全面建成小康社會，農村是短板，農村人居環境更是突出短板。改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，既是實施鄉村振興戰略的重大舉措，也是解決城鄉發展不平衡、不充分問題的必然要求，是增強廣大農民獲得感幸福感的迫切需求。
早在2003年，習近平總書記在浙江工作期間，就啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，將其作為浙江統籌城鄉發展的龍頭工程和新農村建設的有力抓手。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，建設好生態宜居的美麗鄉村。黨的十九大對開展農村人居環境整治作出明確部署，2018年1月，中辦國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確了農村人居環境整治的重點任務，構建了改善農村人居環境的政策框架體系。在黨中央、國務院大政方針的指引下，中央有關部門迅速行動、履職盡責，各地區主動作為、真抓實干，廣大農民群眾積極行動、廣泛參與，累計建成美麗鄉村5萬多個，取得了良好開局，提升了老百姓的獲得感幸福感。有的老百姓贊譽說：這是繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事。
但總的來看，與中央的目標任務相比、與農民群眾的殷切期待相比，農村人居環境整治尚處于起步階段，行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差等問題仍是影響群眾生活質量的主要痛點。當前和今后一個時期，我們要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，從實施鄉村振興戰略、決勝全面小康、滿足農民群眾對美好生活向往的根本出發，以更加扎實有效的行動，堅持不懈把改善農村人居環境這一惠民實事抓好抓實。
2019年中央一號文件明確把“抓好農村人居環境整治三年行動”列為今明兩年全面建成小康社會決勝期必須完成的硬任務之一,并提出了一系列具體要求，體現出幾個方面的鮮明導向。
一是重大意義更加明確
習近平總書記多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。改善農村人居環境作為當前推進鄉村建設的主要抓手，是促進鄉村全面振興的一項綜合性舉措，對于加快改變鄉村發展面貌、實現生態宜居，推動農村新產業新業態發展、實現產業興旺，弘揚鄉村優秀傳統習俗和淳樸民風、實現鄉風文明，促進鄉村社會和諧穩定、實現治理有效，改善農民生產生活條件、實踐生活富裕，都具有十分重要的意義。中央一號文件明確提出，扎實推進鄉村建設，抓好農村人居環境整治三年行動，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，下大力氣改善農村人居環境，把鄉村建設成為令人向往的美好家園，使優美的生態環境成為支撐農村持續發展的核心競爭力，讓廣大農民群眾不僅過上好日子、住上好房子，而且享受到美好的生活、良好的環境。
二是目標任務更加清晰
中央一號文件要求，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。要積極推進農村“廁所革命”，按照中央農辦、農業農村部等8部門《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》要求，抓緊開展摸底調查，因地制宜明確目標任務，推廣技術模式成熟、性價比高、農民樂用的農村改廁技術產品，開展多種形式的宣傳動員，調動農民參與廁所建設管護的積極性主動性。廣泛開展村莊清潔行動，組織群眾積極參與，集中開展“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣）活動，推動村容村貌提升。推進農村生活垃圾、污水治理專項行動，科學編制治理規劃方案，因地制宜建立健全生活垃圾和生活污水治理體系，加強試點示范探索適合本地區的技術模式，提升村莊覆蓋率。
三是政策導向更加精準
2019年是農村人居環境整治全面展開、加力推進的關鍵之年，將從典型示范總體轉向面上推開。中央一號文件明確提出，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開農村人居環境整治。要充分認識農村人居環境整治工作的重要性、必要性和艱巨性，增強任務落實的責任感、緊迫感，抓緊行動起來，不同地區實施的進度可以有快有慢、整治的標準可以有高有低，但都要行動起來，確保三年行動的階段性任務目標按時保質完成。對于像浙江這樣條件比較好的經濟發達地區，目標可以定的高一點，建設整治內容可以豐富一些，建設標準也可以適當高一些，推進農村人居環境質量全面提升。對于中西部一般地區要瞄準農民群眾感受最強烈的問題，集中解決農村生活垃圾處理、生活污水治理、廁所改造等突出短板，提高農村人居環境質量。對于地處偏遠、經濟欠發達的地區，要根據農村基本公共服務接近全國平均水平的要求，以干凈整潔作為基本目標，做好環境整治這件惠民實事。還在進行脫貧攻堅的縣鄉村，要集中力量脫貧攻堅，聚焦解決“兩不愁、三保障”的突出問題。
四是責任機制更加具體
鄉村振興戰略規劃明確要求，堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，五級書記抓鄉村振興。中央一號文件提出，制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的重要內容，要把五級書記抓的要求落到實處。省級黨委和政府對本地區改善農村人居環境負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員等工作。地市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。縣級黨委和政府要負起主體責任，主要負責同志當好“一線總指揮”，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，并對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。以縣為主體、以鄉鎮為依托、以村為基本單元，組織實施好各地區的“千萬工程”，通過示范引領，帶動面上，滾動提升。
五是方式方法更具針對性
我國各省市縣農村情況都不一樣，氣候條件、地形地貌、經濟水平、風俗文化等千差萬別。中央一號文件提出，農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表面文章。同時，針對不同地區的人居環境整治需求，鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題。農民不僅是人居環境整治收益者，也是參與者、建設者,要充分尊重農民意愿，多聽農民的呼聲，調動廣大農民的積極性和主動性。要探索引入項目競爭機制，優先支持那些農民積極性高、愿意干的村。要通過一事一議、以獎代補、先建后補等方式，引導農民投資投勞，積極參與相關項目建設。要縮小村莊基礎設施建設招投標適用范圍，盡量把一些小型工程項目交給村級組織和農村工匠實施。
六是保障措施更加有力
改善農村人居環境需要更多的真金白銀投入，必須加大財政投入力度，創新投融資機制，堅持財政投入主導，廣開投資渠道，探索建立多元投入格局。中央一號文件明確提出，建立地方為主、中央補助的政府投入機制。在財政支持方面，中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。在資金使用方面，允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。在金融支持方面，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。在調動社會力量方面，發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。
作者系農業農村部農村社會事業促進司司長
中國鄉村發現網轉自：微觀三農 微信公眾號
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