摘要：中國鄉(xiāng)村發(fā)展需要外來扶持，但不是單向輸入，而是要契合原有的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，并使之走上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的征程。集體豬舍案例表明，融合本土優(yōu)良習(xí)俗和外來要素（工業(yè)技術(shù)、權(quán)威系統(tǒng)）是可能的。在土豬生產(chǎn)和消費(fèi)場域中，通過豬食—豬肉—豬糞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物—生活品—生態(tài)的再循環(huán)，彌補(bǔ)種養(yǎng)分離的代謝斷層。集體豬舍以尊重農(nóng)民為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各主體目標(biāo)整合，并對(duì)養(yǎng)殖行為進(jìn)行了有效約束。該模式的核心內(nèi)容是“統(tǒng)分結(jié)合，空間集中，個(gè)體養(yǎng)殖，集體監(jiān)督”，從內(nèi)容上看，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多功能目的。借助土豬養(yǎng)殖，留守中老年農(nóng)民增加了收入，掌握了生活節(jié)奏的主動(dòng)權(quán)，本地居民和返鄉(xiāng)人員吃到了放心的“土豬”食品，村內(nèi)輿論、養(yǎng)殖秩序和環(huán)境管理也從客觀上提高了村級(jí)的自組織能力。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“人畜分離”工程；集體豬舍；尊重農(nóng)民；激勵(lì)相容；有效約束
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江浙滬沿海工業(yè)污染的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究”(13BSH026)；河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)宜居社區(qū)理論及實(shí)踐研究”（2018B32414）
2018年1月4日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用；盡可能把鄉(xiāng)村治理資源、服務(wù)、管理下放到基層；要引入社會(huì)資本，但要給社會(huì)資本定規(guī)矩、明底線。這幾方面為探索鄉(xiāng)村振興道路提供了指南。在鄉(xiāng)村振興中需凝聚人心，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要正視農(nóng)村勞動(dòng)力的流失、人口老齡化和農(nóng)村空心化等問題，沒有良好的產(chǎn)業(yè)難以支撐鄉(xiāng)村建設(shè)。外出務(wù)工的農(nóng)民還與農(nóng)村有聯(lián)系，回家探親團(tuán)聚、捐款捐物、關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，有鄉(xiāng)愁思念，鄉(xiāng)村在他們的精神世界中有一席之地；同時(shí)也要警惕其中的風(fēng)險(xiǎn)或陷阱，如回鄉(xiāng)無序開發(fā)房地產(chǎn)、奢靡厚葬、賭博和迷信等等。鄉(xiāng)村的環(huán)境容量有一定限度，需要合理規(guī)劃使用，也須警惕以鄉(xiāng)村振興的名義經(jīng)營農(nóng)村，制造效率優(yōu)先、美麗鄉(xiāng)村的道德制高點(diǎn)，動(dòng)用強(qiáng)力干預(yù)手段，擾亂正常生產(chǎn)秩序，逼迫農(nóng)民改變、放棄合理的生產(chǎn)方式。因此，學(xué)術(shù)界需要充分探討鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐問題。本文擬圍繞“人畜分離”問題展開初步探討，以期獲得進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供有益的參考。
一、引言
生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，環(huán)境整治應(yīng)是最能取得村民共識(shí)的公共事務(wù)。鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程聚焦傳統(tǒng)村落的環(huán)境衛(wèi)生，一家一戶的豬舍成為醒目的治理目標(biāo)。由于散戶養(yǎng)殖沒有建沼氣池，豬糞和廢渣隨意處理，有的甚至直接將廢棄物、死豬扔到河里，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)未能形成體系，同時(shí)又污染了環(huán)境。作為回應(yīng)，中央及地方政府出臺(tái)了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，各類整治活動(dòng)隨之展開?！叭诵蠓蛛x”工程就是在這一背景下成為許多地方政府的重要工作的。
從技術(shù)上看，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合和循環(huán)利用是解決畜禽污染的根本途徑。但是，環(huán)境問題總不是單純的環(huán)境問題，而是關(guān)聯(lián)社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)性問題。在鄉(xiāng)村振興中人們需要產(chǎn)業(yè)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的污染問題。從本研究案例來看，當(dāng)?shù)丶刃枰l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)振興經(jīng)濟(jì)，又需要解決養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來的污染問題。在這方面，20世紀(jì)60年代以來日本的農(nóng)村社會(huì)振興經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)尊重農(nóng)村人口的自主選擇性，重視農(nóng)業(yè)的多功能性和自然循環(huán)機(jī)能的維持和促進(jìn)，發(fā)掘與培育各地固有的因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而形成的傳統(tǒng)文化藝術(shù)與祭祀活動(dòng)，形成自然、社會(huì)環(huán)境豐裕的農(nóng)村空間。臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)是發(fā)揮地方的主體地位，縣市政府的整合力與執(zhí)行力更是其中的關(guān)鍵。一些學(xué)者也認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種功能，合理的農(nóng)業(yè)可以通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各種資源（如糞便、殘?。┳鞫鄬哟蔚难h(huán)利用，實(shí)現(xiàn)無廢物生產(chǎn)。農(nóng)村環(huán)境治理需要探索多元主體參與模式，尋找自上而下與自下而上相結(jié)合的治理機(jī)制，讓外部因素和內(nèi)在機(jī)理相互適應(yīng)，內(nèi)在機(jī)理應(yīng)突出關(guān)注社會(huì)資本的特征及培育。
因此，本研究關(guān)注點(diǎn)有三個(gè)：一是如何處理振興主體和主體振興的相互關(guān)系；二是如何處理各主體之間的目標(biāo)整合問題；三是如何對(duì)振興主體進(jìn)行有效約束，即在前述條件的基礎(chǔ)上，各主體在實(shí)施人畜分離工程過程中如何能夠符合鄉(xiāng)村振興的多重功能。本研究的意義是探討“人畜分離”中的主體、主體關(guān)系以及分離的關(guān)鍵點(diǎn)，解決“人畜工程”怎么分、分離多少的實(shí)踐問題，也分析鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落地生根的基本原理。本研究以東部地區(qū)Z省X縣的集體豬舍實(shí)踐為個(gè)案，通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)分析，梳理鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中環(huán)境治理工程的操作過程，抽象總結(jié)其中關(guān)鍵要點(diǎn)，分析其運(yùn)作條件和社會(huì)功能。
二、案例實(shí)踐——集體豬舍
2014年，東部地區(qū)X縣響應(yīng)省里“全域人畜分離”的號(hào)召而開展“五水共治”行動(dòng)，其中一個(gè)主題是拆除門前屋后的豬舍。域內(nèi)的尚杰村獲得了試點(diǎn)機(jī)會(huì)。村委會(huì)就此召開村民會(huì)議，由他們自主表決“到底養(yǎng)不養(yǎng)豬”。若選擇不養(yǎng)，則拆除房前屋后的養(yǎng)殖欄舍后，復(fù)還綠地，并可獲得一定的補(bǔ)償；若選擇養(yǎng)，則將各家各戶的養(yǎng)殖欄舍拆除，再集中進(jìn)行生態(tài)化養(yǎng)殖。最后，20戶村民希望保留土豬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集體豬舍。集體豬舍產(chǎn)權(quán)歸集體，村民根據(jù)需要按照秩序承租，繳納一定的租金。為此，縣委、縣政府專門抽調(diào)4~5名干部組成專家服務(wù)隊(duì)，還承擔(dān)了50%的欄舍建設(shè)成本，大約每平方米400元。專家服務(wù)隊(duì)的主要任務(wù)是在“人畜分離”工程的選址、設(shè)計(jì)、建筑、排污、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)出謀劃策，并提供長期技術(shù)指導(dǎo)。為了解決養(yǎng)殖場建設(shè)用地問題，農(nóng)業(yè)局與國土資源局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)用地使用管理的通知》，從申請(qǐng)對(duì)象、用地范圍、原則、規(guī)模、辦理流程、監(jiān)管、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。選址位于居民區(qū)的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，優(yōu)先選擇園地、林地和未利用地，不占或少占耕地；選址問題經(jīng)村兩委干部集體商議，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過。建成的集體豬舍坐落于生活區(qū)邊緣，總占地面積800平方米，建筑面積342平方米，欄舍20間，每間16平方米，可容納4頭豬的養(yǎng)殖量，配套50立方米沼氣池1座，可飼養(yǎng)60~80頭家畜。集體豬舍實(shí)行專人統(tǒng)一管理、疫病統(tǒng)一防控、養(yǎng)殖糞污統(tǒng)一納入沼氣池處理、沼氣統(tǒng)一免費(fèi)供給周圍的8戶農(nóng)民使用（作為給臨近豬舍住戶的補(bǔ)償）。實(shí)施“豬—沼—作物”循環(huán)模式，采取就地消納和異地消納的方式，廢水截污納管，把沼液肥料用來種菜，沼渣統(tǒng)一納入旁邊的廚余垃圾處理站制作有機(jī)肥料，以每斤5角錢的價(jià)格賣給本村鐵皮石斛的種植戶（2戶100多畝）還田，收入歸集體。為整潔美觀，欄舍采用徽派建筑風(fēng)格，粉墻黛瓦，墻上繪有風(fēng)景圖案，周邊種植常綠樹種或果樹，用綠籬把生活區(qū)分隔開，還配套建立治污設(shè)施，美化環(huán)境、凈化空氣，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保理念的普及。農(nóng)業(yè)局給每村的養(yǎng)殖小區(qū)派駐指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)疫情防控、技術(shù)指導(dǎo)等工作。由于管理更科學(xué)，消毒等措施更完善，至今沒有發(fā)生過大面積疫情。
養(yǎng)豬村民雖然每天都要走到養(yǎng)殖小區(qū)里喂豬，但是也十分樂意。“因?yàn)榧议T口原先臭氣熏天的豬舍變成了小花園，臭氣沒了，環(huán)境也變好了”（“土豬”養(yǎng)殖戶吳女士訪談）。原舊豬舍拆除目前沒有補(bǔ)償，登記掛賬，將來如果建設(shè)房屋可以使用該指標(biāo)，原來豬舍用地歸集體使用，用作公共設(shè)施或綠地，有些改裝成咖啡館、記憶茶吧、網(wǎng)店或活動(dòng)室，成為村民閑時(shí)的好去處，進(jìn)一步發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，引來不少游客。該村因此榮獲“省政府畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)單位”稱號(hào)。
三、尊重農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基本原則
農(nóng)村是農(nóng)民的生存場域，農(nóng)業(yè)以農(nóng)民為主體，因此，農(nóng)民應(yīng)是鄉(xiāng)村振興事務(wù)的最終決策者和執(zhí)行者，尊重農(nóng)民應(yīng)是鄉(xiāng)村振興工作的基本態(tài)度。從近期來看，中國一些農(nóng)村由于務(wù)工人數(shù)增多、產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)等原因日益蕭條，僅靠內(nèi)生力量難以維系基本的農(nóng)村秩序。因此，應(yīng)該特別關(guān)注農(nóng)民的生計(jì)和積極性問題。有學(xué)者認(rèn)為，下鄉(xiāng)的資源必須與調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在活力掛鉤，實(shí)施保障底層生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村建設(shè)。依此策略，我們不能主動(dòng)消滅、擠壓小農(nóng)戶，他們的經(jīng)營方式雖然分散、粗放，但態(tài)度更誠實(shí)，生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境更加友好，因此，施政者應(yīng)保持足夠的耐心，努力地讓小農(nóng)戶逐漸地融入農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。人畜分離工程需要基層政府區(qū)別對(duì)待農(nóng)民中的各種角色。
首先，對(duì)待“土豬”養(yǎng)殖戶要采取鼓勵(lì)和支持的態(tài)度?！巴霖i”與規(guī)模養(yǎng)殖的飼料豬有區(qū)別，以青料和粗料合理搭配為飼料并經(jīng)歷四季更迭，屬低端、低利潤的產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民放棄了“土豬”養(yǎng)殖，只有少數(shù)留守的中老年農(nóng)民繼續(xù)從事副業(yè)。我們不能因“土豬”分散養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題、生產(chǎn)效率低下問題而剝奪農(nóng)民的“土豬”養(yǎng)殖權(quán)利。養(yǎng)殖“土豬”是農(nóng)民積極解決就業(yè)、增加收入的有效途徑?！巴霖i”養(yǎng)殖不僅消耗農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、剩飯剩菜以及甘薯藤、玉米稈、品相較差的玉米及甘薯等，將其轉(zhuǎn)化為安全優(yōu)質(zhì)的食品，還產(chǎn)生可以提高土壤質(zhì)量的有機(jī)肥原料。在X縣，有“家里不養(yǎng)土豬，兒子都不回家”的俗諺，農(nóng)村留守老人習(xí)慣家里春天養(yǎng)下一頭豬，年底等孩子回來，殺豬過年，吃團(tuán)圓飯。留守老人養(yǎng)殖“土豬”可以更好地證明自己的生存意義，提高自給自足程度，減少現(xiàn)金消費(fèi)壓力。
其次，對(duì)待無豬戶要采取尊重和理解的態(tài)度。無豬戶是指村內(nèi)沒有養(yǎng)殖牲畜的農(nóng)戶。他們或者沒有勞動(dòng)能力，或者有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)而不愿承擔(dān)“土豬”飼養(yǎng)工作。無豬戶是禽畜污染的受害者。他們?nèi)淌芰松蟮慕新暋⒊魵?、污水等影響，?duì)養(yǎng)殖行為有所抵觸，也可能因此爆發(fā)沖突。尊重養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖權(quán)利，也應(yīng)該同樣尊重?zé)o豬戶的環(huán)境權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容: 環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、侵權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)賠償請(qǐng)求權(quán)等。由于環(huán)境是公共空間資源，不同利益主體存在不同的利益主張，矛盾長期積累容易發(fā)展為鄰里沖突。調(diào)查表明，無豬戶比養(yǎng)殖戶對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理滿意度更低，不滿程度更高，但舉報(bào)事件較為少見，個(gè)別舉報(bào)者被村里“千夫所指”或被認(rèn)為是“好事添亂之人”。因此，無豬戶受制于集體行動(dòng)和熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的困境，難以順暢表達(dá)自己的環(huán)境權(quán)利要求。作為“人畜分離”工程決策主體的縣級(jí)政府應(yīng)該在行動(dòng)框架設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮無豬戶的環(huán)境權(quán)利，明確集體豬舍的安全距離、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。
再次，對(duì)待種植戶要了解、滿足其需求。種植戶面臨化肥高度依賴有機(jī)肥價(jià)高量缺質(zhì)低的困境。矛盾的是，畜禽糞便未能有效利用造成大量浪費(fèi)，同時(shí)，我國又是全球化肥用量最大、強(qiáng)度最高的國家。因此，養(yǎng)殖戶需要有機(jī)肥料改善土壤質(zhì)量。但是，他們對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶的飼料豬的糞污存有擔(dān)心，如抗生素類、磺胺類、喹諾酮類、硝基咪唑類、喹惡啉類、硝基呋喃類藥物以及抗球蟲藥、驅(qū)蟲藥、激素類藥等獸藥殘留，以及飼料原料中動(dòng)物生長、生產(chǎn)所需的鉛、鉻、鎘、銅、鐵、錳、鋅等重金屬元素富集，也會(huì)引起他們的擔(dān)心。
另外，“人畜分離”工程離不開村干部的工作。村干部一般不參與養(yǎng)殖“土豬”。與無豬戶不同的是，他們肩負(fù)村務(wù)管理工作。在集體收入較少的村落，村干部的工作往往是兼職的，對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作是被動(dòng)參與的。因此，村干部執(zhí)行上級(jí)任務(wù)多數(shù)采取應(yīng)付態(tài)度和口頭勸導(dǎo)，對(duì)村內(nèi)養(yǎng)殖污染行為持“默認(rèn)”態(tài)度。面對(duì)激進(jìn)的地方政府決策，村干部也可能盲從。同屬Z省的L縣，全縣強(qiáng)力推進(jìn)“無豬村”建設(shè)，對(duì)退養(yǎng)禁養(yǎng)沒有達(dá)標(biāo)的村，暫緩撥付各種項(xiàng)目資金，對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖場（戶），增設(shè)綠色信貸門檻，列入防疫檢疫黑名單，供電部門給予用電限制，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場，限期建好、用好治污設(shè)施，違者重罰。結(jié)果，L縣在短短的一年之內(nèi)將68%的行政村建成為“無豬村”。村干部最了解農(nóng)村真實(shí)情況和需求，雖然認(rèn)可“土豬”養(yǎng)殖的需要，但因利益卷入不深，處于搖擺之間。如果縣政府導(dǎo)向“無豬村”建設(shè)，他們也會(huì)支持并執(zhí)行；如果縣政府導(dǎo)向“土豬”養(yǎng)殖，他們也會(huì)尊重“土豬”養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖權(quán)利，創(chuàng)造條件處理相關(guān)事務(wù)。
由于縣政府主導(dǎo)“人畜分離”工程的發(fā)展方向，因此，是否尊重農(nóng)民“土豬”養(yǎng)殖權(quán)利十分關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)的留守人口、勞動(dòng)力和種植狀況來說，尊重農(nóng)民的“土豬”養(yǎng)殖權(quán)利能得到絕大多數(shù)農(nóng)民的支持。當(dāng)然，集體豬舍的排泄物也需要專業(yè)的處置。引入專業(yè)處置機(jī)構(gòu)需要資金和強(qiáng)大的組織力量，村級(jí)組織目前力量還過于弱小，需要縣政府加以引導(dǎo)，提供政策、扶持資金，并培育村級(jí)組織發(fā)展壯大。
四、激勵(lì)相容是鄉(xiāng)村振興中多主體合作的必要條件
上述四類主體之間在目標(biāo)、地位、權(quán)力上是有差異的，急需分析差異、尋找利益共同點(diǎn)，從而構(gòu)建一個(gè)多主體合作的平臺(tái)。
第一，不同利益主體之間具有合作空間。“土豬”養(yǎng)殖戶與無豬戶都是村民。他們的判斷和利益存在相同或共通的地方：一是對(duì)地方習(xí)俗一致認(rèn)同，如“無豬不成家”“過年殺豬”等等；二是土豬肉比養(yǎng)殖場的豬肉品質(zhì)要好，消費(fèi)者普遍愿意接受比后者高30%的價(jià)格；三是剩菜剩飯可以得到妥善處置；四是整治村內(nèi)零散的豬舍，目的是改善環(huán)境質(zhì)量和村容村貌。他們之間的分歧主要有四點(diǎn)：一是環(huán)境污染認(rèn)知不同，養(yǎng)殖戶認(rèn)為污染并不太嚴(yán)重，還是在可忍受范圍之內(nèi)，而無豬戶認(rèn)為污染非常嚴(yán)重，必須馬上治理；二是環(huán)境污染整治責(zé)任，養(yǎng)殖戶希望政府承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，無豬戶傾向于認(rèn)為環(huán)境治污責(zé)任應(yīng)該由養(yǎng)殖戶承擔(dān)；三是環(huán)境權(quán)利的優(yōu)先性，養(yǎng)殖戶傾向于生產(chǎn)權(quán)利優(yōu)先于環(huán)境權(quán)利，無豬戶認(rèn)為不能破壞環(huán)境來獲得養(yǎng)殖權(quán)利；四是豬舍拆除，對(duì)于無豬戶來說，拆除豬舍沒有損益，可以改善環(huán)境面貌，拆除的豬舍建設(shè)用地額度將登記掛靠在村委會(huì)，相當(dāng)于保全宅基地的空間權(quán)利，而對(duì)養(yǎng)殖戶來說，如果拆除豬舍則沒有相應(yīng)的替補(bǔ)空間，將失去土豬養(yǎng)殖的可能性?？梢姡瑑烧叩暮诵拿苁丘B(yǎng)殖權(quán)利和環(huán)境權(quán)利。只有找到能夠同時(shí)兼顧的方案才能讓雙方處于激勵(lì)相容的狀態(tài)。對(duì)于“人畜分離”工程來說，核心問題在于分離的程度。如果豬舍安置空間距離居住區(qū)太遠(yuǎn)，給養(yǎng)殖戶帶來投料、管理上的不便，就會(huì)讓部分養(yǎng)殖戶被迫放棄養(yǎng)殖行為；如果兩者距離太近又會(huì)影響居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。最終，尚杰村選擇的豬舍是在居住區(qū)的周邊下風(fēng)口的集體未利用地，并用林木綠化帶與居住區(qū)的隔離。
同時(shí)，養(yǎng)殖戶與種植戶之間也具有合作空間。養(yǎng)殖業(yè)不僅為人類提供豐富的食物來源，還可提供有機(jī)肥原料，改善土壤質(zhì)量，促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，保證人類食品安全，因此，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植缺少有機(jī)肥，合理適度的養(yǎng)殖有利于保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。顯然，“土豬”養(yǎng)殖也可以勝任這樣的生態(tài)功能，填補(bǔ)農(nóng)村有機(jī)廢棄物和土壤生態(tài)系統(tǒng)之間的代謝斷層。養(yǎng)殖戶和種植戶都需要專業(yè)力量處置廢棄物，將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的有機(jī)肥，并實(shí)現(xiàn)就近結(jié)合。兩者的矛盾在于，如果養(yǎng)殖戶還是原來的分散模式，那么種植戶將難以與農(nóng)戶一一協(xié)商、談判形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，導(dǎo)致交易成本過高而使禽畜糞污的收集不夠經(jīng)濟(jì)可行。養(yǎng)殖戶希望個(gè)體經(jīng)營，種植戶希望集中收集，因此，新建的豬舍實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的方法，就可以讓養(yǎng)殖戶繼續(xù)實(shí)施個(gè)體生產(chǎn)，而產(chǎn)生的糞污集中到收集容器，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置，這樣就滿足了種植戶集中供應(yīng)的要求。
第二，村民與基層干部具有合作空間。“土豬”養(yǎng)殖戶往往是村里的低收入或老年農(nóng)戶，缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。村干部贊成農(nóng)民有養(yǎng)豬權(quán)利，希望“土豬”養(yǎng)殖戶有穩(wěn)定的收入。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為土豬肉比養(yǎng)殖場的豬肉品質(zhì)要優(yōu)；平時(shí)可以購買到“土豬肉”，還可以殺“年豬”招待還鄉(xiāng)的流出人口。他們也看到，養(yǎng)殖行為會(huì)使得村里環(huán)境管理成本增加，因此如果發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，更傾向于引進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場，可以顯著增加集體收入。因此，他們希望養(yǎng)殖行為不以破壞環(huán)境為代價(jià)，不引起村內(nèi)的鄰里糾紛。養(yǎng)殖戶認(rèn)可養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染影響，自身有責(zé)任治理養(yǎng)殖污染，但不愿意獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染的處置成本，而希望由政府承擔(dān)治理責(zé)任，只愿意繳納租金，接受村干部的管理。因此，在村莊附近建設(shè)集體豬舍，由政府引進(jìn)專業(yè)處置公司，村干部和養(yǎng)殖戶都更易接受。對(duì)于村干部來說，因?yàn)樾陆ǖ呢i舍是集體的，因此，他們需要保證養(yǎng)殖權(quán)利的公平性。豬舍每間租金是20元/月，顯然不符合豬舍的市場價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是為了保證豬舍管理的效率和公正。養(yǎng)殖戶是變動(dòng)的，不想繼續(xù)從事土豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶可以自由退出，騰出機(jī)會(huì)給想要加入養(yǎng)殖隊(duì)伍的農(nóng)民。如果沒有新的農(nóng)民加入，原有的租戶也可以承租。豬舍使用權(quán)的流動(dòng)性可以最大限度利用豬舍的空間。豬舍使用權(quán)的流動(dòng)轉(zhuǎn)換既鍛煉了農(nóng)村的自我管理能力，也增進(jìn)了村民之間的社會(huì)交往。
綜合來看，“人畜分離”工程是由縣政府主導(dǎo)、村集體執(zhí)行的項(xiàng)目?？h政府的重要作用是整合多主體的多重目標(biāo)，并將之細(xì)化為可操作的行動(dòng)框架；村級(jí)集體則在縣政府的行動(dòng)框架之下形成具體的工作方案。多重目標(biāo)達(dá)成需要地方政府發(fā)揮關(guān)鍵紐帶作用，比如引進(jìn)禽畜糞污處置的環(huán)保技術(shù)公司，投入集體豬舍的建設(shè)資金，出臺(tái)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土相互銜接的政策。決策要考慮到環(huán)境整治與否、“土豬”養(yǎng)殖是否保留、集體豬舍與生活區(qū)的距離、規(guī)模如何控制、原豬舍如何處置等一些重要問題。從X縣尚杰村的經(jīng)驗(yàn)來看，基本形成了以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第一，環(huán)境迫切需要整治。這是農(nóng)村居民的最大的共同利益。拆除原豬舍，清理了村內(nèi)污染源，成為公共空間，為后續(xù)休閑、娛樂、旅游功能的開發(fā)提供了空間。
第二，保留“土豬”生產(chǎn)?！巴霖i”的生產(chǎn)和消費(fèi)還具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)該發(fā)揮留守農(nóng)民的副業(yè)生產(chǎn)積極性，保留農(nóng)村生物多樣性，讓“周年豬”成為返鄉(xiāng)人口的美好記憶和春節(jié)祭祀的重要元素。關(guān)鍵是生產(chǎn)規(guī)模要有限制。村委會(huì)根據(jù)所在村環(huán)境、戶數(shù)、現(xiàn)有養(yǎng)殖量來確定養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模，原則上一個(gè)村建1~3個(gè)集中養(yǎng)殖點(diǎn)，欄舍面積按照每頭豬4平方米、每頭牛8平方米、每頭羊2平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，通道等公用面積控制在欄舍面積的20%以內(nèi)。村委會(huì)集體建好養(yǎng)殖小區(qū)，租給有養(yǎng)殖需求的村民使用。
第三，豬舍建設(shè)和管理。符合環(huán)保、安全的土豬豬舍應(yīng)該就近集中建設(shè)和集體管理。豬舍管理既是權(quán)利又是責(zé)任。既要保障養(yǎng)豬權(quán)利的充分使用和機(jī)會(huì)公平，成為一個(gè)集體資產(chǎn)，也要允許退出和加入，保持進(jìn)出平衡。在組織管理上，既要鍛煉村級(jí)自組織能力，加強(qiáng)村級(jí)凝聚力；又要對(duì)接專業(yè)技術(shù)力量處置廢棄物，實(shí)現(xiàn)糞污還田。有規(guī)則的流動(dòng)可以使集體豬舍成為村內(nèi)社會(huì)關(guān)系維護(hù)的有效手段。
五、有效約束是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的有力保障
獲得養(yǎng)殖權(quán)利并不意味著可以絕對(duì)自由地進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，否則，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等諸多目標(biāo)無法得到保障。有效約束的目的是為了克服蠻干，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓前述的諸多目標(biāo)能夠穩(wěn)定、可控地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們也要識(shí)別約束的真?zhèn)?，防止把假的不必要的約束作為真的約束或者把真的應(yīng)該遵守的約束當(dāng)成是偽約束加以否定。總的來看，在“人畜分離”工程中存在四種約束。
第一，生態(tài)約束。對(duì)于“人畜分離”工程來說，生態(tài)約束是通過空間約束實(shí)現(xiàn)的。首先，集體豬舍的位置是確定的。約束了位置也就約束了養(yǎng)殖戶的日常養(yǎng)殖行為，既方便養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖，也方便糞污的收集和處置，有利于實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)對(duì)接。其次，集體豬舍的面積是確定的。集體豬舍的面積限定了牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量，使得“土豬”養(yǎng)殖戶不可能轉(zhuǎn)化為規(guī)模養(yǎng)殖戶。最后，原豬舍統(tǒng)一拆除，歸還集體，并用于公共活動(dòng)或休閑場所，擴(kuò)大了集體資源和社會(huì)交往空間。村落旁的集體豬舍通過生態(tài)約束為今后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整政策奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放大多未與地力保護(hù)的具體措施掛鉤，致使地力保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，也制約了綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的生產(chǎn)?！巴霖i”養(yǎng)殖與有機(jī)肥生產(chǎn)相結(jié)合有望讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與生態(tài)效應(yīng)相互掛鉤，真正奠定生態(tài)健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二，環(huán)境約束。集體豬舍實(shí)現(xiàn)了“土豬”的個(gè)體養(yǎng)殖和環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理相互結(jié)合。該模式包含的環(huán)境約束有：首先，農(nóng)戶的養(yǎng)殖行為得到村級(jí)管理人員的制度約束和畜牧防疫站、環(huán)保局的公共服務(wù)；其次，周圍鄰居聞到臭味或見到養(yǎng)殖戶違規(guī)作業(yè)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；最后，豬舍管理人員對(duì)養(yǎng)殖戶有環(huán)境管理權(quán)，也可以學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)豬舍產(chǎn)生的糞便和種植戶的土壤進(jìn)行檢測，確定施肥正確的時(shí)間、施肥率、施肥方法，確保土壤不過量施肥。環(huán)境約束也將得到養(yǎng)殖權(quán)利的秩序管束。在村民自治的環(huán)境中，集體豬舍的管理質(zhì)量和制度應(yīng)變能力取決于村級(jí)組織的治理能力。同時(shí)，尚杰村的優(yōu)勢是靠近一個(gè)5A級(jí)景區(qū)，旅游業(yè)需要有較高的環(huán)境質(zhì)量，也可以倒逼村民的生產(chǎn)和生活自覺地遵從環(huán)境約束。
第三，市場約束?！巴霖i”養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖雖然是兩種不同的生產(chǎn)方式，但所處的是同一個(gè)市場。當(dāng)前，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖漸成趨勢。根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的數(shù)據(jù)，土豬肉在市場中只占不到12%的份額，行情持續(xù)走俏。在實(shí)地訪談中當(dāng)?shù)卮甯刹恳灿∽C了這一點(diǎn)。村內(nèi)土豬肉的銷售對(duì)象是本村村民和游客，基本自給自足。2017年，一般土豬肉的價(jià)格比飼料豬肉的價(jià)格要高30%，品牌土豬肉的價(jià)格更高。消費(fèi)者也并不擔(dān)心養(yǎng)豬戶會(huì)放棄“土豬”養(yǎng)殖，因?yàn)樗麄內(nèi)绻某娠暳橡B(yǎng)殖方式，無法與規(guī)模養(yǎng)殖戶每人養(yǎng)650頭相競爭。因此，“土豬”養(yǎng)殖戶的市場競爭力就在于平時(shí)收集剩菜剩飯、甘薯藤、玉米桿、玉米、甘薯等原料這種養(yǎng)殖方式。這些資源在山區(qū)或半山區(qū)較多。這一方面促進(jìn)了鄰里交往；另一方面，豬肉銷售時(shí)一些豬下水也可以作為人情禮物加以回報(bào)，總體上可以加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)資本。
第四，社會(huì)約束。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)?！巴霖i”因?yàn)轲B(yǎng)殖者自己也消費(fèi)，因此，村民可以將其看作“放心肉”。“土豬”肉因?yàn)槭钱?dāng)?shù)氐墓蚕硎称?，因此，?dāng)?shù)卮迕褚沧杂X地成為輿論監(jiān)督的主體。養(yǎng)殖也不再是養(yǎng)殖戶的個(gè)體行為，而是在集體視野下的半透明行為。在集體豬舍中，豬欄雖然把各養(yǎng)殖戶之間的邊界劃分清楚，每間豬舍也上了鎖，但是從實(shí)地考察看，門很簡易，上邊沒有頂?shù)教旎ò?，門框也不密封，通風(fēng)性很好，因此，村民也可以看到豬的生存狀態(tài)。養(yǎng)殖戶家內(nèi)制作豬食，然后運(yùn)送到豬舍，中間的路途也是在村民的視線范圍之內(nèi)。因此，村民對(duì)“土豬”的飲食、健康、生存情況是比較清楚的。社會(huì)約束保證了養(yǎng)殖行為的規(guī)范性。村落輿論構(gòu)成了一個(gè)小型的市場監(jiān)督，可以減少正規(guī)組織的產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系的建設(shè)和運(yùn)行成本，也可以避免監(jiān)督機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖戶之間圍繞養(yǎng)殖規(guī)模、傳染病、污染、死豬等方面問題的“貓鼠游戲”。村民對(duì)生活區(qū)的空氣、噪音、水質(zhì)要求也使得集體豬舍管理要保證規(guī)范性。
本案例分析的集體豬舍至少有四重功能。它的經(jīng)濟(jì)功能是可以讓留守農(nóng)民有更高的勞動(dòng)參與率，增加經(jīng)濟(jì)收入。它的社會(huì)功能是可以增加養(yǎng)殖者與鄰里的社會(huì)交往，豬肉產(chǎn)品可以成為城鄉(xiāng)互惠融通的載體。它的環(huán)境功能是整治了原來臟亂的個(gè)體豬舍，讓生活區(qū)變得更美麗舒適。它的生態(tài)功能是養(yǎng)殖戶的禽畜糞污成為種植戶改善土壤肥力的原料，實(shí)現(xiàn)牲畜再生產(chǎn)和土壤再生產(chǎn)的相互契合。筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的好壞與否也可以采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。多重功能的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)養(yǎng)殖行為進(jìn)行必要的成本。生態(tài)約束最為根本，需要在項(xiàng)目開始的時(shí)候進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。環(huán)境約束需要以社會(huì)約束為基礎(chǔ)，但增加技術(shù)約束。市場約束受到社會(huì)上普通豬肉行情影響，也受到村內(nèi)小市場影響，保障了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的權(quán)益平等。社會(huì)約束增加了村民的社會(huì)資本，但也讓環(huán)境約束和市場約束更加有效。
六、結(jié)論
迅猛的城市化和工業(yè)化割裂了多數(shù)人與自然之間的物質(zhì)聯(lián)系和情感紐帶。原來無意識(shí)的環(huán)境友好型生產(chǎn)和生活方式需要被以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來審視、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造。這是現(xiàn)代工業(yè)文明對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的傲慢之舉。從生態(tài)文明層次分析，工業(yè)文明具有明顯的效率取向和反生態(tài)后果，而農(nóng)業(yè)文明卻符合自然節(jié)律，具有親自然功效。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐要求我們既要利用工業(yè)文明發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，又要尊重農(nóng)業(yè)文明保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從本研究所選取的案例來看，“土豬”肉優(yōu)于飼料豬肉的社會(huì)評(píng)價(jià)反映了人們的價(jià)值選擇?，F(xiàn)代性拉開了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系距離，也相應(yīng)地拉開了人與禽畜之間的關(guān)系距離，為此增加了風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)治理成本。所以，我們不能贊成簡單粗暴地放棄、規(guī)制或禁止一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要對(duì)其中存在的約束和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究。每一個(gè)農(nóng)村都有特點(diǎn)，每一個(gè)農(nóng)民都有個(gè)性。處理“小散亂”的禽畜污染就不能簡單關(guān)停，而是要將環(huán)境問題從產(chǎn)業(yè)問題中剝離出來。讓留守老人自由自在地養(yǎng)殖一些牲畜，經(jīng)營庭院經(jīng)濟(jì)；讓禽畜廢棄物由專業(yè)公司處置，回歸農(nóng)田；讓村組織自主管理、協(xié)調(diào)、處置治理過程中存在的社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村振興需要外在力量，但應(yīng)避免外來專業(yè)精英異體嵌入式的指導(dǎo)、設(shè)計(jì)和管理，更不能夸大污染危害，扼殺本土環(huán)境友好型或潛在環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)方式，剝奪村民合法權(quán)益。禁止、取消一種農(nóng)民的生存方式，就是減少農(nóng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。鄉(xiāng)村振興是面對(duì)鄉(xiāng)村衰敗態(tài)勢提出的干預(yù)性行動(dòng)。但干預(yù)要合法、得當(dāng)，需要與基層內(nèi)在的需求和承接機(jī)制相吻合。作為大國，中國有許多種地方性實(shí)踐，其間類型有差異，同質(zhì)類型也有高低優(yōu)劣之分。本文提出從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)四個(gè)維度衡量鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案的科學(xué)性，評(píng)估其成功推廣的激勵(lì)和約束條件，供地方之間相互學(xué)習(xí)借鑒時(shí)參考。需要說明的是，本案例中有一些特殊因素：一是靠近5A級(jí)景區(qū)，帶來了游客資源，發(fā)展了民宿產(chǎn)業(yè)；二是公共空間設(shè)計(jì)獲得一家高校技術(shù)團(tuán)隊(duì)的支持；三是“土豬”養(yǎng)殖戶不多，糞污處理技術(shù)挑戰(zhàn)較小。本文并沒有將這些作為該模式的一般特征加以分析，也就是說，本文分析的是該模式的一般特征，結(jié)論具有可推廣性。
作者簡介：顧金土 1974年生，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系副系主任，河海大學(xué)環(huán)境與社會(huì)研究中心副主任，主要從事環(huán)境社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策學(xué)和社會(huì)研究方法等領(lǐng)域的研究。主持且已經(jīng)完成的縱向項(xiàng)目有《江浙滬沿海工業(yè)污染的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究》（國家社科基金項(xiàng)目）、《農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)的社會(huì)福利研究》（教育部人文基金項(xiàng)目）、《建立符合中國國情的人居環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制研究》（中國科協(xié)政策研究類）、《沿海開發(fā)與農(nóng)民行為反應(yīng)研究》《環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)研究》《城鄉(xiāng)宜居社區(qū)理論與實(shí)踐研究》等，還承擔(dān)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)、垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理、景觀社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)橫向課題；已經(jīng)出版專著《鄉(xiāng)村工業(yè)污染的社會(huì)機(jī)制研究》（社科文獻(xiàn)出版社2016年版）；在《社會(huì)學(xué)研究》《廣東社會(huì)科學(xué)》等期刊發(fā)表論文20余篇，其中《社會(huì)時(shí)空分析：類型、案例及特點(diǎn)》被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載，《公共福利的內(nèi)涵辨析》《環(huán)境糾紛中的科技專家失責(zé)行為分析》被人大復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載，《水緣關(guān)系喚醒環(huán)境共同體意識(shí)》被全國社科規(guī)劃辦列入《最新成果集萃》，《認(rèn)識(shí)水緣關(guān)系的內(nèi)涵和特點(diǎn)》被求是官網(wǎng)轉(zhuǎn)載，農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)研究系列報(bào)告被中國科協(xié)采納。在本刊發(fā)表的論文有：《鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的尊重、激勵(lì)和約束：以“人畜分離”工程為例》（2019年第1期）。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)與探索》2019年第1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
