shí)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)性發(fā)展政策, 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施尤為重要。我國(guó)正是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 既考慮了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的現(xiàn)階段特征, 又契合了城鄉(xiāng)關(guān)系遞進(jìn)發(fā)展的規(guī)律, 更是直面四化同步和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)作為“一個(gè)人口超過(guò)10億的大國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后城鄉(xiāng)是個(gè)什么格局?人口在城鄉(xiāng)之間的分布到底是個(gè)什么狀態(tài)?這個(gè)規(guī)律全世界還沒(méi)有總結(jié)出來(lái), 只能靠中國(guó)自己去探索和總結(jié)”[18]。一旦中國(guó)摸索出農(nóng)村三產(chǎn)融合的成功模式, 總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律, 便是具有“中國(guó)特色”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路;一旦中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn), 則可以作為“中國(guó)特色”鄉(xiāng)村振興道路為其他國(guó)家跨越“中等收入陷阱”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值趨同
黨的十九大報(bào)告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”, 這是對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的新調(diào)整。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“優(yōu)先性”, 既是兩者的價(jià)值趨同起點(diǎn), 也是我們解決以下三個(gè)趨同核心問(wèn)題的基本原則。
1. 要發(fā)揮中堅(jiān)農(nóng)民的主體性
我們認(rèn)為, 農(nóng)民這一龐大群體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體性必須得到體現(xiàn)。鑒于農(nóng)民群體的狀況發(fā)生改變1, 中堅(jiān)農(nóng)民應(yīng)成為核心力量。所謂中堅(jiān)農(nóng)民[19], 即留守農(nóng)村的青壯年。他們出于現(xiàn)實(shí)考慮, 留在農(nóng)村, 保持完整的家庭生活, 耕種自家承包地和流入的進(jìn)城村民的土地, 形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。基于規(guī)模耕種需求, 中堅(jiān)農(nóng)民有較大的積極性采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施, 也有較大的熱情主動(dòng)尋求技術(shù)、信息等農(nóng)技服務(wù);中堅(jiān)農(nóng)民能獲得不低于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)收入, 在農(nóng)村體面生活, 他們根植于農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 對(duì)農(nóng)業(yè)的意義在于保障糧食生產(chǎn), 對(duì)鄉(xiāng)村的意義則是鄉(xiāng)村治理的骨干力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)踐中, 應(yīng)充分發(fā)揮中堅(jiān)農(nóng)民的主體性, 激活中堅(jiān)農(nóng)民的活力和潛力, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2. 土地利用非農(nóng)化非糧化, 要重拾農(nóng)業(yè)功能的多樣性
外來(lái)資本因國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和土地增值收益進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 截至2016年6月, 流轉(zhuǎn)農(nóng)地占承包地總面積比重已經(jīng)超過(guò)三分之一。外來(lái)資本受利潤(rùn)最大化原則支配, 追逐市場(chǎng)需求, 土地使用存在明顯的非農(nóng)化非糧化傾向。流轉(zhuǎn)規(guī)模越大, 非糧化傾向就越明顯。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家糧食安全, 把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”[1]。一方面, 我們要堅(jiān)守耕地紅線, 禁止耕地“非農(nóng)化”, 保護(hù)和優(yōu)化糧食產(chǎn)能, 確保糧食安全, 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面, 要重拾農(nóng)業(yè)多功能性, 把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的糧食保障的角色中解放出來(lái), 滿(mǎn)足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)的食物、清新的空氣、優(yōu)美的景觀、健康自然的生活方式以及令人向往的鄉(xiāng)村文化和風(fēng)俗體驗(yàn)的多種美好生活需要, 促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
3. 基層實(shí)踐盲目化, 要因地制宜有序推進(jìn)
鄉(xiāng)村振興新語(yǔ)境下, 多地基層政府傾力打造各種典型示范村, 然而, 鄉(xiāng)村沒(méi)有內(nèi)生的文化資源、管理組織以及生產(chǎn)生活特色與之銜接, 未能起到示范效應(yīng), 造成支農(nóng)資源無(wú)效使用, 政府的政策扶持在一定程度上成為市場(chǎng)配置資源效率的干擾, 引致社會(huì)效益損失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要對(duì)不同的鄉(xiāng)村特征進(jìn)行歸類(lèi), 因地制宜制定鄉(xiāng)村振興的細(xì)化操作措施, 先后有序輕重有別, 不能用同一種模式同一時(shí)間推進(jìn)。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)
農(nóng)村三產(chǎn)融合旨在實(shí)現(xiàn)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求各要素在農(nóng)村的整合重組, 進(jìn)而改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局, 成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要出口, 而產(chǎn)業(yè)興旺則是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合以下圖示, 我們可以更直觀地闡述鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價(jià)值邏輯關(guān)聯(lián)及協(xié)同路徑選擇
圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)圖
(一) 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
如圖示路線 (1) 左側(cè)方向所示:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺從糧食安全、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)民增收、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本等方面保障了鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能:第一, 農(nóng)業(yè)是糧食以及重要農(nóng)產(chǎn)品之源, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兼具滿(mǎn)足綠色安全食品、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等物質(zhì)和精神需要的多功能性;第二, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)秉持綠色發(fā)展理念, 立足鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì), 降低單位產(chǎn)出能源資源消耗、增加環(huán)保投入、普及清潔生產(chǎn)、創(chuàng)新廢棄物處理和資源化利用技術(shù), 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一;第三, 產(chǎn)業(yè)興旺增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì), 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收, 為現(xiàn)有6億多農(nóng)村人口提供生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)支撐;第四, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局, 有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村資源要素集聚, 從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力, 促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng), 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力, 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與水平, 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(二) 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的出路
產(chǎn)業(yè)興旺的核心在于有效激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因其自然資源的有限性、供求缺乏經(jīng)濟(jì)彈性、市場(chǎng)剛需等弱質(zhì)性, 在與二三產(chǎn)業(yè)的成本收益對(duì)比中處于明顯的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示, 2017年底, 我國(guó)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲取的人均年收入僅為3 122元。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源約束下, 我國(guó)農(nóng)村人口的充分就業(yè)依靠單一的種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如圖示路線 (1) 右側(cè)方向所示:農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的出路。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 一方面有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的本地甚至本村就業(yè), 直接顯著增加農(nóng)民收入;另一方面, 產(chǎn)業(yè)延伸與融合, 為農(nóng)民提供更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì), 拓寬新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。通過(guò)這兩方面相互促進(jìn), 共同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
(三) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是改變我國(guó)農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美現(xiàn)狀的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。“產(chǎn)業(yè)興旺”意味著包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要更有生機(jī)和活力, 順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾從總量不足向結(jié)構(gòu)失衡的變化, 應(yīng)致力于提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;“生態(tài)宜居”則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展, 農(nóng)村環(huán)境高效治理和生態(tài)保護(hù), 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;“生活富裕”涵蓋了農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平以及社會(huì)保障水平的提升和精神享受的富足;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”均體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)民精神富裕滿(mǎn)足、鄉(xiāng)村組織管理以及環(huán)境整治等方面的更高要求。如圖示路線 (2) 所示:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重新審視和拓展了鄉(xiāng)村價(jià)值, 在城鄉(xiāng)關(guān)系中, 鄉(xiāng)村以積極的姿態(tài)與城市進(jìn)行多種要素資源雙向流動(dòng), 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等方面取得成效, 從根本上解決農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美的境況, 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中, 經(jīng)營(yíng)主體基于降低成本與科技創(chuàng)新的雙重動(dòng)力2。表現(xiàn)出吸納新理念、新技術(shù), 及時(shí)收集市場(chǎng)信息的主動(dòng)性, 積極與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 重拾農(nóng)業(yè)多功能性。如圖示路線 (3) 所示:農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的圖示圈里, 外圍的連結(jié)弧線意味著一二三產(chǎn)業(yè)之間的銜接及延伸, 最終形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“三鏈”的閉環(huán), 供給能力提升, 供給數(shù)量增加, 本質(zhì)上來(lái)說(shuō), 是存量產(chǎn)業(yè)存量業(yè)態(tài)的調(diào)整重組;中間箭頭則表示一二三產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合, 催生新的產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài), 屬于增量產(chǎn)業(yè)增量業(yè)態(tài), 可為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)收機(jī)會(huì)。基于農(nóng)業(yè)多功能性的三產(chǎn)之間的銜接、衍生和融合帶來(lái)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。此外, 農(nóng)戶(hù)作為融合主體, 與其他融合主體分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配, 實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收;三產(chǎn)融合過(guò)程中, 通過(guò)新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的有機(jī)滲透, 突出綠色生態(tài)指向, 如節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、加大污染地區(qū)治理力度等, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí), 使農(nóng)村煥發(fā)生態(tài)宜居的新農(nóng)村形象。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展同樣利于徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
綜上, 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)可概述為:鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 產(chǎn)業(yè)興旺的出路在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念, 以人民為中心, 把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn), 直面我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀, 在根本性解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上, 兩者表現(xiàn)出戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的協(xié)同路徑選擇
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)久的工程, 需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)多方力量、多種機(jī)制、多種資源要素參與進(jìn)來(lái), 協(xié)同推進(jìn)。在協(xié)同動(dòng)力、協(xié)同主體、協(xié)同引擎、協(xié)同保障、協(xié)同基礎(chǔ)各維度要始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。
(一) 協(xié)同動(dòng)力:多利益主體聯(lián)結(jié)分享發(fā)展紅利
產(chǎn)業(yè)融合改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu), 城鄉(xiāng)融合則改變?cè)械泥l(xiāng)村資源要素的配置, 進(jìn)而改變利益分配格局。如何將鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的利益更多地留給農(nóng)民留在農(nóng)村, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》指出:“始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn), 著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力, 創(chuàng)新收益分享模式, 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制, 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。”[20]如何在保障農(nóng)民收益的前提下, 加強(qiáng)多利益主體之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系?我們先將新型經(jīng)營(yíng)主體分為:本土自發(fā)分化形成的新型經(jīng)營(yíng)主體和外來(lái)資本形成的新型經(jīng)營(yíng)主體。在此基礎(chǔ)上, 探討不同的新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。具體來(lái)講: (1) 提升外來(lái)資本形成的新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)能力。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策語(yǔ)境下, 新型經(jīng)營(yíng)主體可充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念的前瞻性、技術(shù)應(yīng)用的先進(jìn)性和搶占市場(chǎng)的開(kāi)拓性, 帶動(dòng)農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。除了帶動(dòng)農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)能力提升, 還包括對(duì)農(nóng)民組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的輻射, 如在農(nóng)業(yè)協(xié)作組織、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)等方面提供引領(lǐng), 與農(nóng)民建立互利共贏的持久關(guān)系。 (2) 實(shí)現(xiàn)本土自發(fā)形成的新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。防止外來(lái)資本形成的新型經(jīng)營(yíng)主體憑借其資本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì), 將本土有競(jìng)爭(zhēng)力的新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)推向權(quán)益分配的邊緣。本土自發(fā)生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)是根植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更關(guān)鍵的內(nèi)生力量, 應(yīng)更多分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展紅利。此外, 由于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的利益主體復(fù)雜多元, 加強(qiáng)多主體利益聯(lián)結(jié)時(shí)尤其要注意有序推進(jìn), 注重利益訴求的變化以及利益分享模式的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
(二) 協(xié)同主體:培育中堅(jiān)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村治理的核心力量
關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心力量探討, 有兩種代表性觀點(diǎn):一種是以外來(lái)資本形成的新型經(jīng)營(yíng)主體為主[21]。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 有實(shí)力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、組織大規(guī)模鄉(xiāng)村環(huán)境整治和清潔生產(chǎn)、采用農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模經(jīng)營(yíng)等;另一種是以本土農(nóng)民為核心力量[17]。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用, 在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他社會(huì)資本的帶動(dòng)作用固然不可小覷, 然而鄉(xiāng)村振興和三產(chǎn)融合發(fā)展作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略, 其核心力量應(yīng)該歸位于農(nóng)民這一群體, 而中堅(jiān)農(nóng)民因其對(duì)于糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理的雙重意義, 應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村治理的核心力量。具體來(lái)講: (1) 培育能代表廣大農(nóng)民意愿的中堅(jiān)農(nóng)民。作為農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)分化而形成的較有競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)農(nóng)民, 既能保障農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)功能, 又是參與鄉(xiāng)村治理的骨干力量。他們有積極性也有能力代表留守農(nóng)民, 向政府表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的需求, 促進(jìn)農(nóng)民與政府之間的高效良性互動(dòng)。政府應(yīng)推動(dòng)多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織的成立, 鼓勵(lì)中堅(jiān)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)合作組織的核心, 帶動(dòng)其他小農(nóng)戶(hù), 互助合作, 保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合中的主體地位。 (2) 鼓勵(lì)土地流向中堅(jiān)農(nóng)民。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向有正式流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和非正式流轉(zhuǎn)的中堅(jiān)農(nóng)民。正式流轉(zhuǎn)的土地租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非正式流轉(zhuǎn)。土地租金高利潤(rùn)少, 土地經(jīng)營(yíng)者在利潤(rùn)最大化原則指導(dǎo)下, 容易追逐市場(chǎng)需求, 出現(xiàn)土地使用的非農(nóng)化非糧化傾向。中堅(jiān)農(nóng)民則將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為安身立命的保障, 應(yīng)鼓勵(lì)土地逐步流向中堅(jiān)農(nóng)民, 對(duì)他們的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予更多的保護(hù), 才能保障我國(guó)的糧食安全以及穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。
需要指出的是:隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn), 更多農(nóng)民進(jìn)城, 城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈, “三權(quán)分置”實(shí)施背景下, 城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失利后退回農(nóng)村重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多。低租金非正式的流轉(zhuǎn)方式存在的地塊分散, 耕作、灌溉、收割存在較多不便的弊端將越來(lái)越突出。若有鄉(xiāng)村組織集體自上而下的行政介入, 進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整, 中堅(jiān)農(nóng)民便能連片規(guī)模經(jīng)營(yíng), 小農(nóng)生產(chǎn)的分散性和脆弱性便可以得到克服, 通過(guò)多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織, 中堅(jiān)農(nóng)民也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和機(jī)械化。
(三) 協(xié)同引擎:科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展
鄉(xiāng)村振興, 要求推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本快速增值, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)收益的統(tǒng)一;農(nóng)村三產(chǎn)融合, 則要求新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)滲透, 突出綠色生態(tài)指向。為此: (1) 打造鄉(xiāng)村科技信息人才隊(duì)伍。農(nóng)村擁有這樣的人才隊(duì)伍才能高效接受新政策、新技術(shù)、新思路、新商機(jī), 進(jìn)而運(yùn)用現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。 (2) 引導(dǎo)資金投入科技研發(fā)。一方面, 集中公共科技資源。在農(nóng)業(yè)科技資金投入、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣以及國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系完善等方面凸顯政府優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略導(dǎo)向, 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;另一方面, 控制資本下鄉(xiāng)范圍。鼓勵(lì)城市私人資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度。以科技創(chuàng)新為引擎, 突破土地、人力、資本等農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸, 提升新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滲透和融合的力度, 秉持綠色發(fā)展理念, 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合, 高效振興鄉(xiāng)村。
(四) 協(xié)同保障:基層實(shí)踐響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意義在于為地方實(shí)踐提供政策導(dǎo)向, 而基層實(shí)踐要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意圖, 實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此: (1) 中央政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì), 明確鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心內(nèi)涵、推進(jìn)思路、階段目標(biāo)、總體目標(biāo)等, 把握鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的有序推行。 (2) 基層政府根據(jù)頂層設(shè)計(jì), 結(jié)合本地資源要素稟賦, 出臺(tái)具體的實(shí)踐計(jì)劃, 制定詳細(xì)實(shí)踐方案。“三農(nóng)”工作一直是中央“一號(hào)文件”的關(guān)注重點(diǎn), 每年都有支農(nóng)惠農(nóng)政策的頂層設(shè)計(jì), 然而從多地鄉(xiāng)村典型示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)的案例來(lái)看, 基層實(shí)踐未能正確認(rèn)識(shí)本地資源稟賦, 盲目實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目, 造成了支農(nóng)資源的低效使用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 既要遵循頂層設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向, 又要突出基層實(shí)踐的本土化特色, 正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系, 做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
(五) 協(xié)同基礎(chǔ):打造產(chǎn)業(yè)公地實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享
產(chǎn)業(yè)公地是一個(gè)抽象概念, 意指可為多個(gè)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新支持的技術(shù)基礎(chǔ)[22]。具有公共物品的屬性, 相關(guān)企業(yè)可共享這些基礎(chǔ)性的共性技術(shù)。隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)公地的研究與運(yùn)用, 其內(nèi)涵已延伸至制造業(yè)領(lǐng)域之外。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展均要求突破行政空間約束, 促使生產(chǎn)要素跨區(qū)域跨空間流動(dòng), 實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放”和“共享”。在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上, 由技術(shù)共享帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力、組織模式、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的流動(dòng)。為此: (1) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新和共享。一要完善與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、農(nóng)事體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)田、林道、河流水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與跨區(qū)域融合發(fā)展密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施。二要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提高農(nóng)村商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政等環(huán)節(jié)效率。三要實(shí)現(xiàn)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工等技術(shù)共享和傳播的迅捷性。 (2) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、組織等創(chuàng)新和共享。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合一般處于被動(dòng)接受改變的狀態(tài), 表現(xiàn)為先進(jìn)技術(shù)跨越其他產(chǎn)業(yè)的邊界, 通過(guò)共用平臺(tái), 滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素的創(chuàng)新、擴(kuò)散、發(fā)展與融合, 從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化和創(chuàng)新。首先, 第一產(chǎn)業(yè)公地依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。如將GIS應(yīng)用于農(nóng)業(yè)災(zāi)害與控制、水土保持、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與管理、水分檢測(cè)以及脆弱性地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等;運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器和軟件, 通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)或終端對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程進(jìn)行控制與監(jiān)測(cè)。其次, 第二三產(chǎn)業(yè)公地借助企業(yè)組織管理創(chuàng)新。第二產(chǎn)業(yè)可采取聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、上市等途徑和方式, 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展;采用“總部+基地”的模式, 引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)將研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)總部設(shè)在中心城市, 而生產(chǎn)加工基地則建立在具有成本優(yōu)勢(shì)的外圍村鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)載體和模式, 在農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給方和需求方之間發(fā)揮中介作用。產(chǎn)業(yè)公地培育效果影響著農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的順利與否, 最終也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。
基金： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 (15BSH013) ;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 (16BJY037); 中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金 (2017TS065); 河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 (2019-ZDJH-292);
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年02期
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