——基于151位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記調(diào)查問卷的分析
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的“領(lǐng)頭雁”, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用的組織員, 是化解基層矛盾以及創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵, 是保持黨和人民血肉聯(lián)系的貼心人。本文基于湖北省151位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的調(diào)研問卷分析, 從解剖制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量以及體制機(jī)制等因素入手, 提出有針對(duì)性的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育機(jī)制之對(duì)策, 即完善“引”“留”機(jī)制, 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu);創(chuàng)新管理機(jī)制, 厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事責(zé)權(quán)責(zé);優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制等, 助力推進(jìn)湖北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、引言
“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基, 鄉(xiāng)村干部是這個(gè)地基中的鋼筋, 位子不高但責(zé)任重大。”[1]這是對(duì)基層干部隊(duì)伍重要作用和重大責(zé)任的精辟闡述, 也是對(duì)構(gòu)建高效的基層管理體制, 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系, 夯實(shí)鄉(xiāng)村治理保障基礎(chǔ)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵群體和生力軍。
毛澤東同志指出:“政治路線確定之后, 干部就是決定的因素。”[2] (P526) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要靠人, 要建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制, 引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗在工作的一線, 是掌控和推進(jìn)具體措施的領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的引導(dǎo)、組織和服務(wù)功能的發(fā)揮, 對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著重要作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的“領(lǐng)頭雁”。辦好中國的事, 關(guān)鍵在黨, 關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”與核心, 肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定的神圣職責(zé)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要增強(qiáng)黨性, 精煉本領(lǐng), 提高服務(wù)意識(shí), 努力提高自身的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用的組織員。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要靠人, 需要培育一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”[3]的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我們黨在基層的代表, 基層組織是我們黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘, 調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性, 發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部的承上啟下聯(lián)結(jié)作用, 改進(jìn)工作方式方法, 提高工作效率, 對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能起到關(guān)鍵的支撐和保障作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作為鄉(xiāng)村振興的主體之一, 在規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富、落實(shí)政策等方面發(fā)揮著不可替代的作用。要改變鄉(xiāng)村干部原有的發(fā)展理念, 打破原有的“小農(nóng)戶”的誤解和偏見, 引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的大局勢(shì)和大環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要統(tǒng)籌農(nóng)村資源, 整合農(nóng)村人力物力, 扎實(shí)推進(jìn)三農(nóng)的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[3]的綜合發(fā)展, 并起到引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中保持黨和人民血肉聯(lián)系的貼心人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)結(jié)村民委員會(huì)以及服務(wù)群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利實(shí)現(xiàn), 必須要上下一心, 眾志成城, 作為戰(zhàn)斗在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重要使命。這就要求努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的提高, 真正把黨的政策惠及到群眾中去, 并為全面建成小康社會(huì), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 發(fā)揮更大的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
通過對(duì)湖北省151位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的問卷調(diào)查, 獲得136份有效問卷。對(duì)這些問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后, 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)情況如下。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn), 136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi), 干部的年齡結(jié)構(gòu)呈相對(duì)老齡化特征。如圖2-1所示, 30歲以下人數(shù)為824人, 占實(shí)有人數(shù)的17.17%;41至50歲人數(shù)為1272人, 占實(shí)有人數(shù)的26.51%;50歲以上人數(shù)為1665人, 占實(shí)有人數(shù)的34.70%。這反應(yīng)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重, 干部年輕化過程緩慢等趨勢(shì)。
圖2-1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn), 136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi), 干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈基本合理特征。如圖2-2所示, 中專及以下學(xué)歷共692人, 占實(shí)有人數(shù)的14.42%, 大學(xué)專科學(xué)歷1736人, 占實(shí)有人數(shù)的36.18%, 大學(xué)本科學(xué)歷2098人, 占實(shí)有人數(shù)的43.73%, 研究生學(xué)歷272人, 占實(shí)有人數(shù)的5.67%。
圖2-2鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職務(wù)結(jié)構(gòu)
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn), 136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi), 干部的職務(wù)結(jié)構(gòu)呈匹配失衡現(xiàn)象。如圖2-3所示, 正科級(jí)860人, 占實(shí)有人數(shù)的17.92%;職級(jí)并行正科級(jí)386人, 占實(shí)有人數(shù)的8.05%;副科級(jí)1323人, 占實(shí)有人數(shù)的27.57%;職級(jí)并行副科級(jí)628人, 占實(shí)有人數(shù)的13.09%;科員1254人, 占實(shí)有人數(shù)的26.14%;試用期347人, 占比7.23%。這反應(yīng)出科級(jí)干部人員多, 科員不足, 做事人手不夠的現(xiàn)象。
圖2-3鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職務(wù)結(jié)構(gòu)
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工資收入情況
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn), 136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi), 干部的工資情況呈績(jī)效不足特征。如圖2-4所示, 人均年平均工資收入為6.77萬元, 正科級(jí)年平均工資最高, 為8.73萬元, 職級(jí)并行正科級(jí)年平均工資為8.31萬元, 副科級(jí)年平均工資為6.57萬元, 職級(jí)并行副科級(jí)年平均工資為6.89萬元, 科員年平均工資為5.31萬元, 試用期人員年平均工資為4.04萬元。這反應(yīng)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍工資收入水平相對(duì)偏低和績(jī)效不足的現(xiàn)象。
圖2-4鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的工資情況
5. 近三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員流進(jìn)流出情況
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn), 近三年來, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流進(jìn)和流出呈現(xiàn)出人事責(zé)匹配不佳特征。如圖2-5所示, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員流進(jìn)總數(shù)為1621人, 但流出人數(shù)更多, 為1685人, 約占流進(jìn)人數(shù)的104%。其中由于各種考試流進(jìn)人數(shù)為781人, 流出人數(shù)為139人, 由于組織調(diào)動(dòng)流進(jìn)人數(shù)為786人, 流出人數(shù)為979人, 由于正常退休流進(jìn)人數(shù)為53人, 流出人數(shù)為503人, 還有64人因?yàn)椴⊥嘶蛩劳龆鞒觥？梢? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍流進(jìn)與流出不匹配, 嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
圖2-5流進(jìn)流出人數(shù)對(duì)比
就流進(jìn)人員而言, 其總數(shù)約占實(shí)有在崗人數(shù)的33.78%, 其中通過各種考試流進(jìn)的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的16.28%, 由組織調(diào)動(dòng)流進(jìn)的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的16.39%, 由正常退休流進(jìn)的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的1.11%, 如圖2-6所示。
圖2-6流進(jìn)人數(shù)及其占實(shí)有在崗人數(shù)的比例
就流出人員而言, 其總數(shù)約占實(shí)有在崗人數(shù)的35.12%, 其中通過各種考試流出的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的2.90%, 由組織調(diào)動(dòng)流出的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的20.40%, 由正常退休流出的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的10.48%, 由病退或非正常死亡而流出的人數(shù)占實(shí)有在崗人數(shù)的1.34%, 如圖2-7所示。
就各種考試和組織調(diào)動(dòng)而言, 流進(jìn)總數(shù)為1567人, 占總流進(jìn)人數(shù)的96.67%, 流出總數(shù)為1118人, 占總流出人數(shù)的66.35%, 流出人數(shù)占流進(jìn)人數(shù)的71.35%, 反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍流進(jìn)與流出的主要原因是各種考試和組織調(diào)動(dòng), 而由此兩種方式流進(jìn)的人員, 絕大部分又以此方式流出。
圖2-7流出人數(shù)及其占實(shí)有在崗人數(shù)的比例
三、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制因素分析
通過問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn), 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的因素有很多, 其中70%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為以下六類最為突出, 如圖3-1所示。即任務(wù)多且繁雜難有成就感, 晉升渠道狹窄, 事責(zé)權(quán)責(zé)不對(duì)等, 基層工作環(huán)境差, 薪酬待遇不滿意和信訪維穩(wěn)壓力大。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁雜難有成就感
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要統(tǒng)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小事務(wù), 而且還要承擔(dān)上級(jí)的各種考察, 尤其是在人手相對(duì)不足的情況下, 每名干部需要完成的任務(wù)就較為繁多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是抓落實(shí)的“最后一公里”, 他們直接面對(duì)群眾, 很多政策都要了解的比較清楚, 既要解答群眾的疑惑, 又要給出相應(yīng)的解決辦法。可以說每一項(xiàng)工作最后的具體落實(shí)都在鄉(xiāng)里鎮(zhèn)里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年要應(yīng)對(duì)黨建、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧、信訪維穩(wěn)等幾十項(xiàng)工作, 其中很多工作“趕得緊”“要得急”, 隨便一個(gè)檢查都?jí)蜞l(xiāng)鎮(zhèn)干部忙一陣子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力大, 工作基本都是“5+2”“白加黑”, 隨時(shí)待命。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員結(jié)構(gòu)與晉升機(jī)制制約了能動(dòng)性的發(fā)揮
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍普遍面臨年齡老化、學(xué)歷能力不匹配、流失較多較快等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要銳意進(jìn)取, 敢拼敢干的精神。但通過前文的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)圖不難看出, 40歲以上干部人數(shù)占了61.21%, 50歲以上干部人數(shù)占了34.70%, 并且有擴(kuò)大趨勢(shì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在論資排輩等問題, 干部年齡的老化導(dǎo)致基層工作難以部署。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要具備規(guī)劃能力和基層組織能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中中專及以下學(xué)歷人員占比14.42%, 大專學(xué)歷人員占比36.18%。雖然本科和研究生學(xué)歷分別占43.73%和5.67%, 但是第一學(xué)歷是大學(xué)本科以上的比例僅占20%左右。村干部群體大部分都是初中以上文化程度, 具有大專學(xué)歷的村干部人數(shù)相對(duì)較少。隨著工作要求的提高, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素, 依靠“經(jīng)驗(yàn)型”“資歷型”的工作方式方法已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有扎根農(nóng)村, 敢于吃苦的精神。新進(jìn)年輕干部考試機(jī)會(huì)相對(duì)較多, 一般基層工作兩年后就考入上一級(jí)工作機(jī)關(guān), 難以長(zhǎng)期扎根基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡老化的主要原因就是因?yàn)樾逻M(jìn)公務(wù)員難以扎根, 新生力量跟不上需求所致。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)不對(duì)等影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性
人權(quán)與事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不敢作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級(jí)政府, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小, 有時(shí)難以通過有效手段推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。由于在條塊化分割的行政體制下, 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門受多個(gè)上級(jí)部門管理, 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在許多事情上具有一票否決權(quán), 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部靈活創(chuàng)新辦事方法形成制約, 難以迅速有效地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。層層壓實(shí)責(zé)任情況下, 問責(zé)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開始, “不敢作為”的情況普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)向上垂直, 工作責(zé)任卻留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 嚴(yán)重分割了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu), 弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能。
財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中難以作為。農(nóng)村稅費(fèi)改革后, “分灶吃飯、鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)政資金來源逐步斷流和枯竭, 財(cái)政收入大幅度減少, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)不僅沒有減少反而不斷增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力有限的情況下, 對(duì)諸如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等普遍需要較大資金投入的項(xiàng)目頗感為難。
付出與收獲不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不愿作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪資待遇只和他們的職務(wù)職級(jí)以及工齡相關(guān), 與其工作能力、業(yè)績(jī)和工作量關(guān)系不夠緊密。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的老齡化, 一些老干部文字能力和計(jì)算機(jī)使用能力欠佳, 復(fù)雜繁重的基層工作任務(wù)只能由少量的中青年干部承擔(dān)。相比繁重的工作任務(wù), 中青年干部獲得的薪酬待遇水平卻不合理。同時(shí), 青年干部在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過程中適應(yīng)基層的能力較差, 進(jìn)入角色較慢, 在處理矛盾糾紛、在做群眾思想工作等方面顯得經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、應(yīng)變較差, 不能獨(dú)當(dāng)一面的工作。
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制不合理降低了干部的積極性
一般來說, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升空間較為狹小, 嚴(yán)密的科層制行政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道單一。當(dāng)前在進(jìn)行干部考核時(shí)主要關(guān)注干部的德、能、勤、績(jī)、廉五方面, 雖有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)和定性評(píng)價(jià), 但是依然舊存在很大的主觀性, 導(dǎo)致操作難度較大, 考核結(jié)果難以具有有效的參考價(jià)值。
此外, 責(zé)任目標(biāo)考核過多過濫, 也分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍需要完成的工作量越來越大。條塊化分割的行政體制下, 未理順的責(zé)任清單容易造成多重目標(biāo)。這種情況下, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍考核的項(xiàng)目也相應(yīng)增加, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成各項(xiàng)考核目標(biāo)疲于應(yīng)付, 如圖3-2所示。
流于形式的考核方式和未有效運(yùn)用的績(jī)效考核結(jié)果, 難以達(dá)到選拔優(yōu)秀人才的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作考核作為其調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)未得到充分體現(xiàn)。考核只是任務(wù), 考核結(jié)果對(duì)獎(jiǎng)懲措施幾乎沒有影響。在這種弱化的績(jī)效考核情況下, 一方面起不到激勵(lì)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的作用, 另一方面也難以選拔優(yōu)秀人才, 如圖3-3所示。
5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪維穩(wěn)工作壓力大影響了干部的主動(dòng)性
信訪維穩(wěn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。而當(dāng)今的信訪又具有主體多元化、規(guī)模群體化、形式多樣化、訴求復(fù)雜化等特點(diǎn), 特別是纏訪、鬧訪、無理訪等一直是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭痛的頑疾, 耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的大量精力, 束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們的手腳。
究其原因, 主要有以下幾個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村法制建設(shè)薄弱。農(nóng)村缺乏有效的法律服務(wù), 農(nóng)民普遍法治意識(shí)淡薄, 沒有系統(tǒng)的法律知識(shí), 面對(duì)權(quán)益被侵害時(shí)缺少有效的維權(quán)手段, 大多數(shù)人第一選擇是采取信訪等非法律途徑來維護(hù)自身權(quán)益和表達(dá)自己的訴求, 即“信訪不信法”。二是對(duì)非訪人員的打擊力度不夠, 纏訪鬧訪仍大有人在, 缺乏更加周密的制度和可操作性的法律法規(guī)對(duì)非訪人員進(jìn)行有效處罰。此外, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為息事寧人, 達(dá)到所謂“共贏”效果, 過分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用調(diào)解手段, 對(duì)無理纏訪的當(dāng)事人不依法處理, 一味遷就, 讓上訪人覺得上訪有便宜可占有甜頭可嘗。三是部分現(xiàn)行政策不完善, 或者有些問題根本沒有明確的政策規(guī)定, 使得對(duì)于人民群眾反映的普遍性問題, 基層干部根本找不到解決問題的方法和途徑。四是部分干部的處事態(tài)度欠佳和處事能力不足。由于部分村級(jí)組織號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng), 群眾對(duì)基層組織的依賴感和信任度降低, 導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。
四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育機(jī)制的對(duì)策思考
針對(duì)問卷調(diào)查反映出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問題, 我們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育機(jī)制的對(duì)策, 即通過機(jī)制優(yōu)化和完善, 更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍在基層政權(quán)中的重要作用。
1. 完善人才“引”“留”機(jī)制, 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
鄉(xiāng)村振興要靠人來振興, 干部是關(guān)鍵。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu), 要從“引”“留”上下功夫。建立“能進(jìn)能出、能上能下”的干部管理機(jī)制, 營(yíng)造“想干事能干事”的良好氛圍。要改變當(dāng)前失衡現(xiàn)狀, 引進(jìn)優(yōu)秀人才;留住青年干部, 創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境以及與其能力匹配的待遇;另外還要加強(qiáng)對(duì)本土干部的培育, 調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。
引進(jìn)綜合型人才, 豐富農(nóng)村人才隊(duì)伍。在引進(jìn)人才方面需要精準(zhǔn)定位, 了解本地需求, 優(yōu)先引進(jìn)。構(gòu)建緊缺高技能人才引進(jìn)的“綠色通道”, 適當(dāng)放寬招聘人才時(shí)對(duì)年齡、學(xué)歷和專業(yè)要求。
留住青年人才, 穩(wěn)定當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村需要營(yíng)造愛才惜才的良好環(huán)境, 給予人才足夠的重視;創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境, 在薪酬待遇上給予人才與其能力匹配的待遇。
培育“本土”基層干部隊(duì)伍。“本土”基層干部來自農(nóng)村, 既能理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種具體措施和政策意圖, 又能保持一定的穩(wěn)定性。“本土”基層干部, 不僅熟悉農(nóng)村的基本情況, 而且還可以快速融入當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭腥? 方便開展工作;同時(shí)他們具有“本土”情結(jié), 更易扎根農(nóng)村。
2. 創(chuàng)新管理機(jī)制, 厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事責(zé)權(quán)責(zé)
厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任, 減少由于條塊化導(dǎo)致的交叉管理帶來的不良影響。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu), 準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能, 制定基層政府在農(nóng)村治理方面的權(quán)責(zé)清單, 推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的職責(zé)分工, 保障事責(zé)和權(quán)責(zé)對(duì)等, 不搞“一刀切”, 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂。
合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé), 建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的基層工作機(jī)制。基層干部在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施過程中, 需明確自身任務(wù)和目標(biāo), 在保障權(quán)利和責(zé)任落實(shí)的情況下, 避免多重目標(biāo)導(dǎo)致的精力分散問題。推動(dòng)行政執(zhí)法力量下沉, 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管事有手段。按照工作職責(zé)與機(jī)構(gòu)設(shè)置相統(tǒng)一的原則, 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃管理、市場(chǎng)監(jiān)管等工作機(jī)構(gòu), 讓基層工作有抓手。
減負(fù)放活, 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做事有精力。要精簡(jiǎn)會(huì)議、減少檢查、改進(jìn)考評(píng), 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓落實(shí)。深化“放管服”改革, 簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目審批和招標(biāo)采購管理程序, 解決基層干部辦事難等問題。
責(zé)權(quán)統(tǒng)一, 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管事有權(quán)力。多予少取, 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事有財(cái)力。完善財(cái)政管理體制, 切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任, 加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)治理、污染防治、人居環(huán)境建設(shè)等資金保障, 減少政策性項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金支出數(shù)額。
建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制, 鼓勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部大膽創(chuàng)新, 切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問題和挑戰(zhàn), 賦予基層干部一定的可操作權(quán)限。減少農(nóng)村基層干部的后顧之憂。
3. 優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 強(qiáng)化考核結(jié)果對(duì)干部個(gè)人發(fā)展的實(shí)際影響力
建立差異化考核體系, 分層分類考核。在厘清基層各政府部門和農(nóng)村基層干部權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上, 制定差異化的考核評(píng)價(jià)體系。明確考核的目的在于考察干部在任職期間的工作實(shí)績(jī), 聯(lián)系不同類別的職務(wù)和工作崗位, 制定出適合不同部門、職別、崗位的考核方式和標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)守考核的公平性和公正性。強(qiáng)化考核過程中的透明度, 避免“人情”因素干擾考核結(jié)果。在考核的具體實(shí)施過程中, 加強(qiáng)民主監(jiān)督, 引入第三方考核主體。及時(shí)反饋農(nóng)村基層干部的考核結(jié)果。
強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用, 避免流于形式。考核結(jié)果作為“能上能下”的依據(jù), 要與農(nóng)村基層干部的個(gè)人發(fā)展切實(shí)聯(lián)系起來。對(duì)于考核優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部要予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先培訓(xùn)的機(jī)會(huì);對(duì)考核結(jié)果不理想或不合格的農(nóng)村基層干部則要進(jìn)行通告、降職或轉(zhuǎn)崗等, 以強(qiáng)化其危機(jī)意識(shí)。
4. 健全激勵(lì)機(jī)制, 激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情
堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合, 加大正面激勵(lì)力度, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上厚愛一分、在經(jīng)濟(jì)上厚待一分, 充分調(diào)動(dòng)基層干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)雙管齊下, 適當(dāng)提高基層干部隊(duì)伍薪酬待遇, 消除農(nóng)村基層干部的后顧之憂。農(nóng)村基層干部的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也需要根據(jù)按勞分配的原則, 依據(jù)基層干部的實(shí)際工作量, 劃分不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村基層公務(wù)員薪酬待遇體系, 提高偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基層干部的基本工資水平, 完善各類津貼補(bǔ)助。在評(píng)優(yōu)過程中, 向基層一線干部適當(dāng)傾斜, 對(duì)踏實(shí)工作, 創(chuàng)新工作的基層干部可以考慮優(yōu)先提拔和破格提拔。建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)機(jī)制, 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠獲得優(yōu)先的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì), 培訓(xùn)的主要目的在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)2018年06期
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